◎樊良樹

人與自然是息息相關的生命共同體。黨的十九大報告指出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[1]。

生態(tài)產品，是指保持生態(tài)功能、維護自然界生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的自然要素。自然界以水土涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、光合作用、土壤形成等多種生態(tài)產品參與創(chuàng)造生命支持系統(tǒng)，為人類永續(xù)發(fā)展奠定基礎。一些扎根中國大地、具有中國氣派的優(yōu)質生態(tài)產品，如長江三峽、三山五岳、江南水鄉(xiāng)以及正在建設的國家公園等，具有身份認同、文化休閑、凝聚人心和充實自我等精神價值，成為中華民族共有的精神聯(lián)系。

經過70年發(fā)展，我國社會生產力水平大幅提升，工農業(yè)生產能力在很多方面躍居世界前列，與此同時，我國提供優(yōu)質生態(tài)產品的能力相對減弱，霧霾、垃圾圍城、水污染與水短缺、土壤污染成為民生之患、民心之痛。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民由“盼溫飽”轉向“盼環(huán)?！?，由“求生存”轉向“求生態(tài)”，優(yōu)質生態(tài)產品成為人民美好生活的重要內容。如沁人心脾的空氣、營養(yǎng)豐富的食物、浩瀚壯麗的風景、應對氣候變化的彈性生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋人民美好生活的方方面面。全面提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，是新時代更好推動人的全面發(fā)展、社會進步的應有之義。

提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，應從依托生態(tài)空間、依靠綠色生產、解決突出問題、改革監(jiān)管體制等方面加強管理。

依托生態(tài)空間

1978年以來，氣勢如虹的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造了舉世矚目的中國經濟增長奇跡，前所未有地延展了國人開發(fā)利用自然的能力與范圍，越來越多的自然資源（包括不可再生的化石能源）離開自然系統(tǒng)，進入經濟社會系統(tǒng)中，又以多種多樣的廢棄物形式回到自然界。如此一出一進、大開大合，加上大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程占用寶貴的生態(tài)土地、農業(yè)用地，使得我們賴以為生的自然生態(tài)系統(tǒng)面臨中華民族發(fā)展史上最強的壓力。縱觀全球，沒有一個地區(qū)不面臨環(huán)境變化的現(xiàn)實，以及環(huán)境變化對人民福祉當前、近期以及長遠的影響。對一個擁有13億多人口的發(fā)展中國家而言，我們只能立足腳下這塊土地解決人民的吃飯問題。立足之地，不可多得，不可再生，必須倍加珍惜?！拔覈h(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡”[2]。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，也是優(yōu)質生態(tài)產品的耕地和“產床”。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。生態(tài)空間是優(yōu)質生態(tài)產品的“原產地”和“富集區(qū)”，我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，從源頭涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境容量，提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。

在全球氣候變化加劇的情況下，“功能正常的生態(tài)系統(tǒng)是至關重要的抵抗極端天氣的緩沖器，還可以作為碳儲存庫、水污染物和空氣污染物的過濾器?！盵3]我們需要秉持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，采取嚴格的管控措施，珍惜中華大地上的每一寸生態(tài)空間，做到生態(tài)空間應保盡保。推動實施生物多樣性保護重大工程，努力增加優(yōu)質生態(tài)產品供給，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，還自然以寧靜、和諧與美麗。按照人口資源環(huán)境相均衡原則，嚴守資源利用上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下生生不息的美好家園。

依靠綠色生產

今天的發(fā)展理念定義明天的世界面貌。發(fā)展理念管方向、管長遠、管根本。我們必須完善生態(tài)環(huán)境頂層設計，端正發(fā)展理念，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長、換取一時一地“花上壘花”、事半功倍的做法。徹底放棄“先污染再治理”“邊污染邊治理”“快污染慢治理”的老路，杜絕不按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事、在缺少核心產業(yè)技術和周密規(guī)劃、經驗豐富的團隊的情況下盲目鋪攤子、上項目和加投資的現(xiàn)象。從人口、資源和環(huán)境相協(xié)調的視角看，任何一個地方的生態(tài)環(huán)境承載力都是有限的，“有多少湯，泡多少饃”。我們需要以生態(tài)環(huán)境承載力為重要依據(jù)和考量對象，衡量項目準入、招商引資、產業(yè)結構調整，把單位GDP的能源消耗、單位GDP的水消耗、生態(tài)環(huán)境消耗等環(huán)境指標作為重要考量指標放在經濟社會發(fā)展全局中綜合考量。從源頭控制，最大程度激發(fā)綠色生產動能，提升綠色生產力，更好維護我們賴以為生的美好家園。

沒有規(guī)矩，不成方圓。我們需要建立健全相關法律法規(guī)、實施細則，強化環(huán)境準入剛性約束。在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感地區(qū)以及大江大河上游，加快重污染產能、高消耗產能退出機制。加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，優(yōu)先發(fā)展對生態(tài)環(huán)境友好的綠色生產力。把提高供給體系質量作為主攻方向，在創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈及人力資本服務等領域培育經濟增長新動能，促進形成強大國內市場，進一步釋放居民消費潛力和經濟增長潛力。完善相關財稅、金融、科技、產業(yè)和價格等政策，如盡快推出綠色信貸、改革資源稅、鼓勵碳匯交易、適時出臺環(huán)保稅等，推動壯大綠色產業(yè)發(fā)展。形成反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境損害成本和治理修復效益的資源性產品合理定價機制。探索通過政府采購、社會生產、民間參與等方式，豐富綠色農產品、綠色工業(yè)產品的產出方式。從設計、原料、生產、物流與回收等全流程節(jié)能降耗，強化產品全生命周期綠色管理。企業(yè)是經濟活動的微觀主體。支持企業(yè)拓展綠色設計，生產綠色產品，完善綠色包裝，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)和清潔能源產業(yè)。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，促進生產、流通和消費過程減量化、再利用，全方位全流程全地域降低環(huán)境負荷。

解決突出問題

生態(tài)興則文明興。健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是支撐人民福祉的基礎。2016年8月19日，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調，“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障?！盵4]良好的生態(tài)環(huán)境是人民須臾不離的“環(huán)境容器”和美好生活的重要基石。不健康的環(huán)境往往催生不健康的生命，加重整個社會的運行成本，并加劇某些特定人群如邊緣人群、低收入人群的脆弱性。

小康不小康，生態(tài)環(huán)境質量很關鍵。我們需要堅持標本兼治和專項整治并重、常態(tài)治理和應急減排協(xié)調、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進原則，持續(xù)實施京津冀、長三角、珠三角、渭河平原與成都平原等重點區(qū)域大氣污染防治行動，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。水是生命之源，生產之基，生態(tài)之要。全面推行“河長制”，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，強化流域保護、整體保護和系統(tǒng)保護。流域上下游各級政府、各部門各司其職，形成合力，從水源到水龍頭全過程全方位嚴格監(jiān)管，確保一江清水向東流，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，把開展農村人居環(huán)境整治行動融入鄉(xiāng)村振興。持之以恒改善環(huán)境質量，推動國土綠化不斷取得實實在在的成效，還老百姓清水綠岸、藍天白云、繁星閃爍，讓人民在天藍、地綠、水清的環(huán)境中有更多的幸福感、獲得感。人民在享受生態(tài)文明建設成果的同時，也應時時、處處開展環(huán)境保護志愿服務、踐行綠色低碳生活方式，為生態(tài)文明建設貢獻自己的力量。

改革監(jiān)管體制

從歷史的維度看，我國污染防治存在九龍治水、各管一段、各守一方的狀況，以致形成“上游污染、下游治理”“甲地污染、乙地治理”等弊端。在行政管理上，不同地方、行業(yè)有著涇渭分明的行政邊界，而生態(tài)群落“你中有我，我中有你，你來我去，我來你去”，是一個唇齒相依、息息相關的生命共同體。為此，建設美麗中國必須打通上游和中下游、地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳，形成“全國一盤棋”的良好局面。

●云和梯田

拍攝時間：2019年8月31日

拍攝地點：浙江麗水

攝影作者：董年龍

●圖片說明：云和梯田地處浙西南，麗水市中部，面積984平方公里。梯田主要分布在云和縣崇頭鎮(zhèn)周圍高山上，海拔跨度為200-1400米，跨越高山、丘陵、谷地三個地質景觀帶，最多有700多層，是華東地區(qū)最大的梯田群，被譽為“中國最美梯田”。

我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位及懲處不得力有關。確保優(yōu)質生態(tài)產品供給，必須“完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責”[5]。我們需要開展自然資產調查摸底，探索自然資源和生態(tài)產品估價評估，健全生態(tài)產品有償使用制度。建立反映資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值的生態(tài)補償制度。對因保護優(yōu)質生態(tài)產品供給、筑牢國家生態(tài)安全屏障影響經濟社會發(fā)展的少數(shù)民族聚居區(qū)、江河源區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)加大財政轉移支付力度，使其守土盡責而無后顧之憂。按照源頭嚴防、過程嚴管及后果嚴懲的思路，建立生態(tài)產品損害責任追究制度。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，一查到底，強化制度約束作用。