溫劍鋒

針對基層存在的形式主義、官僚主義問題，德陽市旌陽區(qū)紀委監(jiān)委開展專題調(diào)研，在廣泛座談、問題統(tǒng)計分析和材料研究的基礎(chǔ)上，提出精準監(jiān)督形式主義、官僚主義問題的意見建議。

直面問題不回避

第一是研究不夠，基層落實難。主要表現(xiàn)為政策制定 “一刀切”，工作安排 “自上而下”。例如，今年初上級部門要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對某水庫進行清庫，但在水庫蓄水之前庫底雜草、灌木再次叢生，必須再次清理費時費力。

第二是文山會海和過度留痕的問題。大會減少，小會仍較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導干部每周參加區(qū)級相關(guān)部門會議4次以上;村干部甚至一天往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府七八趟?；鶎痈刹糠从吃诜鲐毜裙ぷ髦衅Ｓ凇傲艉邸保瑢D片、會議記錄、各類報表等“資料落實”當作“工作落實”的重要部分。

第三是濫用屬地管理問題。一些部門以“屬地管理”為由，將責任推給基層，甚至部門之間“推諉扯皮”。比如，某上級部門要求丟失購買發(fā)票的電動車主到社區(qū)開具購車證明才能上戶，而社區(qū)并無核查認定職能，導致群眾反復跑冤枉路。

第四是服務(wù)企業(yè)水平、效率不高。相關(guān)部門對于企業(yè)的各項服務(wù)事項及辦事流程宣傳不到位，有的具體工作人員對新政策不知悉、不了解，影響辦事效率。企業(yè)反映相關(guān)部門在落實減稅降費、企業(yè)融資、園區(qū)配套服務(wù)等方面不周到不細致，可操作性不強。

剖析原因不遮掩

第一是調(diào)查研究不夠。在政策落實中，上級主管部門缺乏調(diào)研或調(diào)研不深入，簡單地以經(jīng)驗“紙上談兵”，政策落地“上下一般粗”，不貼合當?shù)貙嶋H，干部做了事、群眾不認可，好事變“壞事”。

第二是政績觀錯位。一些部門和單位學習上級政策不深不透，習慣于層層加碼，片面追求最大效果。此外，一些部門和單位一味地強調(diào)檢查考核，對下級工作干預(yù)多、檢查多、問責多，下級部門不堪重負，只能被動地在形式上應(yīng)付。

第三是責任落實不到位。各級黨委（黨組）在履行集中整治形式主義、官僚主義問題工作中，主體責任落實不到位。在具體業(yè)務(wù)工作上，相關(guān)部門對紀檢監(jiān)察機關(guān)依賴過大，主責部門指導和監(jiān)管職責落實不夠。

第四是不會為、不敢為、慢作為。個別干部缺乏主動學習，難以適應(yīng)新時代新要求，在為群眾服務(wù)中出現(xiàn)“不會、不能”的問題。部分干部認為“少干少錯、多干多錯”，或濫用“屬地管理”，模糊職能職權(quán)界限，缺乏擔當“不敢為”。缺乏責任意識“慢作為”，工作態(tài)度消極，“催一下動一下”。

勇于擔當破難題

第一是優(yōu)化調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題。調(diào)研應(yīng)深入基層、直面群眾，不能提前通知，將調(diào)研搞成“約研”，將座談搞成“座讀”;調(diào)研完成后要形成發(fā)現(xiàn)問題精準、原因分析到位、對策建議具體的調(diào)研報告，著力發(fā)現(xiàn)群眾最急、最盼、最憂的問題。

第二是做實做細日常監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要精準監(jiān)督執(zhí)紀問責，對存在形式主義、官僚主義的一般問題，運用好談話、約談等措施進行提醒糾正。同時要加強研究，分析根源和發(fā)生規(guī)律，采取發(fā)紀律檢查、監(jiān)察建議書等形式，督促有關(guān)黨組織修訂完善相關(guān)規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞。

第三是加強統(tǒng)籌精準問責。加強統(tǒng)籌，用綜合督查替代各職能部門組織的單一督查，嚴控督查檢查次數(shù)。各級黨委（黨組）切實做好日常指導監(jiān)督職能，嚴肅處理失職失責問題及相關(guān)人員。紀委監(jiān)委綜合運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，對形式主義、官僚主義問題嚴查嚴辦并通報曝光。

第四是健全完善落實機制。全面排查并列出負面清單，制定整改措施。對現(xiàn)有考核項目進行全面梳理，對檢查考核內(nèi)容進行流程再造，強化結(jié)果導向，減少查看檔案資料，突出實績實效考核，增加群眾評議權(quán)重。（作者系中共旌陽區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)委宣傳部部長） （責編/王兆偉）