趙煒

摘 要：雙牌縣是湖南省南部的重要大縣，縣域內(nèi)林業(yè)非常的豐富，對該區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用，涉及眾多工程建設(shè)項目，包括退耕還林與長防林以及中央財政森林撫育補貼和造林補貼等，具有非常繁重的林業(yè)工程任務(wù)?，F(xiàn)如今，針對雙牌縣林區(qū)與伐木區(qū)開展的調(diào)查設(shè)計工作一直都在進行，大大提升了工作的制度化與規(guī)范化。然而由于多種因素的影響，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量管理制度體系還存在很大不足，缺乏制度化、規(guī)范化與系統(tǒng)化。所以對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作的有關(guān)制度進行重新梳理，通過有效的質(zhì)量管理監(jiān)督措施，提升伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量水平，確保此項工作的精度，更好的保護和利用林業(yè)資源。下文結(jié)合實踐，分析雙牌縣林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計方面存在的主要問題，針對性的提出有效的對策。

關(guān)鍵詞：伐區(qū)調(diào)查設(shè)計 問題 對策

林區(qū)林木采伐以及采伐對象確定和采伐憑證的核發(fā)等各項工作，都需要依據(jù)伐木區(qū)調(diào)查設(shè)計工作作為依據(jù)，雖然此項工作在不斷開展過程中，獲得了很大成效，但是也面臨著很大的挑戰(zhàn)。文中基于雙牌縣具體林業(yè)實際，分析研究伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作存在的主要問題，同時基于這戲問題提出有效的應(yīng)對措施，旨在對伐區(qū)設(shè)計工作質(zhì)量能夠起到重要的促進作用。

一、雙牌縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

雙牌縣目前擁有262.65萬畝土地總面積，有約235.65萬畝的林業(yè)用地面積，是該縣土地總面積的89.7%，有34.8萬畝國有林地面積以及200.85萬畝集體林地面積。到目前為止，集體林權(quán)制度主體改革工作在雙牌縣已經(jīng)基本完成，實現(xiàn)了80%的確權(quán)率;目前縣域內(nèi)有5萬畝生姜種植產(chǎn)業(yè)，2.25萬畝楊梅種植產(chǎn)業(yè)與24.75萬畝竹子產(chǎn)業(yè)。有78.98萬畝生態(tài)公益林得到有效保護，其中包括59.18萬畝國家重點公益林和19.8萬畝省級生態(tài)公益林?，F(xiàn)在雙牌縣縣域內(nèi)達到538萬立方米的活立木總蓄積量;5100萬根楠竹立株數(shù)，達到80.84%的森林覆蓋率?？h域內(nèi)有著優(yōu)越的自然條件以及氣候特征，林地資源非常豐富，對該區(qū)林業(yè)發(fā)展起到了重要的推進作用?？h域內(nèi)竹子、生姜以及楊梅等具有一定的種植基礎(chǔ)與規(guī)模，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，增加了種植戶的經(jīng)濟效益?？h域內(nèi)240萬畝已經(jīng)進行生態(tài)公益林林地與條件不適林地規(guī)劃外，有約150萬畝可以作為規(guī)劃林地，具有非常豐富的資源優(yōu)勢，開發(fā)林地潛力巨大。

二、雙牌縣伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題

（一）調(diào)查設(shè)計隊伍素質(zhì)能力極大提升?，F(xiàn)在，對于林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍而言，僅有國有森工企業(yè)局隊伍建設(shè)比較專業(yè)之外。具體到伐區(qū)工作實際，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計隊伍來完成，然而林區(qū)較為集中的區(qū)域，尤其是一些偏遠地區(qū)，伐區(qū)專業(yè)調(diào)查隊伍較為缺乏。一些地區(qū)雖然具有調(diào)查設(shè)計單位，然而人員配備上存在很大不足，隊伍 很不穩(wěn)定，技術(shù)力量存在很大不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力亟待提升，相關(guān)的調(diào)查設(shè)計工作僅僅停留于形式層面，相關(guān)工作人員對于業(yè)務(wù)知識不很熟練，不重視知識更新，技術(shù)能力還存在很大不足。還有些工作人員，思想素質(zhì)問題比較突出，搞權(quán)錢交易，或者對于權(quán)勢屈服，對設(shè)計成果進行隨意更改，影響設(shè)計成果的真實性。

（二）調(diào)查設(shè)計經(jīng)費嚴重不足。檢查與管理伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計質(zhì)量問題是一項長期性的工作，而且伐區(qū)涉及很多方面，需要進行質(zhì)量檢查的任務(wù)比較多，勞動強度大。然而時至今日還缺乏相關(guān)的檢查經(jīng)費。雖然雙牌縣針對林區(qū)調(diào)查設(shè)計工作設(shè)置了相應(yīng)的專項設(shè)計經(jīng)費，然而與實際工作相比還很難達到相關(guān)要求。資金上的不足，對雙牌縣伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作造成很大難度。根據(jù)雙牌縣2013奶奶伐區(qū)有關(guān)調(diào)查信息顯示，僅有37.2%的單位擁有專項資金。但是調(diào)查經(jīng)費的不足，以致于很多工作難以落到實處，對工作實效性造成很大影響，其應(yīng)有的作用也得不到有效體現(xiàn)。

（三）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計粗放。某些單位開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作過程中，未依照相關(guān)規(guī)范開展相應(yīng)的調(diào)查工作，管理比較粗放，在進行調(diào)查設(shè)計過程中僅僅通過草圖開展調(diào)查色劑，并沒有將檢尺數(shù)據(jù)記錄在上面，作業(yè)設(shè)計書缺乏統(tǒng)一管理，有的工作人員根本沒有調(diào)查資質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力存在很大不足，相關(guān)設(shè)計文件缺乏規(guī)范性，格式也不統(tǒng)一。

（四）管理不夠規(guī)范，監(jiān)督能力存在很大不足。為了更好的保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作質(zhì)量，必須要重點加強伐前每日工作質(zhì)量檢查，但是具體到工作實際，對此方面卻重視不夠，僅僅重視集中抽查工作。雖然有的地區(qū)也開展相應(yīng)的伐前檢查，然而由于體制問題，工作難以落到實處，組織管理以及監(jiān)督檢查方面還存在很大不足，對相關(guān)工作的開展造成很大影響。

三、提高調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的對策

（一）對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍加強組織管理與素質(zhì)教育。實際工作開展時，必須要對“雙持證”制度認真遵守，取得伐區(qū)調(diào)查設(shè)計相關(guān)資質(zhì)，才能開展相應(yīng)的工作，如果未取得相關(guān)的證書單位和個人不能對其進行認可。而且開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作，有著非常高的技術(shù)要求。因此，應(yīng)當(dāng)針對相關(guān)人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，增強其整體素質(zhì)，為相關(guān)工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）加大資金投入。為了更好的保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作質(zhì)量，必須要確保相應(yīng)經(jīng)費投入必須充足。同時，同時國家還應(yīng)當(dāng)針對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計頒布相應(yīng)政策，對市場經(jīng)濟效益積極探尋。并可抽取木材中的費用，對調(diào)查經(jīng)費進行補貼，完善與提升相關(guān)的技術(shù)手段，為工作人員提供更好的工作條件。在木材生產(chǎn)成本過程中將相關(guān)費用計入其中，確保調(diào)查設(shè)計工作質(zhì)量。

（三）對伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計方法進行有效改進，確保調(diào)查設(shè)計精度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作開展過程中，必須要依照《規(guī)程》要求開展相應(yīng)的調(diào)查設(shè)計工作，確保調(diào)查進度與成果的符合性。雙牌縣應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實際現(xiàn)結(jié)合，針對性的進行調(diào)查隊伍建設(shè)，并對國家相關(guān)規(guī)定認真遵守與執(zhí)行，避免弄虛作假情況出現(xiàn)，造成調(diào)查設(shè)計和結(jié)果不符的情況出現(xiàn)。需要注意的是，木材生產(chǎn)與營林建設(shè)的前提為小班設(shè)計，精準的資料信息是知道編制林業(yè)生產(chǎn)計劃推進生產(chǎn)作業(yè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。所以必須要充分重視設(shè)計小班質(zhì)量。

（四）強化規(guī)范管理，加大檢查監(jiān)督力度。為了進一步提升伐區(qū)調(diào)查設(shè)計監(jiān)督管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強檢查伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果，更好大的保證其質(zhì)量。各級森林資源管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴格檢查伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量，確保調(diào)查工作落到實處。針對伐區(qū)調(diào)查工作實際，國家林業(yè)主管部門必須要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)督檢查力度，如果發(fā)現(xiàn)檢查驗收不合格問題出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)嚴格處罰，出現(xiàn)工作失誤的應(yīng)當(dāng)進行行政處罰與經(jīng)濟制裁，更好的提升伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作水平，實現(xiàn)此項工作的制度化管理。采取有效措施，將工作人員的積極性與主動性充分調(diào)動出來，并設(shè)置一定的激勵措施，充分挖掘工作人員的責(zé)任意識，全身性投入到工作實際中，確保伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作質(zhì)量。

（五）貫徹落實采伐木記卡制度，提高其約束力。為了有效控制超證采伐問題發(fā)生，必須要對采伐木記錄認真觀測落實，檢查伐區(qū)采伐過程中，必須要充分重視伐木記錄檢查，發(fā)現(xiàn)走形式的部門，應(yīng)當(dāng)沒收其采伐證，同時加強教育，對其觀念進行糾正之后，重新進行采伐證發(fā)放。

四、結(jié)語

林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是開展森林資源管理的關(guān)鍵，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)開展合法林業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容。為確保林區(qū)伐區(qū)采伐限額的有效控制，保護森林資源，避免資金過多消耗，造成稅金流失，應(yīng)當(dāng)進一步加強和提升林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的質(zhì)量。在具體工作中，對林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍加強管理，促進其技術(shù)能力不斷提升，針對性的設(shè)置監(jiān)督管理隊伍，確保伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的精度，以保持森林資源持續(xù)、合理地使用。

參考文獻

[1] 鹿洪江，孫國文，宋麗娥.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中存在的問題及對策[J].吉林林業(yè)科技，2010（3）：52-53.

[2] 溫有志.淺議伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題及對策[C]//華章（2014）.2014.

[3] 張日跑.福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題及對策[J].2013（7）：28-29.

[4] 羅文軍.? 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中存在的問題及措施[J].鄉(xiāng)村科技. 2017（22）

[5] 覃道彪. 采取伐區(qū)調(diào)查設(shè)計精度控制措施 確保合理利用森林資源[J]. 吉林農(nóng)業(yè). 2015（13）