黎瓊 李暢 李智文 王浩哲

摘 要：近年來，吉林省高度重視知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，其高新技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升、知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)能力不斷加強(qiáng)。文章以“吉林省十四五知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃”為宏觀視角，分析吉林省專利權(quán)地方立法的現(xiàn)狀及其實施時存在的問題，探討如何高效的將吉林省專利權(quán)地方立法及相關(guān)政策開展實施，從而切實的解決吉林省內(nèi)地方專利發(fā)展不平衡的問題，增強(qiáng)吉林省地方專利管理和保護(hù)意識，把吉林省建設(shè)為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。

關(guān)鍵詞：吉林省;知識產(chǎn)權(quán);專利權(quán);地方立法

引 言

專利權(quán)地方立法，主要指各省、自治區(qū)、直轄市以及省政府所在的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會制定的相關(guān)地方性法規(guī)[1]，地方專利法規(guī)不僅是貫徹落實專利及專利權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的具體體現(xiàn)和保障，也是激勵各地科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要法律依據(jù)。近年來，吉林省政府、吉林省市場監(jiān)督管理廳（吉林省知識產(chǎn)權(quán)局）等相關(guān)部門高度重視省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展，采取了一系保護(hù)省內(nèi)專利的措施并取得了一定成效，由于專利權(quán)的發(fā)展是一個長期積累的過程，而吉林省對專利制度的重視及其發(fā)展起步較晚，現(xiàn)專利權(quán)地方立法及實施方面仍存在一些不足之處。

一、吉林省專利權(quán)地方立法概況

為了深入開展區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)試點示范工程的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范吉林省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣工程試點和示范市（州）、縣（市、區(qū)）的工作，吉林省科技廳（省知識產(chǎn)權(quán)局）于2017年5月制定并發(fā)布了《吉林省知識產(chǎn)權(quán)試點示范市縣管理辦法》[2]（以下稱為《辦法》），高度體現(xiàn)了上位法《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》及其《吉林省人民政府關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實施意見》的精神，也體現(xiàn)了吉林省地方性專利法規(guī)制定的合法性來源和動力。該《辦法》確定臨江市、公主嶺市為吉林省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點縣（市、區(qū)），白城市、延邊州為吉林省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市工程試點市（州），該《辦法》充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用，為吉林省建設(shè)為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省邁出強(qiáng)有力的步伐。此外還有早期制定的《吉林省反不正當(dāng)競爭條例》、長春市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會通過的《長春市專利管理條例》，吉林省第十二屆人大常委會全票通過《吉林省專利條例》。為了打擊地方專利侵權(quán)行為排查、實現(xiàn)專利假冒零容忍，吉林省科技廳制定了《專利代理管理及行為查處假冒專利行為隨機(jī)抽查工作細(xì)則》[3]，《細(xì)則》的宗旨是全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)專利代理的事后審查，實現(xiàn)專利侵權(quán)零容忍及其他促進(jìn)專利和專利權(quán)保護(hù)的地方性專利法規(guī)和政府規(guī)章。

以上提及的吉林省內(nèi)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策等地方規(guī)范性文件的制定和實施都極大的提高了吉林省內(nèi)各地區(qū)對專利權(quán)管理、保護(hù)和運(yùn)用的重視并取得了一定成效，但也存在著一些立法或立法實施過程中的不足。

二、吉林省專利權(quán)地方立法存在的問題

（一）專利權(quán)地方立法的落實和執(zhí)行體系不完善

吉林省內(nèi)專利權(quán)地方立法之間存在重復(fù)、不銜接、沖突的現(xiàn)象。吉林省設(shè)立專利權(quán)地方立法起步晚，其第一部關(guān)于專利權(quán)地方立法的省級地方性法規(guī)要屬2018年1月起施行的《吉林省專利條例》，由于專利權(quán)地方立法經(jīng)驗不足，再加之吉林省內(nèi)地方專利發(fā)展不平衡，如長春市的專利申請量、專利授權(quán)量、專利有效量、PCT國際專利申請受理量和萬人發(fā)明專利擁有量都高于省內(nèi)其他地市區(qū)，而以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的白山市等相類似地區(qū)其專利申請量僅為兩位數(shù)甚至是個位數(shù)，專利權(quán)地方立法的具體措施、條文與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不銜接，多數(shù)抽象性的專利條文無法進(jìn)行開展、落實;地市級出臺的專利管理和保護(hù)政策或措施存在與省內(nèi)其他地區(qū)相雷同的象限。與國內(nèi)專利發(fā)展雄厚的省市相比，吉林省內(nèi)各地市、區(qū)縣專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍然不夠健全，執(zhí)法方式滯后，專業(yè)執(zhí)法人員不足，執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊，存在執(zhí)法不嚴(yán)或不執(zhí)法的現(xiàn)象，科技產(chǎn)品創(chuàng)新的專利轉(zhuǎn)化意識不強(qiáng)，與省內(nèi)上級市場監(jiān)督管理廳（知識產(chǎn)權(quán)局）對接工作的縣鄉(xiāng)級市場監(jiān)督管理部門（知識產(chǎn)權(quán)部門）欠缺，與其他先進(jìn)省市相比存在較大差距。在省內(nèi)某些經(jīng)濟(jì)落后或?qū)＠麍?zhí)法不嚴(yán)的地區(qū)，其侵犯專利、假冒仿冒和銷售專利產(chǎn)品侵犯專利權(quán)人合法權(quán)利的行為仍然嚴(yán)峻，地方專利保護(hù)的落實仍需高度重視，及時建立健全專利權(quán)地方立法體系，保障地方專利工作的順利開展。

（二）專利權(quán)地方立法標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化

專利權(quán)地方立法旨在“保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動專利運(yùn)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”[4]，當(dāng)然，地方專利申請數(shù)量與地方經(jīng)濟(jì)狀況屬正比例關(guān)系，吉林省內(nèi)專利申請量逐年增長，根據(jù)吉林省市場監(jiān)督管理總局（吉林省知識產(chǎn)權(quán)局）2019年全年吉林省專利數(shù)據(jù)報告顯示，其專利申請總量為31052件、專利授權(quán)總量為15579件，有效發(fā)明專利總量為14696件[5]。從數(shù)據(jù)分析可知，吉林省內(nèi)的專利申請量基數(shù)大，但是專利轉(zhuǎn)化能力不足、高質(zhì)量高價值專利缺乏，低質(zhì)量專利被大量改造申請專利并通過審核。專利實際投入與產(chǎn)出不成比例或?qū)＠緹o長遠(yuǎn)的市場應(yīng)用前景。其根本原因是地方專利申請在遵循上位法規(guī)定的專利三性原則基礎(chǔ)下未針對地方可專利性的差異和能力切實的細(xì)化專利申請時該考量的因素。任何知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品都為一定時代經(jīng)濟(jì)實力所體現(xiàn)，現(xiàn)階段高新技術(shù)的發(fā)展已遠(yuǎn)超人們的想象，人工智能的進(jìn)程將改變未來可專利的實質(zhì)條件。而對于現(xiàn)過渡階段，可專利性的三個基本條件——實用性、新穎性、創(chuàng)造性的具體規(guī)定及其細(xì)化內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)。專利產(chǎn)品無不體現(xiàn)著科技，而科技是隨著時代的發(fā)展而變化，那么可專利性的具體規(guī)定就必須與時俱進(jìn)，否則我們將長時間看到專利授權(quán)量的增長而有效專利據(jù)低不上，從而形成一種虛假現(xiàn)象。

（三）區(qū)縣專利立法保護(hù)不足

吉林省內(nèi)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，各地區(qū)專利發(fā)展不平衡，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)由于缺少技術(shù)創(chuàng)新，專利保護(hù)戰(zhàn)略措施難以開展實施，由于技術(shù)水平有限，植物新品種專利技術(shù)研發(fā)能力也不足。雖說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、專利實力與布局落后的區(qū)縣無法實現(xiàn)市場導(dǎo)向性發(fā)展，從而形成了經(jīng)濟(jì)雄厚市區(qū)專利發(fā)展迅速、布局全面而區(qū)縣地區(qū)對上級的專利政策措施難以開展的兩極分化。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)較發(fā)達(dá)市區(qū)對專利權(quán)地方立法落實比較到位，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)且以農(nóng)產(chǎn)品為主要生產(chǎn)來源的區(qū)縣對地方專利實體法難以落實，比如白山市、通化市等其他以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要生產(chǎn)來源的地區(qū)以及以相同生產(chǎn)方式的省內(nèi)其他市州其專利申請量基數(shù)都較少，甚至幾個市州專利申請量基數(shù)總和才相當(dāng)于長春市專利申請量的總基數(shù)。且省內(nèi)專利權(quán)地方立法的保護(hù)對象多以企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等高新技術(shù)研發(fā)有關(guān)，少有專門規(guī)章、章節(jié)以吉林省內(nèi)生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌自主知識產(chǎn)權(quán)作為專利實體法保護(hù)對象，專利權(quán)地方立法總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局與地域立法不合理現(xiàn)象。

三、完善吉林省專利權(quán)地方立法的對策

（一）建立健全專利權(quán)地方立法落實和執(zhí)行體系

建立全方位配套的地方性專利法規(guī)和專利政府規(guī)章、政策。以科學(xué)立法、積極適法、規(guī)范司法、嚴(yán)格執(zhí)法、共樹守法四個部分建立或完善地方專利法規(guī)、規(guī)章體系，建立一套具有地方特色、實施力強(qiáng)、保護(hù)力度大的綜合性地方專利法規(guī)體系。四個部分內(nèi)容缺一不可，否則將無法保障地方專利制度的良性發(fā)展。當(dāng)然，體系的建設(shè)與實施必須要有市場監(jiān)督管理廳的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、專利專業(yè)人士對專利制度進(jìn)行實施。

經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，吉林省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣其知識產(chǎn)權(quán)管理部門或知識產(chǎn)權(quán)處缺少必要的辦公場所和知識綜合型的專利人才。吉林省白山市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處負(fù)責(zé)專利制度的工作人員反映，大多數(shù)對接本地區(qū)專利工作的工作人員本身就不熟悉專利制度或者專業(yè)領(lǐng)域的專利知識，如農(nóng)學(xué)、機(jī)械領(lǐng)域、醫(yī)藥學(xué)領(lǐng)域等。知識產(chǎn)權(quán)管理部門也存在難以開展專利的狀況。那么，我們在積極完善地方專利制度體系的同時，還要重視各區(qū)縣專利負(fù)責(zé)部門的銜接與專利活動開展硬件設(shè)施的健全，更要高度重視知識復(fù)合型專利人才的培養(yǎng)，畢竟可專利的內(nèi)容多數(shù)涉及機(jī)械、醫(yī)藥、化工等自然、社會科學(xué)各個領(lǐng)域的知識。重視專利人才的培養(yǎng)，加大侵犯專利權(quán)的打擊，執(zhí)法部門公正無私嚴(yán)格執(zhí)法，都是專利權(quán)地方立法體系應(yīng)納入考量的因素。建立健全全方位合理、切實際、高效率的專利權(quán)地方立法體系，是吉林省內(nèi)高新技術(shù)專利發(fā)展與落實的制度保障。

（二）落實科學(xué)立法及時進(jìn)行地方專利立法清理

專利權(quán)地方性法規(guī)制定完畢后，對法規(guī)進(jìn)行定期或不定期的清理，做到及時反饋及時對立法不完善部分根據(jù)實際情況進(jìn)行立改廢，避免地方性專利法規(guī)與上位法相抵觸，協(xié)調(diào)新法規(guī)與現(xiàn)有法規(guī)關(guān)系的同時使其適應(yīng)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)立法效益最大化。開展法規(guī)清理是科學(xué)立法的重要環(huán)節(jié)，不可或缺。對于舊專利三性的標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該隨著科技時代的發(fā)展對落后或者不適應(yīng)專利權(quán)地方實體法進(jìn)行清理，制定出符合時代高標(biāo)準(zhǔn)的可專利性要求，防止專利申請量的虛假膨脹，同時有利于避免法律資源的浪費。對地方專利法規(guī)進(jìn)行清理，政府部門可組建立法評估機(jī)構(gòu)，積極主動地對地方專利立法進(jìn)行實時追蹤，通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)立法與現(xiàn)實不銜接或沖突之處并采取積極措施對立法或者是對實施方式進(jìn)行調(diào)整、修改，從而促進(jìn)專利權(quán)地方立法為當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新提供積極有效的作用;或者可利用第三方審查機(jī)構(gòu)，利用市場中第三方主體進(jìn)行立法后評估，可以減少政府負(fù)擔(dān)的同時激發(fā)社會市場第三方主體的活力，等方式進(jìn)行立法后評估。調(diào)整專利權(quán)地方性法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的部分，促進(jìn)專利權(quán)地方立法不斷完善，形成統(tǒng)一、實時有效的專利權(quán)地方立法性體系，同時促進(jìn)吉林省專利良性發(fā)展，推動吉林老工業(yè)基地工業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)升級，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新臺階。

（三）建立健全區(qū)縣專利立法保護(hù)措施

針對吉林省內(nèi)各市州縣專利發(fā)展、布局情況，立法主體制定當(dāng)?shù)貙＠麢?quán)地方實體法時要注重區(qū)域立法差異，法規(guī)、規(guī)章的具體條文內(nèi)容不能一刀切，適當(dāng)給予專利權(quán)地方立法空間一定的彈性空間。吉林省內(nèi)各級人民政府及吉林省市場監(jiān)督管理廳（知識產(chǎn)權(quán)局）應(yīng)高度重視，在堅持公平、公正與適當(dāng)差別對待的同時，對專利實施發(fā)展落后、專利布局不健全的區(qū)縣地區(qū)，在地方專利權(quán)立法上有針對性的采取立法優(yōu)惠，市場監(jiān)督管理局的知識產(chǎn)權(quán)管理部門可以制定幫扶政策，如制定有利于促進(jìn)區(qū)縣地區(qū)實用新型、外觀設(shè)計專利發(fā)展的立法措施，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐胤綄＠麢?quán)實體法的內(nèi)容，加大區(qū)縣專利權(quán)扶持力度，對取得專利權(quán)的法人、集體或公民給予科技創(chuàng)新獎勵和專利補(bǔ)助資金。在《吉林省專利條例》這一上位法基礎(chǔ)上各市州縣根據(jù)本地區(qū)的專利特色對地方專利權(quán)實體法進(jìn)行細(xì)化，為吉林省內(nèi)地方專利實體完善遵循科學(xué)立法的同時促進(jìn)吉林省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)升級，形成知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮立法的帶頭和幫扶作用，增強(qiáng)區(qū)縣專利發(fā)展水平。綜上所述，地方專利立法是一個從無到有、從不完善到完善的過程，且其實踐是需要時間的檢驗，知不足而后勇，正視我們看到的吉林省地方專利發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，分析吉林省地方立法及其立法實施的優(yōu)劣，因地制宜地積極采取措施彌補(bǔ)不足，推動吉林省內(nèi)地方專利完善，為吉林省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃指明方向。

需強(qiáng)調(diào)的是為了體現(xiàn)國內(nèi)各區(qū)縣專利發(fā)展水平狀況，我國于2019年2月首次以知識產(chǎn)權(quán)視角審視除直轄市、港澳臺外的全部27個省所轄2769個區(qū)、縣（包括縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗等）的創(chuàng)新能力的檢驗報告發(fā)布了《中國區(qū)縣專利與創(chuàng)新指數(shù)》[6]。吉林省內(nèi)各區(qū)縣專利發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其他專利權(quán)地方立法完善及發(fā)展經(jīng)驗豐富的區(qū)縣。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地理位置的因素，導(dǎo)致區(qū)域?qū)＠l(fā)展不平衡是常態(tài)，通過《指數(shù)》報告，吉林省知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)看到差距，并通過采取實地調(diào)研方式找出吉林省內(nèi)各區(qū)縣專利創(chuàng)新發(fā)展瓶頸的原因并積極采取措施，縮小省內(nèi)區(qū)縣差距力追他省專利發(fā)展完善的區(qū)縣。此《指數(shù)》為吉林省區(qū)縣專利權(quán)地方立法未來開展指明方向。

總 結(jié)

為激發(fā)地方立法主體的活躍性，國家給予地方一定的立法權(quán)，從而發(fā)揮地方立法主體的積極作用，體現(xiàn)地方人民代表大會及其常委會、政府的活躍性。積極響應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的號召，打造知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，用科技振興吉林老工業(yè)基地，用知識產(chǎn)權(quán)武裝吉林科技。吉林省從專利權(quán)地方立法制度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)自身地方專利立法及立法實施的不足，積極采取措施解決吉林省地方專利制度欠缺的地方。為謀劃好、編制好、實施好吉林省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新規(guī)劃和（2021—2035年）科技創(chuàng)新提供些許意見，打造吉林知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，振興吉林老工業(yè)基產(chǎn)業(yè)升級。

注 釋

[1] 紀(jì)榮榮.知識產(chǎn)權(quán)地方立法的僭越與限制[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報，2014，5（01）：90-94。

[2] 《吉林省知識產(chǎn)權(quán)試點示范市縣管理辦法》，吉科發(fā)產(chǎn)業(yè)[2017]40號。

[3] 《專利代理管理及行為查處假冒專利行為隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，吉科發(fā)專管〔2016〕268號。

[4] 《吉林省專利條例》第一條。

[5] 數(shù)據(jù)來自吉林省市場監(jiān)督管理廳，http：//scjg.jl.gov.cn/ztzl/jlszscq/zltjxx/202002/t20200226_6861056.html，2020年5月28日最新訪問。

[6] 夏青，中國科技網(wǎng).http：//www.stdaily.com/index/kejixinwen/2019-02/25/content_751786.shtml，2020年5月28日最新訪問。

參考文獻(xiàn)

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[3] 張德芬，張邇瀚.我國地方專利立法比較與啟示[J].創(chuàng)新科技，2019，19（02）：84-92.

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[5] 張躍霞.關(guān)于制定《吉林省專利條例》的議案[J].吉林人大，2017（03）：31.

[6] 婁正前.論地方立法的創(chuàng)新路徑——以《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》第15條第2款為例[J].地方立法研究，2017，2（02）：50-56.

[7] 陳玉范.吉林省科技進(jìn)步及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法研究[J].吉林人大工作，1999（12）：27-28.

作者簡介：黎瓊（1994.3—），女，漢族，湖南省永州市，碩士研究生，長春理工大學(xué)，研究方向為法學(xué)理論;

李暢（1970-），男，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為法學(xué)理論;

李智文（1996-），男，碩士研究生，研究方向為法學(xué)理論;

王浩哲（1995-），男，碩士研究生，研究方向為分布式架構(gòu)。