瞿翠

摘 要：社區(qū)是城市的構(gòu)成要素，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，人民生活水平顯著上升，更激發(fā)了對高質(zhì)量生活的期許，社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單元，承擔(dān)著人民群眾對城市認(rèn)知、情感的重要模塊，其在城市發(fā)展中的重要地位不斷凸顯出來。然而現(xiàn)階段社區(qū)管理和發(fā)展中存在人員結(jié)構(gòu)配置不合理、綜合素質(zhì)較低、行政化、管理制度滯后等問題，嚴(yán)重影響了社區(qū)自我發(fā)展和提升，更影響到社區(qū)居民的生活質(zhì)量的提升。本文試圖從城市社區(qū)管理中尋找制約社區(qū)發(fā)展的原因，為社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供合理的意見建議，從而推動(dòng)城市更加優(yōu)質(zhì)高效地運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 管理 問題 對策

1、Z縣社區(qū)現(xiàn)狀

1.1社區(qū)設(shè)置及人員配置情況

Z縣現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)，其中Z縣城設(shè)立茅坪、濱湖、橘頌、西楚4個(gè)社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立沙鎮(zhèn)溪、屈原、郭家壩、歸州4個(gè)社區(qū)。西楚社區(qū)居委會(huì)成立于2002年，位于Z縣茅坪鎮(zhèn)中心城區(qū)，社區(qū)版圖1.2平方公里，轄區(qū)有4個(gè)居民小組，常住人口21000人，其中戶籍居民5756戶共12673人，外來人口8327人。社區(qū)設(shè)黨委1個(gè)，黨支部6個(gè)，黨小組12個(gè)，黨員346人，現(xiàn)有社區(qū)兩委干部 9人，網(wǎng)格員15人。

2.社區(qū)職能及管理情況

社區(qū)主要承擔(dān)管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督等職能，比如對社區(qū)成員進(jìn)行自治管理，搞好社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、計(jì)生和治安等各項(xiàng)管理，進(jìn)行便民服務(wù)，管理好公共事務(wù)，組織公益事業(yè)及志愿服務(wù)，開展法制教育和青少年教育，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，培育具有社區(qū)特色的文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感。西楚社區(qū)在做好職能工作的同時(shí)，迎合Z縣當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)俗習(xí)慣，在重大節(jié)假日組織開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，集中觀看露天電影、包粽子比賽等，利用活動(dòng)契機(jī)，培育社區(qū)文化，強(qiáng)化以“禮、信、孝、善、勤、儉、忠”為主題的新民風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感，搭建居民相互溝通交流的平臺(tái)，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的良好社區(qū)氛圍，在社區(qū)管理上展現(xiàn)了較好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

2、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的問題

2.1社區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

西楚居委會(huì)現(xiàn)有“兩委”干部9人，其中：高中學(xué)歷2人，函授大專學(xué)歷6人，本科學(xué)歷1人;年齡在35至40歲之間2人，41至50歲之間5人，50歲以上2人。由此可見，該社區(qū)管理隊(duì)伍中大部分人員學(xué)歷層次偏低，專業(yè)化水平不高，年齡偏大，整個(gè)社區(qū)“兩委”干部的結(jié)構(gòu)層次在當(dāng)下的基層干部隊(duì)伍中具有代表性，專業(yè)人才青黃不接，干部隊(duì)伍出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。在高質(zhì)量發(fā)展的今天，對各項(xiàng)工作的精細(xì)化和專業(yè)化要求越來越高，工作的綜合性和復(fù)雜性也越來越大，需要社區(qū)工作人員具有高水平的專業(yè)知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及與崗位相適應(yīng)的綜合素養(yǎng)，社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力直接影響了社區(qū)發(fā)展?jié)摿胺较颉?/p>

2.2社區(qū)管理體制不合理

社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理，具有區(qū)域性、層次性、互助性、復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)性等特征，社區(qū)主要是進(jìn)行居民自我管理、自我教育、自我自治，但如今社區(qū)承擔(dān)了大部分政府的行政職能并且在部分事務(wù)上居民自治被行政權(quán)力所影響，社區(qū)職責(zé)定位以及同政府各部門間關(guān)系存在模糊地帶，俗話說“上面千條線，下面一根針”，政府各職能部門往往是直接將需要社區(qū)配合完成的工作直接進(jìn)行分配，任務(wù)緊、時(shí)間急、工作量大，社區(qū)在處理這類事務(wù)上花費(fèi)了大量精力、人力和時(shí)間，而花費(fèi)在居民自治等方面的時(shí)間和精力被大量占用，導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向較為嚴(yán)重。同時(shí)，在社區(qū)進(jìn)行自我管理過程中的部分程序與行政程序相沖突，例如社區(qū)在進(jìn)行集體資產(chǎn)公開招租過程中，按照相關(guān)法律法規(guī)，由居民會(huì)議通過即可執(zhí)行，但按照行政管理權(quán)限，公共資源交易需進(jìn)入統(tǒng)一的政府公共交易平臺(tái)進(jìn)行，與居民自治相沖突，給社區(qū)日常事務(wù)的順利開展帶來一定程度的影響。

2.3社區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)《湖北省居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，居民委員會(huì)組成人數(shù)根據(jù)本居住地區(qū)內(nèi)人口、地域等情況在五至九人的幅度內(nèi)確定，根據(jù)居民居住狀況，可以分設(shè)若干居民小組，一般每三十至五十戶可設(shè)立一個(gè)居民小組。一般來說，社區(qū)居民在3000-5000人范圍內(nèi)是比較合理的，而西楚社區(qū)僅有4個(gè)居民小組，常住人口達(dá)21000人，其中戶籍居民5756戶，12673人，一個(gè)居民小組所轄人數(shù)達(dá)到數(shù)千人，嚴(yán)重超過省市法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立人數(shù)。轄區(qū)內(nèi)居民眾多所帶來的各項(xiàng)工作任務(wù)，面臨巨大的安全責(zé)任和維穩(wěn)壓力，Z縣位于長江西陵峽兩岸，三峽工程壩上庫首，是典型的山區(qū)縣，三峽大壩移民外遷安置一大部分居民，但這部分居民雖然戶口外遷，但仍有一部分居民日常生活居住在Z縣縣城，造成社區(qū)所轄區(qū)域有大量外來常住人口，給社區(qū)日常管理帶來巨大的安全維穩(wěn)壓力。

3、社區(qū)發(fā)展的建議與對策

3.1增加社區(qū)投入

社區(qū)承擔(dān)的是綜合性事務(wù)，社區(qū)投入很大程度上影響著社區(qū)工作效率，建設(shè)一批高素質(zhì)、專業(yè)化程度高的社區(qū)工作人才隊(duì)伍和便捷、科學(xué)、功能完善的社區(qū)管理設(shè)施迫在眉睫。一是合理增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)。打破之前固定經(jīng)費(fèi)限制，設(shè)置社區(qū)經(jīng)費(fèi)系數(shù)，根據(jù)社區(qū)同期常住人口、流動(dòng)人口數(shù)科學(xué)設(shè)置社區(qū)崗位職數(shù)，結(jié)合社區(qū)職能配比設(shè)置經(jīng)費(fèi)系數(shù)。同時(shí)增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，建議社區(qū)可接受社區(qū)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)，培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。二是增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者社區(qū)人口等合理增加社區(qū)工作區(qū)及公益性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過便捷的基礎(chǔ)服務(wù)提升社區(qū)居民的認(rèn)同感，減少社區(qū)與居民的矛盾點(diǎn)。三是建立科學(xué)化社區(qū)團(tuán)隊(duì)。搭乘Z縣近年來實(shí)施“人才引進(jìn)”政策的順風(fēng)車，面向社會(huì)招聘與社區(qū)日常管理相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才，完善人員培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)格”管理模式根據(jù)社區(qū)實(shí)際工作需要，進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、多元化的培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員綜合素能、實(shí)際工作能力及服務(wù)意識(shí)。

3.2明確社區(qū)職能定位

社區(qū)是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)以及居民進(jìn)行的自我管理，要突出社區(qū)自治的理念。一是理清政府和社區(qū)的關(guān)系。規(guī)范政府對社區(qū)授權(quán)及管理的范圍、限度，出臺(tái)指導(dǎo)性意見或者規(guī)定，強(qiáng)化社區(qū)自我組織、自我管理、自我服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)從行政主體向社會(huì)管理、公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)工作有法可依、有法可據(jù)。二是減少社區(qū)不合理工作。按照“法無授權(quán)即廢止、主責(zé)部門承擔(dān)主業(yè)”原則，對社區(qū)承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù)、開具相關(guān)證明、協(xié)助審核證明等事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，規(guī)范基層重要事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，由社區(qū)幫建主管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批同意，方可按程序進(jìn)入，主責(zé)部門提供必要的人力、物力、財(cái)力保障。對于依法開展的行政執(zhí)法檢查，由主責(zé)單位牽頭，社區(qū)履行配合義務(wù)，化解社區(qū)居委會(huì)行政色彩過濃、工作負(fù)擔(dān)過重、自治功能不強(qiáng)的矛盾，讓社區(qū)管理人員將更多的精力投入到社區(qū)發(fā)展建設(shè)、居民自治、優(yōu)化服務(wù)上去。

3.3優(yōu)化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)

社區(qū)管理的本質(zhì)是在一定的社會(huì)環(huán)境下，采用一定的管理方式，進(jìn)行居民的自我管理、自我教育、自我自治，一是合理劃分社區(qū)規(guī)模。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、歷史及人文條件，對城市區(qū)域進(jìn)行科學(xué)精細(xì)劃分，使社區(qū)人口和規(guī)?？刂圃诤侠矸秶畠?nèi)，避免“大社區(qū)不大管，小社區(qū)精細(xì)管”的現(xiàn)象。二是合理利用物業(yè)、社團(tuán)等社會(huì)組織。推行社區(qū)人員交叉任職，擔(dān)任物業(yè)、社團(tuán)等副職或指導(dǎo)人員，增進(jìn)與社區(qū)居民的交流深度，及時(shí)了解社區(qū)居民動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾、協(xié)調(diào)處理事件。三是突出“居民自治組織”。選擇性地挑選社區(qū)內(nèi)居民擔(dān)任部分公益性崗位，建立完善居民代表聯(lián)席制度，充分調(diào)動(dòng)居民參與熱情，發(fā)揮社區(qū)居民自身力量，更好地推動(dòng)社區(qū)服務(wù)契合社區(qū)群眾自身需求，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，使之成為名副其實(shí)的居民自治組織。

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