常春

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地資源是我國重要的自然資源，優(yōu)化土地資源管理是促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，而土地統(tǒng)計(jì)工作是優(yōu)化土地資源管理效果的重要前提，合理開展土地統(tǒng)計(jì)工作對優(yōu)化土地資源開發(fā)與利用具有重要意義。文章分析了自然資源管理中土地統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)涵、特點(diǎn)與意義，剖析了當(dāng)前土地統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，并嘗試提出了優(yōu)化土地統(tǒng)計(jì)工作的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：自然資源管理;土地;統(tǒng)計(jì)工作

引 言

土地是一個(gè)國家的根本，是國家發(fā)展的重要保障因素。對土地的使用進(jìn)行合理規(guī)劃是國家的基本國策，同時(shí)也是國土資源管理的重要工作。國土資源實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃的前提是對土地進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)與分析，以保證國土資源管理進(jìn)行科學(xué)決策。土地是可再生資源，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，土地資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，國土資源部門要樹立土地資源管理的責(zé)任意識，加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)，以為國土資源管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。

一、土地管理統(tǒng)計(jì)概括分析

土地管理工作既包括對城市區(qū)域的土地資源的統(tǒng)計(jì)管理，也包括對農(nóng)村地區(qū)的土地資源的管理和利用。由于城市區(qū)域的土地資源與農(nóng)村地域的土地資源利用情況有所差別，在對這兩種類型的土地進(jìn)行管理統(tǒng)計(jì)時(shí)所使用的方法和策略也是有所差別的。土地管理統(tǒng)計(jì)部門要注意合理地調(diào)控和管理不同類型的土地資源。土地管理統(tǒng)計(jì)工作是指在對土地資源進(jìn)行量化之后，以一定的形式將土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和存儲，以便隨時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)土地資源數(shù)據(jù)分析工作。因此，土地管理統(tǒng)計(jì)工作是相關(guān)部門進(jìn)行分析和制定政策的前提和依據(jù)，如果土地管理統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)失誤，就有可能會影響后續(xù)的很多工作。土地管理工作的前期需要進(jìn)行土地資源的統(tǒng)計(jì)工作，土地資源的存在形式是多種多樣的，在對其進(jìn)行量化的時(shí)候，需要有統(tǒng)一的度量單位和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。除了最基本的數(shù)字以及文字之外，還有大量的圖表數(shù)據(jù)，以及對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對土地資源的空間描述甚至還需要有相關(guān)的專業(yè)知識。由此可見，土地管理統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)十分繁雜且環(huán)環(huán)相扣的工作。

二、國土資源管理中土地統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

（一）重視度不夠。多數(shù)國土資源管理部門存在重視土地資源規(guī)劃、使用及受益情況，而忽視國土資源管理的基礎(chǔ)工作，即土地統(tǒng)計(jì)工作。部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到土地管理統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵和重要性，使得土地統(tǒng)計(jì)工作投入不足，導(dǎo)致土地統(tǒng)計(jì)工作人員在開展工作時(shí)面臨設(shè)備或經(jīng)費(fèi)的緊張問題。還有一些國土資源管理部門在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將土地統(tǒng)計(jì)崗位與其他崗位進(jìn)行合并，加大了土地統(tǒng)計(jì)工作的難度。國土資源管理部門在開展土地統(tǒng)計(jì)工作時(shí)會用統(tǒng)計(jì)水平不專業(yè)的臨時(shí)工作人員進(jìn)行，難以保證土地統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

（二）土地統(tǒng)計(jì)工作制度不完善。部分國土資源管理部門存在土地統(tǒng)計(jì)工作制度不完善的情況，導(dǎo)致土地統(tǒng)計(jì)工作在實(shí)施時(shí)混亂，工作人員在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)沒有指標(biāo)和制度作為依據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不高。為了按時(shí)提供數(shù)據(jù)出現(xiàn)了拼湊、瞞報(bào)和篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，給國土資源管理部門的管理帶來了麻煩。工作人員在進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)工作，時(shí)由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

（三）土地統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。隨著國家對土地管理工作的重視，國土資源管理部門的土地統(tǒng)計(jì)工作人員的素質(zhì)得到提升，統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍成員向年輕化和高素質(zhì)發(fā)展。土地統(tǒng)計(jì)工作涉及很多專業(yè)知識，比如統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)知識等，這需要統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人才進(jìn)行實(shí)際操作。但是實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，很多統(tǒng)計(jì)工作人員是兼職或轉(zhuǎn)行到統(tǒng)計(jì)部門，加上缺少工作的主動意識，自主工作能力弱，使得統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率不佳。

三、土地資源管理中的土地統(tǒng)計(jì)工作水平提高措施

（一）土地統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制完善。組建專業(yè)土地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，收集整理各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一分析和報(bào)送，對土地管理工作所需的各種土地統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行全面多角度的處理。為了進(jìn)一步精簡土地資源管理單位的機(jī)構(gòu)，可以不設(shè)置土地統(tǒng)計(jì)專門部門，但是需要設(shè)置土地統(tǒng)計(jì)專崗，專職負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作，從而保證土地統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步完善單位統(tǒng)計(jì)工作制度，對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)搜集和整理工作標(biāo)準(zhǔn)以及對實(shí)際業(yè)務(wù)的銜接機(jī)制給出明確的要求，從而有效規(guī)范各個(gè)科室的統(tǒng)計(jì)工作，考慮到土地統(tǒng)計(jì)工作涉及到的諸多基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)信息如土地儲備和耕地保護(hù)等相關(guān)信息分散在多個(gè)業(yè)務(wù)科室，為了提高土地統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和完整性，對科室工作職責(zé)和統(tǒng)計(jì)職責(zé)提出明確要求，確保多科室的土地統(tǒng)計(jì)工作都能遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)。

（二）提高重視度加快人才建設(shè)。提高重視度并加大資金投入是保障土地統(tǒng)計(jì)工作有序開展的重要前提，自然資源管理部門應(yīng)正確認(rèn)識土地統(tǒng)計(jì)工作對土地資源管理的重要意義，提高對土地統(tǒng)計(jì)工作的重視力度，加大在土地統(tǒng)計(jì)工作中的經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)設(shè)備投入，為土地統(tǒng)計(jì)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)加快對土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)力度，結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求引進(jìn)高水平的統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)與土地管理專業(yè)人才，提升土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體水平，定期開展土地統(tǒng)計(jì)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)與交流會活動，以增強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)水平與責(zé)任意識，并適當(dāng)將土地統(tǒng)計(jì)開展效果與統(tǒng)計(jì)人員的工資、績效、福利掛鉤，以更好地調(diào)動統(tǒng)計(jì)人員參與統(tǒng)計(jì)工作的積極性。

（三）設(shè)置科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。國土資源管理過程中隨時(shí)會出現(xiàn)新的情況和問題，土地統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)指標(biāo)也要隨著情況和問題進(jìn)行改善。要設(shè)置科學(xué)的土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對土地統(tǒng)計(jì)工作的概念、名稱、口徑、數(shù)據(jù)來源等方面的工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要涉及全面，又要細(xì)化，既包括土地管理工作信息，也包括農(nóng)田保護(hù)信息、農(nóng)民利益保護(hù)信息及經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要根據(jù)社會發(fā)展及工作需要進(jìn)行調(diào)整，并具有超前性，以適應(yīng)管理工作變化的需要。

（四）建立規(guī)范的土地管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。除了提高部門工作人員的責(zé)任感和專業(yè)性之外，還需要建立規(guī)范的土地管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，保證數(shù)據(jù)報(bào)送的高效性。土地管理工作在很長一段時(shí)間內(nèi)都存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送渠道不通暢、信息報(bào)送不及時(shí)的情況。這樣的現(xiàn)象會導(dǎo)致土地管理統(tǒng)計(jì)工作的中間環(huán)節(jié)發(fā)生擁堵或者不通暢，進(jìn)而致使工作進(jìn)度緩慢。土地管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送是層級制的，需要各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門的相互配合才能夠順利完成。與之相對應(yīng)的，必須明確各個(gè)部門和層級的報(bào)送責(zé)任，確定報(bào)送的時(shí)效、渠道和方式等。在很多情況下，土地管理工作部門的報(bào)送因?yàn)槿狈σ?guī)范的報(bào)送制度而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在報(bào)送的過程中出現(xiàn)失誤，直接影響后續(xù)很多工作的進(jìn)程，這也是導(dǎo)致土地管理統(tǒng)計(jì)工作者增加工作量的原因之一。所以，建立規(guī)范的土地管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送制度是非常有必要的。

結(jié) 語

土地管理統(tǒng)計(jì)對國家制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略來相當(dāng)重要，土地管理統(tǒng)計(jì)工作的高效和高質(zhì)可以為國土資源管理工作提供準(zhǔn)確和直觀的數(shù)據(jù)支持，以及對未來變化趨勢的判定?，F(xiàn)階段的土地管理統(tǒng)計(jì)工作還存在一些亟待解決的問題，我們需要在實(shí)踐中及時(shí)解決問題，并且制定相應(yīng)的措施防患于未然，保證土地管理統(tǒng)計(jì)工作高效有序地進(jìn)行，為優(yōu)化土地資源的開發(fā)利用和合理配置打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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