文/劉贊揚(yáng) 劉晶晶（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。對(duì)科技行政管理部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委而言，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步明確新的形勢(shì)與要求，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題與不足，理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、科技行政管理部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作面臨的新形勢(shì)和新要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在2018年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面。在2019年1 月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要講話和論述，為新時(shí)代科技行政管理部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作指明了努力方向，提供了基本遵循。

黨的十八大以來(lái)的五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，加速趕超跨越，實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，科技實(shí)力大幅增強(qiáng)，已成為具有全球影響力的科技大國(guó)。黨的十九大對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出了重大部署，提出了明確要求，從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系到保障改善民生、建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等方面都突出了科技創(chuàng)新的全面支撐作用。這一系列部署為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)指明了前進(jìn)方向，賦予了新時(shí)代科技創(chuàng)新工作的歷史使命[1]?？萍夹姓芾聿块T(mén)要把黨的政治建設(shè)放在首位，鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)紀(jì)律教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化標(biāo)本兼治，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理的同時(shí)，持續(xù)深化紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革。中央紀(jì)委為加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“三轉(zhuǎn)”。在派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的大背景下，科技行政管理部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作已由機(jī)關(guān)黨委主要是機(jī)關(guān)紀(jì)委來(lái)具體負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是協(xié)助黨組（黨委）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等。

二、科技行政管理部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題和不足

目前，國(guó)家和省級(jí)科技行政管理部門(mén)基本上都成立了機(jī)關(guān)紀(jì)委，但從工作推進(jìn)情況來(lái)看，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題與不足。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步健全完善。據(jù)調(diào)研了解，目前，國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科技行政管理部門(mén)都設(shè)立了機(jī)關(guān)紀(jì)委，但大都是與機(jī)關(guān)黨委或組織人事部門(mén)合署辦公，機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記兼任機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記比較普遍，機(jī)關(guān)紀(jì)委委員大部分由機(jī)關(guān)各部門(mén)或直屬單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任。大部分省轄市和縣（市、區(qū)）的科技行政管理部門(mén)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委這一機(jī)構(gòu)。根據(jù)黨章等相關(guān)規(guī)定，如果管理黨員人數(shù)等符合要求必須成立機(jī)關(guān)黨委，但是否必須成立機(jī)關(guān)紀(jì)委各個(gè)地方的要求不一樣。一些市縣科技行政管理部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)督工作仍主要依靠派駐紀(jì)檢監(jiān)察組來(lái)推進(jìn)實(shí)施。

二是職能定位和具體任務(wù)有待進(jìn)一步明晰細(xì)化。據(jù)調(diào)研了解，一些成立了機(jī)關(guān)紀(jì)委的科技行政管理部門(mén)，對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委的職能定位還不夠清晰。特別是派駐機(jī)構(gòu)改革后，科技行政管理部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任雖然明確分別由黨委（黨組）和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組承擔(dān)，但對(duì)派駐紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委三方在具體落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任方面還沒(méi)有完全界定清楚，一些職能有交叉或重復(fù)，甚至個(gè)別地方還存在空白點(diǎn)，難以形成監(jiān)督合力。大多數(shù)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作還處在摸索推進(jìn)中，工作頭緒較多，目標(biāo)思路不清，作用難以充分發(fā)揮。

三是工作機(jī)制和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步改進(jìn)提升。目前，機(jī)關(guān)紀(jì)委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、上級(jí)紀(jì)工委以及其他部門(mén)在日常工作的指導(dǎo)、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、合作過(guò)程中，還存在機(jī)制不順暢、流程不規(guī)范、配合不緊密等問(wèn)題。如紀(jì)檢監(jiān)察組改為紀(jì)委監(jiān)委直接派駐管理后，機(jī)關(guān)紀(jì)委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督管理中還存在界線有時(shí)不是很清晰的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)紀(jì)委在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”等方面有時(shí)不夠精準(zhǔn)，在綜合運(yùn)用信訪舉報(bào)、巡視巡察等方式，加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政、公安等部門(mén)協(xié)作配合，提高問(wèn)題洞察力和“分辨率”等方面還存在不足。此外，工作方式方法還滿足于下發(fā)通報(bào)、提醒談話、查看記錄等，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)不熟練，業(yè)務(wù)能力和水平還不夠高。

三、科技行政管理部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作機(jī)制創(chuàng)新的思路與對(duì)策

面向新時(shí)代，科技行政管理部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，中紀(jì)委十九屆二中、三中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

1.聚焦“兩個(gè)責(zé)任”，明確工作職能

根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)?？萍夹姓芾聿块T(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委要依照職責(zé)定位，積極協(xié)助黨組（黨委）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，協(xié)助機(jī)關(guān)黨委抓好機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，具體職能概括起來(lái)主要有以下內(nèi)容。

一是堅(jiān)持對(duì)機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨員開(kāi)展理想信念、遵紀(jì)守法等方面的日常性宣傳教育，抓好經(jīng)常性警示教育。二是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨員干部的日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部苗頭性?xún)A向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三是協(xié)助做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定年度紀(jì)檢工作要點(diǎn)，提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施。四是抓好紀(jì)律審查工作，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)關(guān)和系統(tǒng)基層黨組織一般黨員干部違紀(jì)問(wèn)題, 按照批準(zhǔn)權(quán)限決定或取消對(duì)違紀(jì)黨員的處分，通報(bào)曝光典型案例等。五是受理對(duì)基層黨組織、黨員違紀(jì)行為的檢舉、控告和申訴，做好來(lái)信來(lái)訪工作，保障黨員的權(quán)利。六是向黨組（黨委）、上級(jí)紀(jì)工委和機(jī)關(guān)黨委報(bào)告工作，重大問(wèn)題和線索及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，并主動(dòng)接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的督促和指導(dǎo)，承辦黨委（黨組）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、上級(jí)紀(jì)工委、機(jī)關(guān)黨委交辦的其他紀(jì)檢工作任務(wù)等。

2.創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格履行職責(zé)

科技行政管理部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委在黨組（黨委）、上級(jí)紀(jì)工委和機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，積極協(xié)助抓好全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作等。

一是緊密結(jié)合科技行政管理部門(mén)工作特點(diǎn)和職能定位，協(xié)助黨組（黨委）出臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)或辦法，細(xì)化責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是采取召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)的形式，廣泛征集全系統(tǒng)黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)等方面的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行梳理總結(jié)、及時(shí)上報(bào)。三是圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新和全面從嚴(yán)治黨中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議，為黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定有效措施提供決策參考。四是進(jìn)一步建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。根據(jù)科技行政管理部門(mén)承擔(dān)管理的科研項(xiàng)目類(lèi)型多、數(shù)量多、資金多的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員，進(jìn)一步查找查準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程，制定好防范措施。五是在重要節(jié)假日、生日紀(jì)念日、升學(xué)及結(jié)婚等特殊時(shí)期，采取制發(fā)提醒公告、發(fā)送提醒短信和微信、開(kāi)展廉政談話、簽訂承諾書(shū)等多種形式，做到經(jīng)常提醒、不斷提醒、重復(fù)提醒，形成廉政提醒工作常態(tài)化。六是把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，加大明察暗訪力度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)、系統(tǒng)各基層黨組織和黨員干部的日常監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。

3.強(qiáng)化自身建設(shè)，提升履職能力

科技行政管理部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委作為黨內(nèi)履行監(jiān)督職能的專(zhuān)責(zé)部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，著力提升履職能力和水平。要更加自覺(jué)地圍繞黨和國(guó)家中心工作，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，堅(jiān)持把監(jiān)督責(zé)任擺進(jìn)科技管理日常工作中去，按照黨委（黨組）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、上級(jí)紀(jì)工委和機(jī)關(guān)黨委的部署要求，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)，不斷錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，保持紀(jì)委干部的良好形象。

一是著力打造具有過(guò)硬的政治品格、過(guò)硬的履職能力、過(guò)硬的紀(jì)律作風(fēng)的紀(jì)委干部隊(duì)伍，做到補(bǔ)位不越位，既要充分履行好本職工作，又要從與性質(zhì)、職權(quán)不相符的工作中解脫出來(lái)，聚焦主業(yè)主責(zé)、履行監(jiān)督職能。二是明確科技行政管理部門(mén)中機(jī)關(guān)紀(jì)委崗位設(shè)置的要求，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)委的職能，提升機(jī)關(guān)紀(jì)委干部的地位，提高監(jiān)督的權(quán)威和威懾力，以便更好地發(fā)揮職能作用，提升監(jiān)督效果。三是積極開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高紀(jì)委干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力與專(zhuān)業(yè)化水平[2]。四是建立健全考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委干部日常監(jiān)督工作的再監(jiān)督，防止發(fā)生監(jiān)督者無(wú)人監(jiān)督、監(jiān)督權(quán)力異化現(xiàn)象。