文/魏素敏 王敬英 顧玲琍 （.上海市科技創(chuàng)業(yè)中心 .上海科學(xué)技術(shù)政策研究所）

科技園區(qū)是科技資源的聚集地，是科技成果產(chǎn)生的密集區(qū)域，是科技創(chuàng)新的重要載體，因此科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)加強(qiáng)資源整合、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重大意義。日本筑波作為世界上較早由政府規(guī)劃建設(shè)且發(fā)展完善的科技園區(qū)，在管理模式方面與我國(guó)科技園區(qū)的形成與管理有高度的類似性，其建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)特別值得借鑒和學(xué)習(xí)。

一、科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新面臨需求

1.創(chuàng)新發(fā)展的管理模式是一流科技園區(qū)的內(nèi)在需求

管理模式是科技園區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是科技園區(qū)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。創(chuàng)新管理模式，有利于提升科技園區(qū)的品質(zhì)和貢獻(xiàn)度，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)自身持續(xù)發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求。探索新的園區(qū)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新科學(xué)管理模式是我國(guó)科技園區(qū)創(chuàng)新建設(shè)的內(nèi)在要求。

2.科學(xué)高效的管理模式是一流科技園區(qū)的必備要素

通常而言，一流科技園區(qū)具有多方面特質(zhì)、多維度功能，體現(xiàn)在效益一流、能力一流等。從美國(guó)硅谷、韓國(guó)大德、日本筑波、臺(tái)灣新竹、我國(guó)的中關(guān)村和張江等一流科技園區(qū)來(lái)看，高效、科學(xué)、適合的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，無(wú)疑是一流科技園區(qū)的必備條件。創(chuàng)新管理模式，在管理模式和運(yùn)作機(jī)制方面做到職責(zé)明確、機(jī)制優(yōu)化是科技園區(qū)創(chuàng)新資源集聚和擴(kuò)散均衡的必然保障。我國(guó)目前科技園區(qū)眾多，管理的模式上有較強(qiáng)的趨同性，如何形成自己的特色，脫穎而出形成一流的科技園區(qū)，管理模式的創(chuàng)新尤為重要。

3.政府主導(dǎo)，多主體協(xié)同參與的形式是完善管理模式的需要

科技園區(qū)是多主體協(xié)同參與創(chuàng)新治理的運(yùn)行體。我國(guó)科技園區(qū)的管理模式主要指由政府、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、管理方式、法規(guī)制度以及不同主體相互作用的關(guān)系，它是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把政府定位成公平、公正的市場(chǎng)引導(dǎo)者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，通過(guò)創(chuàng)建服務(wù)型政府，為企業(yè)提供高效、專業(yè)的服務(wù)。在各個(gè)層面上，建立多主體廣泛的網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)結(jié)，形成園區(qū)利益共同體和創(chuàng)新聯(lián)盟，建成順暢的合作交流渠道，均衡園區(qū)內(nèi)外的創(chuàng)新資源，取得園區(qū)效益的最大化，這些都亟需園區(qū)在管理模式上加以創(chuàng)新。

二、日本筑波科技園區(qū)管理模式分析

1.有法可依，以法為本的法治治理模式

自1960年決定建設(shè)筑波科技園區(qū)以來(lái)，日本與之配套的法律法規(guī)頻頻出臺(tái)，為筑波科技園區(qū)建設(shè)提供了法律依據(jù)和法治保障。1970年，《筑波科技園區(qū)建設(shè)法》出臺(tái)，明確確立了對(duì)筑波科技園區(qū)建設(shè)的法律保障和職責(zé)權(quán)利的法律依據(jù)，對(duì)土地、公用設(shè)施、公益設(shè)施、各類機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)利進(jìn)行了法律層面的規(guī)定，使得園區(qū)建設(shè)有法可依，有章可循，有責(zé)任主體可追究，并且因時(shí)因地不斷對(duì)法條進(jìn)行調(diào)整修訂以適應(yīng)不斷變化的情況。

總體上來(lái)看，筑波科技園區(qū)在園區(qū)立法以及依法治理方面具有以下特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)：

（1）以法條的形式固化管理內(nèi)容

日本制定的與筑波科技園區(qū)建設(shè)直接相關(guān)的法律法規(guī)十分健全，大體上分為兩類：一是專門(mén)針對(duì)高新技術(shù)園區(qū)制定的法律；二是與高新技術(shù)園區(qū)相關(guān)的國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)方面的法律法規(guī)。這些法律將筑波科技園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的內(nèi)容，以法條的形式固定下來(lái)，同時(shí)還規(guī)定了中央政府、地方政府以及社會(huì)團(tuán)體在高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。

例如，《筑波科技園區(qū)建設(shè)法》明確規(guī)定了筑波科技園區(qū)具有規(guī)劃?rùn)?quán)、土地使用利用權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)施的遷移權(quán)等，以法條的形式明確了筑波的建設(shè)由國(guó)土交通省負(fù)責(zé)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)、相關(guān)地方公共團(tuán)體及獨(dú)立行政法人（都市再生機(jī)構(gòu)）及其他相關(guān)事業(yè)者在實(shí)施科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（周邊開(kāi)發(fā)區(qū)整頓計(jì)劃）的時(shí)候，必須盡最大的協(xié)助。

（2）通過(guò)法律明確各類主體的責(zé)權(quán)邊界

《筑波科技園區(qū)建設(shè)法》規(guī)定由中央政府直接管理筑波科技園區(qū)的核心區(qū)域（即科研都市區(qū)）。筑波科技園區(qū)采取了“中央政府投資、中央政府管理”的模式?！吨萍紙@區(qū)建設(shè)法》第4 和第8 條規(guī)定了國(guó)土交通大臣在筑波科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中擁有的權(quán)力，而科學(xué)城周邊土地由地方（茨城縣）規(guī)劃、管理。目前，筑波科技園區(qū)已經(jīng)成為日本最大的科研基地。

（3）法律條文內(nèi)容體現(xiàn)適應(yīng)性

法律條文內(nèi)容原則、簡(jiǎn)練，體現(xiàn)法律的適應(yīng)性，這樣做的好處在于一旦相關(guān)具體事項(xiàng)發(fā)生變化，并不需要對(duì)法律主體內(nèi)容做很大修改，只需對(duì)其他相關(guān)法律作出修訂即可，這就保證了法律的穩(wěn)定性，維護(hù)了“基本法”的尊嚴(yán)?！吨萍紙@區(qū)建設(shè)法》僅規(guī)定了建設(shè)目標(biāo)，且程序性規(guī)定較多，政府有很大自由裁量權(quán)。

2.以人為本，產(chǎn)城融合的配套服務(wù)模式

1963年9 月，日本內(nèi)閣會(huì)議決定，在筑波地區(qū)建設(shè)“筑波研究學(xué)園都市”，城市的中心地區(qū)作為“研究學(xué)園地區(qū)”，有計(jì)劃地布置實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)和服務(wù)設(shè)施、住宅等，其他地區(qū)作為“周邊開(kāi)發(fā)地區(qū)”，實(shí)現(xiàn)與研究學(xué)園地區(qū)的均衡發(fā)展。

1980年，有43 個(gè)國(guó)家高等研究教育機(jī)構(gòu)完成遷移，城市主要設(shè)施基本建成。在研究開(kāi)發(fā)型工業(yè)，住宅等配套設(shè)施建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，筑波的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成。1985年，實(shí)現(xiàn)了47 個(gè)國(guó)家和65 個(gè)國(guó)際組織和企業(yè)成功進(jìn)駐，同年，舉辦以“人類、居住、環(huán)境和科學(xué)技術(shù)”為主題的國(guó)際科學(xué)技術(shù)博覽會(huì)，向世界宣告“TSUKUBA”的存在。1987年，通過(guò)4 鎮(zhèn)村的合并，“筑波市”誕生。2002年，筑波科技園區(qū)和筑波市成為同一區(qū)域板塊。因常住人口突破20 萬(wàn)人，2007年開(kāi)始筑波市過(guò)渡到特例市。截至2013年，筑波科技園區(qū)有6 鎮(zhèn)村，擁有包括外國(guó)人在內(nèi)的約20000 名研究人員和約140個(gè)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)，機(jī)構(gòu)配備了大量最尖端的研究設(shè)備，筑波已經(jīng)成為世界上為數(shù)不多的研究開(kāi)發(fā)及人才培養(yǎng)中心。

（1）強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃的前瞻引導(dǎo)

筑波科技園區(qū)完全是一個(gè)政府主導(dǎo)的國(guó)家項(xiàng)目，有明確的定位以及健康和科學(xué)的規(guī)劃理念是其發(fā)展的重要元素。筑波科技園區(qū)的建設(shè)完全由中央政府資助，并且出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)為科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)劃和法律支撐。

（2）逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近五十年來(lái)，筑波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)人口比例發(fā)生了巨大變化（見(jiàn)表2）。1965年，從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等）人口占六成?？墒?，從1975年開(kāi)始，從事第三產(chǎn)業(yè)（餐飲、服務(wù)業(yè)等）的人口比例開(kāi)始激增，發(fā)生大逆轉(zhuǎn)。從圖1 可以看出，伴隨著科研教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)推進(jìn)，人口不斷增加，進(jìn)而商業(yè)設(shè)施等也加速建設(shè)，這些都帶來(lái)科學(xué)園的人口增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者占比從65.4%下降到3.1%，2010年僅占各產(chǎn)業(yè)就業(yè)者1/30，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者占比從23.2%上升為69.3%，第三產(chǎn)業(yè)成為筑波各產(chǎn)業(yè)就業(yè)者的主要支撐。

（3）不斷改善生活配套環(huán)境

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與生活環(huán)境建設(shè)并進(jìn)打造是筑波的產(chǎn)城融合管理特點(diǎn)之一。筑波發(fā)展的前十年，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的參與并不積極。盡管規(guī)劃給私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供了3 個(gè)研究園區(qū)，但最初這些園區(qū)都空置著。筑波政府首先搭建中心城區(qū)功能完善的綜合性配套設(shè)施。筑波科技園區(qū)的建設(shè)以土地為核心，考慮功能分區(qū)、城市功能的完善及對(duì)生態(tài)資源的合理利用，配套的特點(diǎn)是開(kāi)放多元，購(gòu)物中心、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的目的是滿足園區(qū)員工日常生活所需；圖書(shū)館、公園、醫(yī)療中心的設(shè)置提升了園區(qū)員工生活品質(zhì)；筑波會(huì)展中心、文化藝術(shù)中心為增強(qiáng)對(duì)外交流、擴(kuò)大園區(qū)影響力，為各種活動(dòng)提供了場(chǎng)所?？茖W(xué)城內(nèi)建有促進(jìn)研究院所和研究人員之間交流的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。筑波研究支援中心就是這樣的機(jī)構(gòu)，它有力地促進(jìn)了研究所和研究人員之間的交流，促進(jìn)了研究人員的居住適宜感。

圖1 筑波科技園區(qū)土地功能分區(qū)

表2 1965--2010年筑波各產(chǎn)業(yè)就業(yè)者占比情況

（4）基于生態(tài)文明的科技發(fā)展

科技發(fā)展與生態(tài)并存是筑波的產(chǎn)城融合管理的又一特點(diǎn)。在筑波科技園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，始終注意保持良好的自然生態(tài)環(huán)境。在筑波葛城地區(qū)新建的市區(qū)，提出了環(huán)境共生型城市的口號(hào)，通過(guò)建立水循環(huán)系統(tǒng)、保護(hù)大規(guī)模綠地、利用現(xiàn)有地形和池塘建設(shè)公園，以及建造新能源住宅等，實(shí)現(xiàn)森林與城市和諧共處的新的生活方式。現(xiàn)在筑波市民人均擁有公園面積達(dá)10 平方米，超過(guò)日本人均6 平方米的水平。在筑波市政府新的辦公大樓不遠(yuǎn)處就可以看到稻田，真正實(shí)現(xiàn)了隨處親近大自然。今天的筑波，綠地環(huán)繞，空氣清新，環(huán)境宜人，越來(lái)越多的人不僅在這里工作，而且選擇在這里居住。良好的自然生態(tài)環(huán)境是科學(xué)城留住人才的重要因素。

3.面對(duì)主體，定期調(diào)研的決策服務(wù)模式

為持續(xù)把握筑波科技園區(qū)各研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚狀況，筑波科技園區(qū)交流協(xié)會(huì)通過(guò)定期調(diào)研的形式，主要面向筑波科技園區(qū)的研究所和制造業(yè)企業(yè)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)概要調(diào)查，旨在了解主要事業(yè)所的動(dòng)向，全面掌握筑波科技園區(qū)的整體狀況，為推動(dòng)各事業(yè)所的合作聯(lián)動(dòng)提供基礎(chǔ)資料。

（1）建立創(chuàng)新調(diào)查的制度化

自1994年起，筑波大概每2～3年進(jìn)行一次機(jī)構(gòu)概要調(diào)查研究，主要以筑波科技園區(qū)的研究所和制造業(yè)企業(yè)為選定的受調(diào)查機(jī)構(gòu)，形成《筑波科技園區(qū)機(jī)構(gòu)概要調(diào)查報(bào)告書(shū)》。自2009年起基于以下標(biāo)準(zhǔn)明確受調(diào)查對(duì)象：將遷入科學(xué)城的國(guó)立機(jī)構(gòu)以及茨城縣機(jī)構(gòu)、公益法人等作為持續(xù)調(diào)查對(duì)象；將坐落工業(yè)區(qū)的企業(yè)、其他占地面積超過(guò)1000平方米以上的企業(yè)、入駐筑波研究支援中心和筑波創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)的企業(yè)、坐落筑波EXPRESS 沿線地區(qū)的企業(yè)、筑波科技園區(qū)交流協(xié)議會(huì)的會(huì)員機(jī)構(gòu)等作為持續(xù)調(diào)查的對(duì)象；后來(lái)又將坐落筑波科技園區(qū)的研究開(kāi)發(fā)獨(dú)立行政法人，大學(xué)設(shè)立的風(fēng)投企業(yè)也作為新的調(diào)查對(duì)象。調(diào)研的目的是為全面了解筑波科技園區(qū)內(nèi)的研究及產(chǎn)業(yè)狀況。

（2）關(guān)注調(diào)查方法的科學(xué)性

筑波在調(diào)查中注重多種方法的綜合運(yùn)用。在調(diào)查中，調(diào)查表通過(guò)郵寄發(fā)放給各機(jī)構(gòu)，附在信內(nèi)的回信用信封進(jìn)行回收，或者調(diào)查對(duì)象通過(guò)電子郵件提交。此外，對(duì)截止日前沒(méi)有作答的企業(yè)通過(guò)電話或拜訪的方式催促其作答。

（3）注重調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用性

通過(guò)系統(tǒng)化、常態(tài)化的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)筑波科技園區(qū)內(nèi)的主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底，形成基礎(chǔ)調(diào)研機(jī)制，為掌握筑波園區(qū)內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)形態(tài)、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特色、機(jī)構(gòu)人員、研究能力等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累了豐富的資料庫(kù)，以基礎(chǔ)調(diào)研的方式摸底園區(qū)發(fā)展情況，形成豐富寶貴的園區(qū)發(fā)展資料脈絡(luò)，使調(diào)查結(jié)果能夠更好地支撐和服務(wù)園區(qū)管理及決策。

4.多種渠道，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)模式

科學(xué)園區(qū)建設(shè)的核心還是人才隊(duì)伍的建設(shè)，如何更好地吸引人才、留住人才、用好人才是園區(qū)人才管理工作的關(guān)鍵。歸納筑波人才隊(duì)伍的建設(shè)模式，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）遷入有影響力的主體機(jī)構(gòu)，吸引人才

雖然國(guó)際上很多的園區(qū)人才的吸引和使用主體是企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)，但在園區(qū)建設(shè)初期人力資源和產(chǎn)業(yè)化程度不高，還沒(méi)有足夠的企業(yè)以及教育科研機(jī)構(gòu)吸引人才的情況下，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)管理尤為重要。日本筑波政府的統(tǒng)籌管理，遷入大學(xué)和教育研究機(jī)構(gòu)的做法，為大量吸引人才奠定了基礎(chǔ)，無(wú)疑是科技城人才管理的一個(gè)成功的案例，在園區(qū)人才管理模式上值得借鑒。

一是日本政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，1973年將東京教育大學(xué)遷到筑波，更名為筑波大學(xué)，現(xiàn)在已是日本著名的國(guó)立大學(xué)。筑波大學(xué)遷置于科學(xué)城的中心，帶動(dòng)相關(guān)人才的培養(yǎng)，也引進(jìn)大量的國(guó)外的科研人才。二是日本政府又通過(guò)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，先后將31 家國(guó)家級(jí)研究、教育機(jī)構(gòu)引入筑波，包括宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)筑波宇宙中心、國(guó)土地理院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、物質(zhì)和材料研究機(jī)構(gòu)、防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所和國(guó)立環(huán)境研究所等。日本30%的國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)集中在這里，加上周邊的民間研究所，研究機(jī)構(gòu)總數(shù)約有300家。研究機(jī)構(gòu)大量聚集在筑波，也為開(kāi)展跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造了有利條件，筑波的研究機(jī)構(gòu)經(jīng)常在一起舉辦各種研討會(huì)。

（2）搭建科研平臺(tái)，用好人才

人的發(fā)展要有適合的環(huán)境，筑波政府投入大量的資金，搭建重要研究基地為科技人才提供工作發(fā)展的平臺(tái)。在過(guò)去的幾十年里，日本近一半的公共研究設(shè)施和發(fā)展資金都投在了筑波。獲得的重要科技成果有超導(dǎo)的分子結(jié)構(gòu)的確認(rèn)和分辨，有機(jī)光學(xué)薄的電導(dǎo)率變化過(guò)程等。筑波已經(jīng)成為世界上主要為政府和企業(yè)建立合作的重要研究基地。防震系統(tǒng)、公路研究、微生物學(xué)和植物遺傳學(xué)是其為公共和私人企業(yè)建立聯(lián)系的重要研究領(lǐng)域。這些研究基地的發(fā)展不僅吸引了大量的國(guó)際人才，也為外國(guó)人才的事業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)。

（3）強(qiáng)化生活配套服務(wù)，留住人才

筑波的各種生活設(shè)施和商業(yè)設(shè)施布置非常合理，公務(wù)員宿舍、職員宿舍、外國(guó)專家宿舍、醫(yī)療福利設(shè)施、美術(shù)館和圖書(shū)館等文化設(shè)施等一應(yīng)俱全。學(xué)校和幼兒園也根據(jù)城市的建設(shè)規(guī)模和人口狀況進(jìn)行配套建設(shè)，讓科研人員能夠在筑波安心生活和工作。筑波寬闊的街道如同棋盤(pán)般整齊。在市中心和居住區(qū)，除干線道路之外，還有總長(zhǎng)達(dá)48 公里的步行專用道，這些道路在考慮景觀的同時(shí)，連接了住宅、教育設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和公園等，充分保障了步行者的安全。在市中心，有很多過(guò)街天橋，騎自行車也可以直接通過(guò)，極為方便。

在筑波，科學(xué)技術(shù)交流中心為人才進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)交流提供協(xié)助，同時(shí)，中心使科研人員在生活方面沒(méi)有后顧之憂，包括外籍科研人員的家屬訪日、孩子就學(xué)、開(kāi)設(shè)銀行賬戶、女性研究人員生育孩子等，都能享受到周到的服務(wù)。

三、借鑒筑波經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)科技園區(qū)管理的思考

1.推進(jìn)園區(qū)立法進(jìn)程，加快形成法治保障

依法治理是科技園區(qū)管理發(fā)展模式的首要前提，法律法條是園區(qū)建設(shè)最有力、最具權(quán)威的支撐保障。2001年1 月1 日，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》實(shí)施，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)園區(qū)目前尚未出臺(tái)成型的園區(qū)法條。

加快園區(qū)立法，一是深化立法前的調(diào)研工作，深入了解園區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新主體的訴求；二是在法律內(nèi)容方面，要兼顧現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保法律的權(quán)威性、適應(yīng)性和可操作性；三是要抓住全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)法制宣傳和教育，為立法、執(zhí)法營(yíng)造良好環(huán)境。

2.強(qiáng)化生活服務(wù)配套，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。國(guó)內(nèi)的很多科技園區(qū)都建立在新的開(kāi)發(fā)區(qū)，地地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)。盡管近年來(lái)，多數(shù)園區(qū)已經(jīng)開(kāi)始積極為人才提供更具吸引力的生活環(huán)境，力推“本地就業(yè)、本地居住”的理念，但是商業(yè)、生活設(shè)施配套欠缺，一直是很多科技園區(qū)的“短板”。

一方面，擴(kuò)大人才公寓規(guī)模，布局建設(shè)人才社區(qū)。加強(qiáng)與國(guó)土、規(guī)劃、住房等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大人才公寓的規(guī)模，妥善解決科技人才特別是青年科技人才的住房難問(wèn)題，強(qiáng)化各類生活服務(wù)配套，構(gòu)建若干人才社區(qū)，真正把園區(qū)建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)與城市并存，生活與工作并重”的科技城。

另一方面，強(qiáng)化各類配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善。既重視引進(jìn)和建設(shè)大型購(gòu)物中心等新興的綜合商業(yè)體，又注重將餐飲、休閑、培訓(xùn)等服務(wù)納入產(chǎn)業(yè)服務(wù)組合，建設(shè)社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的，集學(xué)習(xí)、工作、生活、娛樂(lè)為一體的綠色科技示范區(qū)域，真正實(shí)現(xiàn)“科技內(nèi)涵、產(chǎn)城融合”，城市功能與科技產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)融合，使區(qū)域從業(yè)人員享受到工作在此、學(xué)習(xí)在此、生活在此的綜合服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)人員的生活品質(zhì)，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，提升園區(qū)內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.完善創(chuàng)新調(diào)查制度，改進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)

創(chuàng)新調(diào)查制度是促進(jìn)科技園區(qū)科學(xué)管理、提升服務(wù)質(zhì)量、提高園區(qū)創(chuàng)新效率的重要手段。各科技園區(qū)應(yīng)按照建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合自身特點(diǎn)及創(chuàng)新主體需求，加快完善創(chuàng)新調(diào)查制度，推動(dòng)各分園區(qū)建立創(chuàng)新調(diào)查站點(diǎn)，定期對(duì)園區(qū)創(chuàng)新主體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為園區(qū)改進(jìn)管理和服務(wù)提供參考依據(jù)。

我國(guó)的科技園區(qū)可以借鑒筑波科技園區(qū)成功管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)各科技園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，圍繞建設(shè)戰(zhàn)略需求，充分依托園區(qū)現(xiàn)有制度及創(chuàng)新平臺(tái)，在管理模式上推進(jìn)立法、注重產(chǎn)城融合，完善園區(qū)的調(diào)查服務(wù)機(jī)制，在內(nèi)部管理上更注重多元協(xié)同，加快推進(jìn)科技園區(qū)創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。