陳 興 張紅丹/杭州錢(qián)塘新區(qū)管委會(huì)辦公室

今年4月18日，杭州錢(qián)塘新區(qū)正式掛牌成立。錢(qián)塘新區(qū)由杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)整合升級(jí)而來(lái)，實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”的管理體制架構(gòu)，保留原有的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江杭州綜合保稅區(qū)、臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3塊國(guó)家級(jí)牌子；托管江干區(qū)的下沙、白楊2個(gè)街道和蕭山區(qū)的河莊、義蓬、新灣、臨江、前進(jìn)5個(gè)街道，規(guī)劃控制總面積531.7平方公里，轄區(qū)人口106萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值1008億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2924億元，財(cái)政總收入221.5億元。

一

檔案工作是機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。新區(qū)成立后，按照“三定”方案，成立新區(qū)檔案館，由管委會(huì)辦公室歸口管理。當(dāng)前，加強(qiáng)新區(qū)檔案管理成為當(dāng)前一項(xiàng)尤為緊迫的工作。近期，新區(qū)管委會(huì)辦公室、檔案館對(duì)新區(qū)檔案工作開(kāi)展了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題。

一是檔案工作發(fā)展不平衡。原大江東集聚區(qū)檔案基礎(chǔ)工作較為薄弱，沒(méi)有設(shè)置檔案館，也沒(méi)有設(shè)置檔案科，2014年實(shí)體化運(yùn)作以來(lái)，集聚區(qū)沒(méi)有對(duì)形成的檔案進(jìn)行系統(tǒng)的收集整理。除行政許可、行政執(zhí)法等職能活動(dòng)中產(chǎn)生的專業(yè)檔案外，絕大多數(shù)部門(mén)還未開(kāi)展檔案規(guī)范化整理。原杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檔案館于2003年設(shè)立，為正科級(jí)事業(yè)單位，核定編制3人，是省檔案工作目標(biāo)管理二級(jí)單位、省規(guī)范化數(shù)字檔案室。經(jīng)開(kāi)區(qū)檔案館保管著自1990年以來(lái)形成的具有保存價(jià)值的文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、地籍檔案、照片檔案、特種載體檔案等，館藏檔案數(shù)量眾多、館藏結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。此外，原經(jīng)開(kāi)區(qū)人社局、法院、檢察院、社發(fā)局、公安分局、城建中心、白楊街道、下沙街道、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等部門(mén)已開(kāi)展檔案規(guī)范化整理，其中法院檔案室、城建中心檔案室達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，人社局綜合檔案室達(dá)省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司8家子公司獲得檔案工作目標(biāo)管理市級(jí)認(rèn)定，其余大部分單位并未開(kāi)展檔案規(guī)范化整理。檔案工作發(fā)展不平衡，給新區(qū)檔案工作的開(kāi)展造成了一定困難。

二是檔案沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中管理。因新區(qū)檔案館庫(kù)條件有限，目前各部門(mén)形成的檔案還無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保管，仍由部門(mén)自行管理。由于部門(mén)對(duì)檔案工作的重視程度不一及檔案室的條件各不相同，檔案收集整理不及時(shí)、不規(guī)范、檔案資料存放比較隨意的現(xiàn)象仍然存在，檔案安全得不到保障。

三是檔案工作缺乏專業(yè)性指導(dǎo)。因主客觀等各方面原因，新區(qū)檔案部門(mén)對(duì)全區(qū)各部門(mén)檔案工作的指導(dǎo)力度不大、指導(dǎo)的專業(yè)性存在欠缺，各部門(mén)對(duì)檔案的收集、整理、歸檔、數(shù)字化加工等業(yè)務(wù)知識(shí)比較匱乏。

四是檔案管理考核和工作設(shè)施配置不受重視。原經(jīng)開(kāi)區(qū)及原大江東集聚區(qū)檔案工作均未納入綜合考評(píng)體系之中，缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)檔案管理的目標(biāo)和要求沒(méi)有得到明確。此外檔案管理機(jī)構(gòu)比較精簡(jiǎn)，相較各城區(qū)，在檔案庫(kù)房安排、設(shè)備配置等方面都存在明顯差距。如原經(jīng)開(kāi)區(qū)檔案館庫(kù)房設(shè)于管委會(huì)行政辦公樓，面積約200平方米，檔案庫(kù)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，檔案裝具為密集架，檔案館業(yè)務(wù)和技術(shù)用房配備和功能上都不達(dá)標(biāo)；原大江東集聚區(qū)管委會(huì)庫(kù)房由行政辦公室改建，面積約100平方米，檔案裝具為五節(jié)柜，條件更加簡(jiǎn)單，很難達(dá)到“八防”要求。

二

新區(qū)檔案工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。按照黨工委、管委會(huì)的總體要求，檔案管理部門(mén)統(tǒng)籌謀劃全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定長(zhǎng)期規(guī)劃和短期目標(biāo)，并落實(shí)工作舉措，夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)、規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案管理提質(zhì)增效。

首先是制定工作規(guī)劃，擬分為三個(gè)階段。

第一階段（2019年）的工作包括如下部分：開(kāi)展調(diào)研，掌握各部門(mén)檔案存量和保管利用情況；根據(jù)調(diào)研情況籌劃全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立全區(qū)檔案管理體系，建立統(tǒng)一的收集、整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定檔案考核制度；整理原大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立以來(lái)管委會(huì)本級(jí)所有檔案，補(bǔ)齊“歷史欠賬”；建立一支檔案員隊(duì)伍，搭建專業(yè)化的檔案服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展系列專業(yè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為部門(mén)解決“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題，全面提升新區(qū)各部門(mén)的檔案意識(shí)和檔案業(yè)務(wù)水平。

第二階段（2020年—2021年）要求各部門(mén)按規(guī)定時(shí)間完成檔案規(guī)范化整理，并在檔案工作納入考核的基礎(chǔ)上，定期檢查、指導(dǎo)各單位檔案管理工作；統(tǒng)籌考慮數(shù)字檔案館建設(shè)事項(xiàng)，完善新區(qū)數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)，為檔案數(shù)字化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

第三階段（2022年） 將在各部門(mén)完成檔案整理的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分步驟接收符合條件的檔案；并要求進(jìn)館檔案與新區(qū)數(shù)字檔案館目錄數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效掛接，完善新區(qū)數(shù)字檔案館功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化、數(shù)字化管理。

其次是突出問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)工作舉措。

一是建立一支檔案員隊(duì)伍。為進(jìn)一步提高檔案工作規(guī)范化水平，新區(qū)于今年5月明確各部門(mén)（單位）檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)專（兼）職檔案員，組建了專業(yè)的檔案員隊(duì)伍，各檔案員基本來(lái)自綜合科室，對(duì)部門(mén)的收發(fā)文和業(yè)務(wù)科室的檔案比較了解，為檔案工作高效開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

二是制定檔案工作考核機(jī)制。今年檔案工作被納入新區(qū)管委會(huì)年度綜合考評(píng)體系，《新區(qū)檔案工作考核制度》已經(jīng)下發(fā)，該制度明確提出年度檔案管理的目標(biāo)和具體要求、具體任務(wù)，并且要求加強(qiáng)檔案工作的督查，切實(shí)提高新區(qū)各部門(mén)的檔案意識(shí)。

三是搭建檔案服務(wù)平臺(tái)。新區(qū)各部門(mén)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將檔案工作的部分業(yè)務(wù)分解出來(lái)，以外包輔助形式完成檔案工作。如，今年8月檔案部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)形式，完成了新區(qū)檔案整理和數(shù)字化加工建庫(kù)項(xiàng)目，在9家檔案公司報(bào)名的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選取5家檔案公司入圍。按照合同，全區(qū)機(jī)關(guān)單位年度預(yù)算30萬(wàn)元（不含）以下的檔案整理和數(shù)字化加工項(xiàng)目可在入圍的檔案服務(wù)供應(yīng)商中采購(gòu)，同時(shí)檔案部門(mén)明確各類檔案整理標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化要求，為機(jī)關(guān)部門(mén)高效、規(guī)范地開(kāi)展歷史檔案整理提供了保障，也為日后檔案接收進(jìn)館奠定了基礎(chǔ)。 再如，7月完成原大江東檔案整理項(xiàng)目招標(biāo)，將在今年下半年完成歷史檔案的規(guī)范化整理。

四是抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。積極借助專業(yè)力量，定期開(kāi)展對(duì)部門(mén)管理人員和檔案人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，今年7月，新區(qū)舉辦了為期3天的檔案業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省市檔案業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，內(nèi)容包括宣講《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》、如何制定文件材料歸檔范圍與保管期限、基建項(xiàng)目檔案的管理和各類檔案的分類整理等，并為考試合格的130多名學(xué)員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書(shū)。同時(shí)不定期召開(kāi)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，講授機(jī)關(guān)單位機(jī)構(gòu)改革前后檔案歸屬及管理問(wèn)題、檔案實(shí)務(wù)操作知識(shí)，不斷提升檔案員業(yè)務(wù)水平。

五是加快新區(qū)檔案館新館建設(shè)。檔案庫(kù)房緊張問(wèn)題是新區(qū)各部門(mén)普遍反映的問(wèn)題之一，也是制約新區(qū)檔案工作整體推進(jìn)的重要因素。當(dāng)前，原經(jīng)開(kāi)區(qū)檔案館建設(shè)項(xiàng)目已于2018年立項(xiàng)，與新區(qū)文體中心合建，館庫(kù)面積8000平方米，目前已進(jìn)入施工階段，建成估計(jì)需要3年時(shí)間，建成后將作為錢(qián)塘新區(qū)檔案館，投入使用后能解決新區(qū)檔案庫(kù)房緊張的問(wèn)題，提升全區(qū)檔案管理能力，并展現(xiàn)新時(shí)期新區(qū)風(fēng)貌。但目前檔案庫(kù)房緊張的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然突出，在新館未建成前，將在新區(qū)人才大廈選擇一處面積約為5000平方米的場(chǎng)地作為新區(qū)檔案庫(kù)房，以緩解目前檔案庫(kù)房緊張問(wèn)題。