卡哈爾·居馬克 阿地力·尼扎木丁 阿布來(lái)提·買(mǎi)買(mǎi)提

摘 要：新形勢(shì)下建立統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是落實(shí)中央政府重要部署，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量和安全的重要措施。本文研究了新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策，結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，分析了存在的主要問(wèn)題，并展望了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，最后針對(duì)性地提出了有關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全;監(jiān)管;

1、新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)

1.1相關(guān)部門(mén)監(jiān)管和執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管力度不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管是非常重要的，政府應(yīng)秉持保護(hù)消費(fèi)者用藥安全的信念，使整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生命周期的過(guò)程都要得到嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，從而保證到每一個(gè)人手上的農(nóng)產(chǎn)品是安全有效的。但現(xiàn)實(shí)中，有些監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的思想觀(guān)念跟不上時(shí)代的變化發(fā)展，還停留在過(guò)去的注重農(nóng)產(chǎn)品審批程序和突擊檢查，而輕視監(jiān)管制度化建設(shè)和第三部門(mén)作用的觀(guān)念中。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)與衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的垂直管理和平行管理之間缺少溝通聯(lián)系，造成職能交叉和監(jiān)管與執(zhí)法的盲區(qū)，這就加劇了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理中的政府缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，受傳統(tǒng)發(fā)展理念的桎梏，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管理念仍然是注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益。在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管者有時(shí)明知道農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在不合法的行為，但為了保的盈利性而選擇忽視群眾的安全利益。

1.2農(nóng)業(yè)企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)淡薄，缺少自律機(jī)制約束

農(nóng)產(chǎn)品安全事件的產(chǎn)生除了政府的執(zhí)法乏力外，另一方面是由于市場(chǎng)主體缺少自律機(jī)制的約束，導(dǎo)致其單純追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略其社會(huì)責(zé)任。責(zé)任意識(shí)可以利用信用體系來(lái)約束，靈活的信用體系自律機(jī)制是市場(chǎng)監(jiān)管的重要組成部分。政府農(nóng)產(chǎn)品安全信用建設(shè)中存在信息的征集、評(píng)價(jià)等工作不便利，信息收集整理的效率低，信息的傳達(dá)受眾不廣等問(wèn)題。并且目前的信用體系缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的信用狀況更無(wú)從談起，不利于獎(jiǎng)勵(lì)守信企業(yè)或懲罰失信企業(yè)。本來(lái)利用信用獎(jiǎng)懲機(jī)制可以鼓勵(lì)守信企業(yè)，制約失信企業(yè)，是優(yōu)化和整改市場(chǎng)存在企業(yè)違規(guī)失信的有力創(chuàng)舉。但由于上述理由而導(dǎo)致我國(guó)的信用制度的實(shí)施不到位。

2、新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策建議

2.1政府要加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的監(jiān)管

提高政府的管制的效能，就需要完善的管制方式。政府可以設(shè)置一系列高標(biāo)準(zhǔn)制度提高達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)"小、散、濫"現(xiàn)狀的目的。然而我國(guó)現(xiàn)有的許可證的制定標(biāo)準(zhǔn)太低，應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)來(lái)作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能有效實(shí)現(xiàn)調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和整合優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的目標(biāo)。較高的市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不僅是針對(duì)還未進(jìn)入市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)，同時(shí)也是市場(chǎng)已經(jīng)存在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)間擇優(yōu)的淘汰機(jī)制。最近幾年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生危害性事件比較多，范圍波及廣的農(nóng)產(chǎn)品安全事故都是發(fā)生在大型正規(guī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)里，導(dǎo)致這一問(wèn)題核心就是企業(yè)的懈怠心理，主觀(guān)的認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品安全檢查只是一時(shí)的，而沒(méi)有考慮到強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是伴隨農(nóng)產(chǎn)品全部生命周期存在的，故而只是應(yīng)付檢查，沒(méi)有將安全質(zhì)量銘記于心，落實(shí)到位。所以在重視農(nóng)產(chǎn)品上市前申請(qǐng)的審批工作的同時(shí)，要加強(qiáng)審批規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)后期檢測(cè)通過(guò)了的企業(yè)實(shí)施不定期抽查或定期檢查，使企業(yè)在日常工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都能將安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

2.2規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管只有在法律法規(guī)的規(guī)范下運(yùn)行才能很好的實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管作用，所以應(yīng)通過(guò)法律明確了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重點(diǎn)以及監(jiān)管方式，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能有法可依，增強(qiáng)了監(jiān)管的權(quán)威性同時(shí)兼顧了合理性，很大程度上清除了監(jiān)管的阻礙。通過(guò)完善法律法規(guī)體系，明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能范圍和執(zhí)法程序，可以更加有效的預(yù)防政府尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。我們要把法律法規(guī)的修訂和完善納入監(jiān)管的日常工作。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的環(huán)境和背景會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展變化而變化，要與時(shí)俱進(jìn)，用新的方法，應(yīng)對(duì)新的監(jiān)管問(wèn)題，不斷更新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式。

2.3重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)

具有高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)性的執(zhí)法隊(duì)伍，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的效能，所以必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管核心人員的考核、錄取門(mén)檻。例如，可以硬性規(guī)定監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)具有農(nóng)學(xué)或者農(nóng)學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)背景，通過(guò)不定期考試，既保證執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)也激勵(lì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)技能提升和懲罰懈怠的執(zhí)法人員。還可以通過(guò)績(jī)效管理對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)法人員提供不定期專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其在不斷變化發(fā)展的社會(huì)下能更適合農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。通過(guò)創(chuàng)新模式和方法改進(jìn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法人員培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的執(zhí)法人員和藥劑師人員，并完善對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，保證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作能在高效專(zhuān)業(yè)的環(huán)境中進(jìn)行[。同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自律意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管過(guò)程中的執(zhí)法行為進(jìn)行約束，防止執(zhí)法人員被"俘虜"。

2.4有針對(duì)性地運(yùn)用各種宣傳手段，健全社會(huì)參與機(jī)制。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給我們的生活帶來(lái)了變化，也豐富了食品安全宣傳的手段。利用新媒體和新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全宣傳的范圍和力度也將空前加強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、微信、微博都是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)質(zhì)量宣傳的有效手段。選擇適當(dāng)?shù)男麄鞣绞?，提高科普宣傳的?zhǔn)確性和針對(duì)性。例如，對(duì)于主流年輕人來(lái)說(shuō)，他們喜歡上網(wǎng)、刷微博、玩微博，所以針對(duì)這些特點(diǎn)，在微信、微博、app等媒體平臺(tái)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息進(jìn)行宣傳和推廣，并對(duì)其進(jìn)行宣傳，會(huì)發(fā)揮好的宣傳效果。

結(jié)束語(yǔ)

雖然食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的一部分，但其重要性不言而喻。尤其是市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管是保障人民生命健康的最后防線(xiàn)。對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而言，在日常開(kāi)展安全監(jiān)管工作的這一過(guò)程當(dāng)中，還是應(yīng)該將其視作為一個(gè)極為重要的部分，畢竟這能夠直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展走向，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生死存亡。

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