劉回春

摘 要：EPC總承包模式作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，近年來在國家倡導(dǎo)下，正逐漸被大家所熟知和運(yùn)用到工程項(xiàng)目的建設(shè)中，對于促進(jìn)建設(shè)市場的發(fā)展起到了積極的作用，但同時(shí)也存在許多新的風(fēng)險(xiǎn)和問題亟待解決，本文對EPC模式的概念、特點(diǎn)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：EPC;招標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)管理

1.EPC模式基本理論

1.1EPC模式的概念

EPC：即Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement（采購）、Construction（施工）的組合，俗稱“交鑰匙工程”，指設(shè)計(jì)—采購—施工一體化的總承包模式，總承包商由業(yè)主委托。根據(jù)合同約定，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行進(jìn)行全過程或若干個(gè)階段的承包。承包商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其所承包工程的質(zhì)量、安全、造價(jià)和進(jìn)度，向業(yè)主負(fù)全部責(zé)任，是目前最主流的總承包模式。2017年5月4日，原住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推廣EPC模式。

1.2EPC模式的作用

EPC建設(shè)模式可以有效減少建設(shè)方的管理協(xié)調(diào)的工作量，業(yè)主只面對總承包商，不再需要頻繁居中協(xié)調(diào)，縮短工期，降低建設(shè)單位管理風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。借助設(shè)計(jì)的統(tǒng)領(lǐng)作用，總承包單位從源頭實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，并且確保各階段工作內(nèi)容的合理交叉、高效協(xié)調(diào)與配合，大大降低管理運(yùn)行成本。合同總價(jià)和工期固定，有利于項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和工程造價(jià)的控制。與此同時(shí)，應(yīng)該指出的是，業(yè)主控制力度減小使得項(xiàng)目質(zhì)量基本取決于EPC項(xiàng)目承包商的經(jīng)驗(yàn)和水平。

2.EPC模式招標(biāo)的差異化特點(diǎn)

EPC模式本身的固有特點(diǎn)決定了它的招標(biāo)特點(diǎn)和傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等內(nèi)容分項(xiàng)招標(biāo)存在較大差異。

2.1資質(zhì)條件要求

由于EPC項(xiàng)目一般都是大型復(fù)雜項(xiàng)目，根據(jù)不同招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在招標(biāo)文件中，一般會(huì)明確要求投標(biāo)人需同時(shí)具備有相應(yīng)等級的設(shè)計(jì)資質(zhì)及施工資質(zhì)，同時(shí)“接受聯(lián)合體投標(biāo)”。此外，由于EPC項(xiàng)目同時(shí)涉及設(shè)計(jì)階段工作和施工階段工作，因而除了對項(xiàng)目經(jīng)理的常規(guī)要求之外，也會(huì)對設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人提出一定的要求。

2.2評審要點(diǎn)

對于EPC總承包招標(biāo)來講，由于涉及到整個(gè)項(xiàng)目各個(gè)階段的工作，因此評審因素不僅僅關(guān)注到常規(guī)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)，還更多的關(guān)注承包人對該項(xiàng)目是否有總體的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃;設(shè)計(jì)方案是否有較髙的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效益，設(shè)計(jì)與施工的配合方案是否完善合理;是否對整體項(xiàng)目的投資，進(jìn)度，質(zhì)量，成本和材料采購有全面的控制措施等。

2.3業(yè)主關(guān)注側(cè)重點(diǎn)

EPC模式下，業(yè)主角色發(fā)生較大變化，因此所關(guān)注的角度也發(fā)生了較大變化，一是承包商的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。由于在此模式下，項(xiàng)目的不確定性比較大，可變性強(qiáng)，因此承包商承擔(dān)著更大的風(fēng)險(xiǎn)，而承包商的抗風(fēng)險(xiǎn)能力直接決定著項(xiàng)目的成敗。因此業(yè)主更關(guān)注承包商運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防范手段是否完善、融資能力和渠道是否順暢。二是承包商是否站在業(yè)主的角度考慮問題，能否統(tǒng)一和理順項(xiàng)目管理思路和程序，是否建立了全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目管理體系。承包商要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理劃分控制節(jié)點(diǎn)，利用體系來保證項(xiàng)目可控和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.EPC模式招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對

3.1EPC模式招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目所處外部環(huán)境的不確定性，相關(guān)法律法規(guī)體系尚未完善，項(xiàng)目具體情況千差萬別等實(shí)際情況，導(dǎo)致EPC模式招標(biāo)存在較高風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

3.1.1外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

匯率的變化，人材機(jī)以及服務(wù)等價(jià)格變化;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范等因新舊替換;自然環(huán)境不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)，如場地地質(zhì)情況與初勘，詳勘或施工勘調(diào)查報(bào)告存在偏離，極端異常的天氣條件等等。

3.1.2招標(biāo)實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)

第一，招標(biāo)文件需求未能詳細(xì)表達(dá)招標(biāo)人的意圖、條件、工作范圍及預(yù)期要達(dá)到目標(biāo)和效果。而恰恰是這些隱患很有可能在建設(shè)過程中給業(yè)主造成重大的經(jīng)濟(jì)等方面的損失。第二，設(shè)定的評標(biāo)辦法不科學(xué)性，可能導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不能充分實(shí)現(xiàn)三公及合理，不能選擇到最優(yōu)中標(biāo)人。三是開、評標(biāo)組織工作程序不嚴(yán)密、不規(guī)范，容易出現(xiàn)失誤、影響評標(biāo)結(jié)果。

3.1.3合同締約風(fēng)險(xiǎn)

合同條款直接關(guān)系著風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主和承包商之間的分配。合同選擇不當(dāng)，承包人就可能利用漏洞給招標(biāo)人造成損失。合同條款不完整，敘述不嚴(yán)密，有漏洞導(dǎo)致索賠或者增加工程變更;或招標(biāo)人通過不對稱的合同條款將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包人，承包人依靠索賠或降低質(zhì)量來抵償承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成損失。對于招標(biāo)人來說，這些后果將給其帶來經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤。

3.1.4職業(yè)道德與素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

從事招標(biāo)的個(gè)別人員工作散漫或盲從，不嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，或者不公正，徇私舞弊，造成招標(biāo)過程出現(xiàn)失誤，都會(huì)損害招標(biāo)人利益。

3.2EPC模式招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

結(jié)合招標(biāo)各類風(fēng)險(xiǎn)的情況，各個(gè)類型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)側(cè)重不同，相應(yīng)的解決方法也有所差異。需要針對性的進(jìn)行應(yīng)對。

3.2.1外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

這類風(fēng)險(xiǎn)中結(jié)合目前國情來看，高風(fēng)險(xiǎn)是地質(zhì)條件不準(zhǔn)確。

在實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常在可研完成后開始招標(biāo)工作，而此時(shí)還處于選址階段，遠(yuǎn)未達(dá)到初勘、詳勘以及施工勘的深度?？辈斓拿芏瓤偸怯邢薜?，因而地質(zhì)條件主要依賴現(xiàn)場技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)。因此，須將項(xiàng)目的現(xiàn)狀在招標(biāo)文件中據(jù)實(shí)加以描述，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中標(biāo)人，中標(biāo)人完成締約后，也就代表接受了風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)利潤。

3.2.2招標(biāo)實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

近年來我國的招標(biāo)工作不斷走向規(guī)范化，行業(yè)管理部門提供了不同的招標(biāo)范本。招標(biāo)文件的編制實(shí)際上是綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的方法，在文件和合同條款的約束內(nèi)，以達(dá)到規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此在編制文件及需求書的過程中，業(yè)主應(yīng)組織各方面專家進(jìn)行詳細(xì)審查，力求做到完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、規(guī)范，招標(biāo)完成后，及時(shí)總結(jié)和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭舉一反三。

3.2.3合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

現(xiàn)實(shí)中，合同簽訂后，價(jià)格向上調(diào)整的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于下調(diào)，結(jié)算價(jià)經(jīng)常都會(huì)高出合同價(jià)。因此，合同條款的重要性是不言而喻的。明確合同的支付方式是關(guān)鍵點(diǎn)之一，盡可能規(guī)避引起索賠的條款以及限制項(xiàng)目業(yè)主的條款。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分配原則，明確區(qū)分招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。對于承包人最有能力承擔(dān)的，就應(yīng)由承包人來承擔(dān);明確合同發(fā)生爭議的解決方式及訴訟或仲裁地點(diǎn)。

3.2.4職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

招標(biāo)工作人員素質(zhì)的高低直接影響招投標(biāo)工作實(shí)施質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制水平：加強(qiáng)職業(yè)道德的教育與培訓(xùn)，如員工守則、廉政教育、行業(yè)規(guī)范;加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握正在開發(fā)和運(yùn)用的招標(biāo)管理信息化技術(shù)管理軟件，對招投標(biāo)規(guī)程做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)和管理，不斷提高有關(guān)從業(yè)人員招投標(biāo)工作的管理效率，使招投標(biāo)工作能更順利地開展。

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