張坤

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，許多城市項(xiàng)目建設(shè)給城市的整體規(guī)劃帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)很難滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，所以，為了能夠更好滿足居民美好城市生活的需要，需要緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)造出一些對城市規(guī)劃的有效方案，提升城市的整體效益。這篇文章就從我國當(dāng)前城市規(guī)劃過程中所存在的一些問題入手，并分析產(chǎn)生這些情況的主要原因，針對這些原因提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;科學(xué)性;可操作性;對策

一、前言

城市規(guī)劃工作受到了當(dāng)前人們越來越多的關(guān)注，同時(shí)，這種現(xiàn)象的存在也會(huì)使社會(huì)公眾對城市規(guī)劃的內(nèi)容存在異議，導(dǎo)致這項(xiàng)工作很難受到社會(huì)公眾的理解，使得這項(xiàng)工作在實(shí)施過程中存在很多矛盾和困難，失去了整個(gè)城市規(guī)劃工作的科學(xué)性，城市規(guī)劃的可操作性也大大降低。城市規(guī)劃是我國城市發(fā)展過程當(dāng)中的重要方式，所以在我國城市進(jìn)程推進(jìn)過程中具有重要意義。針對當(dāng)前這種情況，需要對造成的原因進(jìn)行分析，了解當(dāng)前城市規(guī)劃的基本內(nèi)容，掌握到國內(nèi)外的城市規(guī)劃的形式變化，以創(chuàng)造性的方式確定好之后的規(guī)劃方案，從而更好地確保城市規(guī)劃工作能夠正常進(jìn)行。

二、此階段城市規(guī)劃工作中存在的問題

（一）城市規(guī)劃工作落后，使社會(huì)各階層不滿

城市規(guī)劃不僅關(guān)系到整個(gè)城市中居民的日常生活以及工作、娛樂、社交等，同時(shí)，對于城市的空間形態(tài)、功能分區(qū)以及整體形象都有著很大的影響。這就要求政府部門需要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的重視程度，協(xié)調(diào)好各部門之間的聯(lián)系，但是在實(shí)際工作中，這些問題還沒有得到妥善的解決，整個(gè)城市規(guī)劃工作并沒有受到足夠的重視，導(dǎo)致整體工作進(jìn)程不能順利開展，例如，城市總體規(guī)劃中的用地性質(zhì)和土地利用規(guī)劃的用地性質(zhì)不一致的情況屢有發(fā)生，這給城市建設(shè)帶來了很大的麻煩。監(jiān)督部門對城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不力，導(dǎo)致審批后的工作不能按照流程進(jìn)行，嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)了法律訴訟等情況，給司法部門帶來了巨大的工作壓力。一些地區(qū)政府為了自身的政績，把招商引資的項(xiàng)目隨意安排用地，嚴(yán)重?fù)p害了城市空間布局的合理性，對城市的合理而有計(jì)劃的發(fā)展帶來不可彌補(bǔ)的破壞。

（二）城市規(guī)劃過于功利，忽視對傳統(tǒng)建筑保護(hù)

不論是新城區(qū)的擴(kuò)建還是舊城區(qū)的改造，對于城市當(dāng)中傳統(tǒng)建筑物的保護(hù)工作以及拆遷對建筑物的損害都應(yīng)成為城市規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。在編制城市規(guī)劃過程中，對傳統(tǒng)建筑物沒有做相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃;在城市規(guī)劃實(shí)施中，對于傳統(tǒng)建筑物的保護(hù)工作宣傳不到位，一些項(xiàng)目工程建造企業(yè)為了減少在這個(gè)活動(dòng)中帶來的麻煩，節(jié)約企業(yè)的整體花費(fèi)，采取了對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的方式，忽視了建筑物的本身文化價(jià)值，同時(shí)，也使得這些文化內(nèi)容很難再修復(fù)，導(dǎo)致城市當(dāng)中的重點(diǎn)文化區(qū)域沒有獲得良好的保護(hù)。

三、導(dǎo)致城市規(guī)劃產(chǎn)生問題的主要原因

（一）歷史原因

城市的建筑建設(shè)以及道路建設(shè)都會(huì)受當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況影響，簡單的就可以說城市是歷史形成的產(chǎn)物，所以在城市的建設(shè)過程當(dāng)中具有一定的限制性。發(fā)展到現(xiàn)在，再回過頭看城市的發(fā)展歷史情況，應(yīng)該明確地了解到它是多個(gè)方面綜合作用所產(chǎn)生的結(jié)果。它除了會(huì)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響之外，針對現(xiàn)在所存在的一些矛盾，也是由于當(dāng)時(shí)缺乏對城市規(guī)劃的遠(yuǎn)瞻性所造成的，不重視對城市規(guī)劃的內(nèi)容，不按照規(guī)劃好的內(nèi)容進(jìn)行施工，因此，產(chǎn)生了這些問題。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

城市規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性以及可操作性能夠更好地表現(xiàn)出城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)能夠?yàn)楦餍袠I(yè)的發(fā)展奠定一定基礎(chǔ)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能夠促進(jìn)城市規(guī)劃內(nèi)容的提升，反作用的推動(dòng)能夠使整個(gè)規(guī)劃更加科學(xué)合理。但是由于當(dāng)前城市發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一些壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的設(shè)立也遠(yuǎn)高于城市建設(shè)規(guī)劃的要求，這些情況就導(dǎo)致了城市在招商過程中出現(xiàn)先招商后規(guī)劃的情況，從而使整個(gè)工作內(nèi)容沒有目的的進(jìn)行，使得規(guī)劃內(nèi)容并不能體現(xiàn)在實(shí)際當(dāng)中。

以國有企業(yè)的改革問題作為例子，不少國有企業(yè)的改革是將土地資金變成改革成本，但是在這個(gè)規(guī)劃過程當(dāng)中，將規(guī)劃用地確定在了綠地范圍中，或者為了能夠保護(hù)歷史文化，它的開發(fā)性質(zhì)以及強(qiáng)度會(huì)受到比較大的限制。在城市規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中，將內(nèi)容想象的過于理想，并沒有結(jié)合實(shí)際情況出發(fā)，甚至對于所占土地的社會(huì)弱勢群體采取漠視的態(tài)度，這些問題存在都會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃內(nèi)容的失敗。

四、解決對策

（一）明確城市規(guī)劃方向，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

自從我國提出科學(xué)發(fā)展觀之后，對于我國城市規(guī)劃內(nèi)容就做出了明確的要求，同時(shí)也為其指明了發(fā)展方向。我國政府結(jié)合當(dāng)前時(shí)代國內(nèi)外發(fā)展的形式，提出了更好推進(jìn)城鎮(zhèn)化做出了基本要求，在整個(gè)活動(dòng)當(dāng)中，要始終以節(jié)約資源環(huán)境，友好型社會(huì)的建設(shè)為目標(biāo)。

（二）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)

自從我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)代以來，整體的城市規(guī)劃水平以及城市建設(shè)都有了很大程度的提升。但是，在發(fā)展的過程當(dāng)中，也受到了許多原因的限制，導(dǎo)致我國當(dāng)前城市規(guī)劃水平與世界前沿水平還具有一定的差距，這些原因也是我們急需解決的問題。要想使城市規(guī)劃更加科學(xué)合理，可以通過對國內(nèi)外城市規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)的了解，結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)造出一種適合自身的城市規(guī)劃方案。除此之外，針對行業(yè)當(dāng)中的各項(xiàng)發(fā)展情況需要密切關(guān)注，針對新研發(fā)的技能手段，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自身的知識(shí)內(nèi)容。

（三）開展城市控制規(guī)劃，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展

為了能夠更好滿足城市發(fā)展過程的需求，需要對整個(gè)城市規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注，對城市規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行更好的控制，強(qiáng)調(diào)出城市當(dāng)中基本公共設(shè)施的建設(shè)。最終的城市規(guī)劃內(nèi)容要以法定圖則的方式呈現(xiàn)出來，更好地完成城市規(guī)劃內(nèi)容的法治性建設(shè)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃管理，推動(dòng)民主法制

針對當(dāng)前城市發(fā)展過程當(dāng)中的新局勢，需要更好的完善自身內(nèi)部的管理工作，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的分工，對于各項(xiàng)行為都需要進(jìn)行管控，完善相關(guān)法律的制定，著力推動(dòng)民主化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。在確定城市規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，需要采取公開討論的方式進(jìn)行，在規(guī)劃內(nèi)容確定出來后，要采取公示的方式使社會(huì)居民都能對其了解，從而能夠提升對城市規(guī)劃內(nèi)容的監(jiān)管。

（五）建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)

這項(xiàng)系統(tǒng)是由人和計(jì)算機(jī)等內(nèi)容共同組成，能夠更好地實(shí)現(xiàn)城市信息的收集和傳遞。它不僅體現(xiàn)出技術(shù)系統(tǒng)的本身價(jià)值，同時(shí)還包含有管理和社會(huì)上的作用，對于城市的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合整理，可以為規(guī)劃者提供一些資源支持。這一系統(tǒng)的建立能夠有效幫助各部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升信息資源的使用效率。同時(shí)，還可將規(guī)劃內(nèi)容公開的向外展示出來，提供一些政策上和方針上的服務(wù)。這項(xiàng)系統(tǒng)的建立能夠有效實(shí)現(xiàn)行政許可證的完成，提升整個(gè)工作的效率，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

提升城市規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性，使這項(xiàng)工作具有更高的可操作性，這些內(nèi)容是整個(gè)城市規(guī)劃活動(dòng)當(dāng)中需要完成的主要目標(biāo)，同時(shí)，這項(xiàng)內(nèi)容也是保證城市規(guī)劃工作能夠順利進(jìn)行的前提條件。在新的時(shí)代，城市規(guī)劃的工作內(nèi)容需要按照發(fā)展的需求，更好，滿足時(shí)代發(fā)展的整體特征，從實(shí)際情況出發(fā)，多層次、多角度的審視城市規(guī)劃內(nèi)容的工作，創(chuàng)造出一套適合當(dāng)前條件下城市規(guī)劃的主要方案，為城市規(guī)劃工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

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