□ 文/本刊記者 羅超

自從2005年展開的全國平安城市建設，河北省由于環(huán)繞京津兩大直轄市，其平安城市建設一直位列全國前列，也有諸多建設亮點在當時被稱頌。尤其是省會石家莊，多年來位列全國“最平安省會”。而在當下，雪亮工程建設形成了黨委、政府主導，綜治牽頭、公安負責、多部門配合以及社會各界廣泛參加的建設大格局，那么，之于當下，河北的雪亮工程建設，又有何亮點呢？

自從2005年展開的全國平安城市建設，河北省由于環(huán)繞京津兩大直轄市，其平安城市建設一直位列全國前列，也有諸多建設亮點在當時被稱頌。尤其是省會石家莊，多年來位列全國“最平安省會”。而在當下，雪亮工程建設形成了黨委、政府主導，綜治牽頭、公安負責、多部門配合以及社會各界廣泛參加的建設大格局，那么，之于當下，河北的雪亮工程建設，又有何亮點呢？

河北打造“雪亮護城河工程”新模式

河北省環(huán)繞首都北京，地理位置特殊，被稱為首都的“護城河”。為了保衛(wèi)首都的安全，河北創(chuàng)新了雪亮工程建設新模式，即打造雪亮護城河工程。該省希望借此夯基礎，架梁柱，打通平安建設“最后一公里”。雪亮工程是從2016年開啟，2017年河北就確定了雪亮護城河工程建設項目，按照中央要求，針對特殊地理位置和復雜的社會治安形勢，河北省委、省政府確定了“兩河兩翼”戰(zhàn)略大局：“兩河”即全力打造首都護城河、安全北戴河，“兩翼”即服務張家口冬奧會、雄安新區(qū)兩翼發(fā)展。與此同時，把雪亮工程放到“兩河兩翼”戰(zhàn)略大局中一同謀劃，啟動了雪亮護城河工程綜治共享平臺建設，以上率下，引領市、縣綜治共享平臺建設。截至目前，河北省依托省綜治中心，堅持政府主導和市場化運作相結合，搭建起了省級雪亮護城河工程綜治共享平臺，建設了六大智能應用系統(tǒng)，形成了綜治智能新高地。

據(jù)了解，雪亮護城河工程即公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作，是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防和打擊各種犯罪行為的重要手段。該工程將互聯(lián)網(wǎng)上一個個單獨的個體聯(lián)結為緊密結合的整體，由零散的分治走向相互合作的共治，積極充分地利用先進的大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新監(jiān)管治理手段，以社會共治達成社會共贏。為加快推進省綜治共享平臺建設，河北省成立了由省綜治辦牽頭的省雪亮護城河工程領導小組，明確省綜治辦分管領導專門負責平臺建設，全力盯守建設一線，加快建設步伐。河北省委、省政府在與各地和省直部門簽訂綜治維穩(wěn)責任書中，明確接入平臺時間表，將全省公安天網(wǎng)視頻全部接入省綜治共享平臺，同步接入21個環(huán)京檢查站視頻和高鐵高速公路視頻1.2萬余路、社會視頻3.4萬路。同時，將雪亮護城河工程建設納入綜治考核，把當?shù)亍⒉块T視頻接入省綜治共享平臺作為年度考核獎勵優(yōu)秀檔次的必要條件，凡是未按時接入的一律不得評優(yōu)。根據(jù)規(guī)劃目標，到今年9月底，河北雪亮護城河工程將打造6個設區(qū)示范市、30個縣區(qū)市、330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、5040個村社區(qū)綜治中心示范點，基本完成互聯(lián)互通、共享應用。加快推進省級平臺建設，必須最大限度激活市場參與要素。河北省委綜治辦采用PPP模式，通過購買服務，提供1000平方米場地，由省聯(lián)通公司提供運維服務，省級財政按年支付相關費用，僅2個月時間，搭建起省綜治共享平臺。另外，按照誰投資、誰受益和誰使用、誰出資原則，10多家全國知名公司先期在省綜治共享平臺投放人臉識別、軌跡追蹤、3D建模、太赫茲人體檢測儀等智能設備，各地統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)使用負擔相關費用，讓各公司在參與中分享成果。

從亮點方面看，河北省綜治共享平臺，突出建設了6大智能應用系統(tǒng)：依托省綜治云，實現(xiàn)視頻云端匯聚，擦亮了互聯(lián)網(wǎng)+綜治云的“千里眼”；實現(xiàn)對人、車、物等治安要素智能監(jiān)測，支起了深度學習+智能解析的“透視鏡”；構建一整套縱向到底、橫向到邊信息化應用系統(tǒng)，豎起了大數(shù)據(jù)+綜治信息系統(tǒng)的“順風耳”；實現(xiàn)了視頻實戰(zhàn)指揮，建成了全融合+視聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合“指揮部”；提升智能發(fā)現(xiàn)、快速處置社會治安突出問題的能力，布下了三維視覺+智能防控的全天候“瞭望哨”；搭起了社會資源+物聯(lián)網(wǎng)探測與采集的“報警臺”。河北省此舉實現(xiàn)了公安視頻圖像與綜治中心互聯(lián)互通，為聯(lián)通雪亮工程和綜治信息化，為全國雪亮工程建設提供了可借鑒的經(jīng)驗。河北省公安機關還通過綜治發(fā)動、公安助推的形式，積極推動社會化視頻監(jiān)控網(wǎng)建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）延伸，努力提高視頻監(jiān)控網(wǎng)覆蓋面，并大力推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設向規(guī)范化、標準化、大整合、高共享發(fā)展；積極打造空中+路面、網(wǎng)上+網(wǎng)下、人防+技防的智慧天網(wǎng)防控體系，還積極探索車（智能卡口）馬（低空探頭）炮（高空探頭）布點技戰(zhàn)法，科學確定監(jiān)控密度、織密監(jiān)控網(wǎng)絡，確保各監(jiān)控點位互為補充、有機銜接、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動、有效支撐。工作中，全省公安機關積極行動起來，參加雪亮護城河工程的建設和利用。目前，全省各設區(qū)市公安局均已經(jīng)能夠利用智能指揮專用車輛及高空無人機機載單兵偵察系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的盲區(qū)進行補測，并輔之先進的圖偵、人臉識別、數(shù)據(jù)檢索、遠程會議等系統(tǒng)，有效應對各類復雜環(huán)境，迅速作出分析研判，精準鎖定嫌疑目標，真正實現(xiàn)了綜治中心指揮自動化、部門聯(lián)動平臺智能化。

河北雪亮護城河工程將加大中心視頻信息公開力度，進一步開發(fā)建設手機APP系統(tǒng)平臺及客戶端軟件，根據(jù)群眾實際需求，對有關大數(shù)據(jù)進行運算、分類、篩選和整理，重點打造我看我店、智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療、法律在線咨詢、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧食藥監(jiān)、智慧傳媒等模塊，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)雙向互通，實現(xiàn)手機方便快捷的瀏覽云視頻。另一方面，將鼓勵居民區(qū)、商鋪、企業(yè)、甚至家庭單位，借助現(xiàn)有的公共WIFI、移動4G網(wǎng)絡、有線寬帶網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)、廣域網(wǎng)鏈路，將民用攝像機等社會面視頻資源接入中心，進行實時有效的遠程監(jiān)控，進一步實現(xiàn)“我的地盤我看管，安全盡在群眾眼”的目標。

河北各市積極備戰(zhàn)，力求打造全國最安全省份

由于極為高端和前沿的雪亮護城河工程建設，在河北各地將雪亮工程應用于維護國家安全、重點行業(yè)安全監(jiān)管、治理突出治安問題等領域，把視頻信息應用于基層黨建、智能交通、生態(tài)保護、精準扶貧、民生服務等方面，發(fā)揮了明顯效用。雪亮工程的效用日益顯現(xiàn)，在河北省該項目建設被譽為事關國家安全保障能力的戰(zhàn)略工程、建設更高水平平安中國的基礎工程、滿足人民美好生活需要的民生工程。力求打造全國最安全省份，河北省各個市縣鄉(xiāng)又是怎樣建設的？

石家莊：4K、智能感知、大數(shù)據(jù)構筑城市平安

由于是省份和全國第一批示范城市，石家莊在部署以及實施雪亮工程建設中，率先而為、2018年7月7日，市委政法委組織召開全市“雪亮工程”建設工作推進會。會議強調(diào)，石家莊是全國首批雪亮工程建設示范城市，全市各級各有關部門要深刻認識雪亮工程在維護國家安全、創(chuàng)新社會治理中的重要作用，深化認識，持之以恒地推進雪亮工程建設，確保按期完成全國雪亮工程示范城市的建設任務。各級各部門要按照中央和省、市委部署，緊緊圍繞建、聯(lián)、管、用四個環(huán)節(jié)，努力打造現(xiàn)代化、立體化社會治安防控體系。要精心組織，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保雪亮工程視頻資源整合聯(lián)網(wǎng)“百日攻堅”行動圓滿完成。

為力求成為全國最安全省份，石家莊也取得了可喜成績。中國社科院2018年12月15日發(fā)布的《公共安全感藍皮書——中國城市公共安全感調(diào)查報告（2018）》顯示，石家莊市社會治安安全指數(shù)在全國31個重點城市中排位第三。為什么石家莊市雪亮工程建設效果如此顯著，主要體現(xiàn)在四個方面：完善平安建設責任體系、完善矛盾糾紛化解體系、完善基層社會治理體系和完善社會治安防控體系。我們從與雪亮工程建設最為密切的完善社會治安防控體系方面來看。石家莊把構建立體化社會治安防控體系作為雪亮工程建設的重中之重，全面織就打擊防范違法犯罪的天羅地網(wǎng)。堅持嚴打開路。以掃黑除惡專項斗爭為龍頭，以打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、校園暴力、拐賣婦女兒童等犯罪為重點，及時開展各項嚴打專項行動，有力打擊犯罪分子的囂張氣焰。全市“八類”嚴重暴力犯罪下降12.5%；堅持科技支撐。推進雪亮工程建設，整合各類視頻監(jiān)控資源7.2萬余路，實現(xiàn)對重要路口、重點部門、重要設施的全覆蓋。推進智慧平安社區(qū)建設，在1200個社區(qū)安裝智慧安防系統(tǒng)，提高社區(qū)治安防范水平；市公安局研發(fā)了昆侖鏡、玲瓏塔、玄天傘等實戰(zhàn)平臺，全市通過信息化手段破案率大幅上升。

之前也提到，河北雪亮護城河工程建設有6大智能應用系統(tǒng)的高端建設，這些建設在石家莊市一覽無遺，也主要體現(xiàn)在高清智能前端IPC建設、云與大數(shù)據(jù)建設全新平安城市管理平臺、智能感知解放警力等，以石家莊市雪亮工程云平臺為例，分為三大子平臺，分別是：安防集成平臺，平臺采用云平臺架構，軟件從上至下共分四個層次，分別是業(yè)務展現(xiàn)層、業(yè)務接入層、操作和管理業(yè)務層、設備接入/數(shù)據(jù)持久層，最底層是前端設備與存儲設備及數(shù)據(jù)庫；應急廣播指揮平臺，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等鄉(xiāng)村特點及基層對綜合音視頻管理播控系統(tǒng)的需求，部署應急廣播/視頻監(jiān)控一體化平臺，提供日常廣播、視頻對講、可視化指揮、地圖播控、APP播控(便攜式可視化指揮終端)、電話播控、終端設備點名、應急插播和視頻監(jiān)控業(yè)務功能，并能實現(xiàn)與上級播控平臺互聯(lián)互通；提供村級多媒體調(diào)度臺播控方式，能夠實時查看視頻監(jiān)控圖像和廣播喊話，確保應急情況時，看到現(xiàn)場，并能夠第一時間將應急信息讓市民接收到，減少突發(fā)事件的人員傷亡和財產(chǎn)損失；視頻監(jiān)控平臺，視頻監(jiān)控平臺作為石家莊平安鄉(xiāng)村項目的基礎資源平臺，一體化監(jiān)控架構使用專業(yè)化高性能的視頻監(jiān)控專用存儲設備作為核心設備。視頻監(jiān)控專用存儲設備將傳統(tǒng)服務器+IPSAN存儲架構中的服務器與存儲陣列合二為一。

總之，石家莊市率先在河北省實現(xiàn)以超高清、大數(shù)據(jù)、智慧感知來實現(xiàn)城市平安。

邯鄲：整合多方資源與平臺來增添“平安符”

邯鄲與石家莊都是第一批入圍全國雪亮工程建設示范城市，該市以“一個整合、三個平臺、多點支撐”來建設雪亮工程。一個整合，即各地各部門自建探頭和企事業(yè)單位、社區(qū)物業(yè)探頭連接到全市統(tǒng)一視頻監(jiān)控云平臺，從物理上打破信息孤島，市、縣主城區(qū)及農(nóng)村共計5.5萬路探頭，78個部門、18個重點行業(yè)共計3.4萬路探頭，鐵路沿線重點橋梁、涵洞2700路探頭全部入網(wǎng)，500個新建人臉識別系統(tǒng)、150個視頻高點全部納入平臺；三個平臺，即規(guī)劃建設市級共享和綜治應用平臺3個，分別是市匯總平臺、綜治指揮平臺、公安實戰(zhàn)應用平臺，實現(xiàn)“以三級政法網(wǎng)為依托的綜合治理平臺、以公安指揮中心為主體的視頻監(jiān)控平臺、以數(shù)字化管理中心為載體的智慧城市平臺互聯(lián)共享；多點支撐，即在20個縣（市、區(qū)）視頻聯(lián)網(wǎng)基礎上，推進天網(wǎng)、警網(wǎng)、民網(wǎng)的三網(wǎng)合一，加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）互聯(lián)互通，實現(xiàn)全覆蓋。

其實早在2014年開始，該市市委、市政府就將天網(wǎng)工程（即公共安全視頻監(jiān)控建設）納入“平安邯鄲”建設，作為戰(zhàn)略任務推進，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，全市各級財政累計投入建設資金4億多元。截至目前，以雪亮工程構筑的平安邯鄲，形成了以下建設格局。網(wǎng)格化布警保平安：市委做出大力推進平安邯鄲建設的決策部署，提出市主城區(qū)要實行網(wǎng)格化布警、承包式巡控的要求，并明確指示要確保白天一公里見警察、晚上一刻鐘見警燈。根據(jù)市委、市政府的決策部署，市公安局緊緊圍繞打造平安邯鄲總體目標，按照每1.5平方公里劃分一個巡區(qū)，每個巡區(qū)一部巡車、每車配備八警標準，將主城區(qū)120平方公里劃分為87個巡區(qū)和20個巡段，投入巡車107部、警力近千名，實行四班三運轉和人休車不停勤務模式，全方位開展治安巡邏。截至目前，市主城區(qū)網(wǎng)格化巡防工作基本成型。在主城區(qū)，市公安局設置6個武裝處突點、7個處突小分隊，強化反恐防暴處置，實現(xiàn)對重點目標、要害部門及反恐防暴的一分鐘反應。

三網(wǎng)合一格局逐步形成：2017年邯鄲開始天網(wǎng)、警網(wǎng)、民網(wǎng)的三網(wǎng)合一，并制定了《邯鄲市推進民網(wǎng)建設三年規(guī)劃》《關于深化社會治安防“警網(wǎng)和天網(wǎng)強力推進民網(wǎng)建設的實施意見》，巡邏防范觸角延伸到居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街面門店、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)村地區(qū)。目前邯鄲市將社會視頻資源5.5萬路就近接入轄區(qū)派出所，織密城區(qū)、鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)道路交叉口無死角、主要道路關鍵節(jié)點無盲區(qū)、人員密集區(qū)域無遺漏、治安復雜場所全覆蓋。市公安局、各縣公安局（區(qū)公安分局）、城區(qū)派出所均建立了視頻巡控隊伍，依托視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)人機互動、密切配合，有效預防、打擊和震懾違法犯罪活動。

在警網(wǎng)、天網(wǎng)逐步完善同時，該市廣泛開展平安創(chuàng)建活動，筑牢民網(wǎng)。組織樓院長、退休老黨員、治安積極分子等社會力量，多措并舉開展群防群治。推行社區(qū)（農(nóng)村）民警專司制度，依托中心警務室，發(fā)揮治安管理員、協(xié)管員、4050人員、保衛(wèi)干部等力量的作用，推進企事業(yè)單位警務室、專兼職內(nèi)保隊伍建設，開展群防群治，形成防控合力。全市建立巡邏隊5110支、義務巡邏隊員5萬余名，主城區(qū)85%、縣城區(qū)70%的小區(qū)建立了專業(yè)保安隊伍，5158家內(nèi)部單位建立了保衛(wèi)機構，4420個單位建成標準化警衛(wèi)室，全市3.5萬余名人民調(diào)解員既是調(diào)解員，又是法制宣傳員、維穩(wěn)信息員，有效防止了各類民轉刑案件的發(fā)生。

結束語

河北其他9個地級市建設模式與以上兩類差別不大，就不分開論述。這其中保定市雄安新區(qū)智慧城市建設風生水起，但是雪亮工程建設效果還并不明顯，可能對于一個大型項目建設，建設周期與項目效果并非是立竿見影的?？傊颖毖┝磷o城河工程的建設模式得到了中央綜治辦高度認可，這對于原本就十分平安的河北，以該項目建設打通了平安建設的“最后一公里”，開創(chuàng)了雪亮工程建設應用新高地。