杜明

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能夠全面提升我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。近年來，在我國農(nóng)業(yè)體制改革以及惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我國農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)速率明顯加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，土地越來越多的集中在農(nóng)業(yè)能手的手中，進(jìn)一步推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文當(dāng)中筆者結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的重要意義進(jìn)行詳細(xì)的論述分析，并針對(duì)于發(fā)展現(xiàn)狀提出積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體策略，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供嶄新的思路和動(dòng)力。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍提供了不竭的動(dòng)力源泉，使我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了第二次飛躍，進(jìn)一步推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。在當(dāng)前的政策背景下，相關(guān)部門及工作人員要牢牢把握農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向，全面解決三農(nóng)問題，不斷提升農(nóng)村土地資源的利用效率和土地生產(chǎn)效率，進(jìn)而更好的完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。山西省大同市經(jīng)過近幾年來在農(nóng)業(yè)方面的政策扶持和持續(xù)投入，從根本上提升了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度和城市化建設(shè)水平。在下文中筆者將以此為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)狀況和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行展開論述。

1、地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要戰(zhàn)略意義

在2018年，山西省大同市全市的承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.7×104hm2，在整個(gè)承包耕地面積當(dāng)中所占比例為19%，在這個(gè)背景下產(chǎn)生了一大批非常專業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用，在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)與社會(huì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。從近年來山西省大同市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體工作經(jīng)驗(yàn)來看，流轉(zhuǎn)形式在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，流轉(zhuǎn)對(duì)象的類型更加豐富，土地的流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的姿態(tài)，使土地流轉(zhuǎn)行為成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速率加快，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入明顯增加，在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)層次。在這種趨勢(shì)長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，大同市的整體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了根源上的優(yōu)化，使生產(chǎn)要素的流動(dòng)狀況更加合理，促使工商資本更多的投資到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金和技術(shù)集約化水平不斷提高，極大地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步解放了農(nóng)村的生產(chǎn)能力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)久的活力。

2、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)層次，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的具體措施

①通過宣傳工作使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有更加清醒的認(rèn)識(shí)

土地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)民來說有著非常重要的經(jīng)濟(jì)意義。如果農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策不能深入了解，該政策很容易在農(nóng)民當(dāng)中產(chǎn)生不良反響，嚴(yán)重影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。鑒于這種情況，大同市相關(guān)部門及工作人員要通過傳統(tǒng)宣傳和多媒體宣傳相結(jié)合的手段，讓農(nóng)民深入了解土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，并在宣傳過程中引用具體實(shí)例，讓農(nóng)民深刻感受到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶給他們的益處。在宣傳過程中，相關(guān)部門及工作人員要將國家惠農(nóng)政策充分貫穿到宣傳工作當(dāng)中，從根源上消除根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生的負(fù)面影響，全面解放農(nóng)民的思想，提升他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)而全方位調(diào)動(dòng)其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)工作當(dāng)中的主觀能動(dòng)性，使農(nóng)民全身心投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)深入發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

②推動(dòng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作水平，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化體系

農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)合作是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段之一，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。通過經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，能夠使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中免于中間商的剝削，使每一個(gè)組織成員的經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到最優(yōu)。同時(shí)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，能夠幫助農(nóng)民更好的抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響降至最低。在2019年，大同市全面開展了農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)和提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工作，在農(nóng)村發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，號(hào)召農(nóng)民聯(lián)合起來，通過經(jīng)濟(jì)合作組織的建立提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化層次，全面提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，并取得了非常好的實(shí)踐效果。通過上述分析我們可以看出，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展最為重要的載體之一，也是地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是地區(qū)乃至全國土地流轉(zhuǎn)層次和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

③為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)搭建可靠的信息服務(wù)平臺(tái)

現(xiàn)階段，我們正處于市場(chǎng)信息多元化的時(shí)代當(dāng)中，鑒于這一情況，大同市相關(guān)部門及工作人員要全面重視信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)系統(tǒng)化的服務(wù)平臺(tái)，使廣大農(nóng)民在信息服務(wù)平臺(tái)之上及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)信息，使惠農(nóng)政策更加透明。另外，在信息服務(wù)平臺(tái)當(dāng)中還要實(shí)時(shí)更新最新的農(nóng)業(yè)科技信息，引領(lǐng)農(nóng)民通過科學(xué)化的方式進(jìn)行生產(chǎn)，防止農(nóng)民在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中陷入誤區(qū)。在信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的過程中，相關(guān)部門及工作人員要通過信息服務(wù)平臺(tái)，將政府服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)行一定程度的延伸，拓寬政府的服務(wù)項(xiàng)目，全面提升政府在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)工作當(dāng)中的服務(wù)效能，最終使政府的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到全面有效落實(shí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供組織服務(wù)保障。

綜上，土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)過程當(dāng)中的必經(jīng)之路，對(duì)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的戰(zhàn)略意義。本文當(dāng)中筆者結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，以山西省大同市為例，對(duì)其土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)政策進(jìn)行詳細(xì)的論述分析，望相關(guān)部門及工作人員能夠結(jié)合地區(qū)具體實(shí)際情況，進(jìn)行有效應(yīng)用。使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進(jìn)入到高效穩(wěn)定的發(fā)展軌道當(dāng)中。

（作者單位：037008山西省大同市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）