代蕾蕾

近年來隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的提升，鳳臺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變鳳臺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的依賴程度勢在必行。作為一個農(nóng)業(yè)大縣，鳳臺縣具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的優(yōu)良條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，可以促進(jìn)鳳臺縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而為鳳臺縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供助力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

一、鳳臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的基本情況

鳳臺縣位于皖北平原，近十幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直都很快，2018年又一次被評為“全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。但是鳳臺縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在著一個短板，那就是“一煤獨(dú)大”，靠煤吃飯。一直以來的經(jīng)濟(jì)支柱都是煤炭電力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，近年來在調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能的影響下，煤炭價格下跌，這嚴(yán)重影響到了鳳臺縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直在進(jìn)行，目前鳳臺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于煤炭行業(yè)的依賴也有所緩解，但是總體上來看，鳳臺縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以煤炭行業(yè)為主要推動力，所以，對于鳳臺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任重而道遠(yuǎn)。

不僅煤炭資源豐富，農(nóng)業(yè)資源也很豐富，鳳臺縣一直都是農(nóng)業(yè)大縣，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以從調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展入手。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的最新成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，對于鳳臺縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要促進(jìn)作用，進(jìn)而為鳳臺縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供助力，從而為鳳臺縣發(fā)展尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動鳳臺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。

1、一般情況下是由龍頭企業(yè)牽頭，各加入成員獨(dú)立經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，各參與主體通過平等協(xié)商，在農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷三個階段或某一、二個階段實(shí)行聯(lián)合。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對于推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)的融合發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民收入的持續(xù)性增加等都有重要的促進(jìn)作用。同時對于鳳臺縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，減少和防止貧困人口返貧等也有重要的推動作用，可以為鳳臺縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供助力。

二、鳳臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢

目前鳳臺縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體11個，市級涉農(nóng)龍頭企業(yè)56家，經(jīng)工商注冊的農(nóng)民合作社1347個，家庭農(nóng)場921個。這些為鳳臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的接續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。除此之外，鳳臺縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體還有很多優(yōu)勢。

1、資源豐富

首先，鳳臺縣位于淮河中游，氣候溫和，降雨量適中，耕地資源，水資源等農(nóng)業(yè)自然資源豐富，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件優(yōu)越。其次，鳳臺縣的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)發(fā)展較快，而且數(shù)量在逐年遞增，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建的重要前提。第三，鳳臺縣知名農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷發(fā)展，如馬店糯米，“閃蝶”牌大米，“臻德”牌古法石磨香油，“鳳臺徐橋”糯米粉等。這些豐富的資源為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供了基本要素。

2、政策優(yōu)勢

自2012年以來國家相關(guān)部門發(fā)布了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的政策。2015年安徽省總結(jié)宿州經(jīng)驗(yàn)，并出臺了《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的意見》，在全省開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工作，2017年又出臺了《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建工程施工方案的通知》，之后淮南市政府也發(fā)布了《淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)淮南市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實(shí)施方案（2017—2021年）的通知》，這些政策的發(fā)布為鳳臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供了政策支持。3、交通便利。鳳臺縣地處皖北平原，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。鳳臺縣東南承接合淮同城化及皖江城市帶、長三角等國內(nèi)最強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊帶動，西北輻射安徽阜亳、河南商周等廣闊的黃淮腹地。淮河“黃金水道”東西向橫穿縣境，合淮阜高速、合阜鐵路、濟(jì)祁高速及籌建中的商杭高鐵使對外運(yùn)輸更加便捷。鳳臺縣縣內(nèi)交通也非常便利，102、203、308省道與“村村通”公路工程一起在鳳臺縣建立起了一張發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展具有重要的推動作用。

三、關(guān)于鳳臺縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的一些對策和建議

1、借鑒宿州經(jīng)驗(yàn)

宿州市是全國最早探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的地區(qū)，到2018年7月，宿州市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體259家，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)267家、合作社845家、家庭農(nóng)場1749家，覆蓋了糧食、畜禽、果樹、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)280億元以上。同樣位于皖北平原，鳳臺縣和宿州的自然條件相差無幾，甚至于優(yōu)于宿州，所以宿州市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)對我們來說具有很大借鑒意義。

2、政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供配套服務(wù)

①規(guī)劃發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展是以市場為導(dǎo)向的，因此就會因?yàn)樾畔蠛筒粚Φ鹊纫恍┮蛩貙?dǎo)致一些經(jīng)營主體的盲目發(fā)展和聯(lián)合，為聯(lián)合體的發(fā)展埋下隱患。這就需要政府出面進(jìn)行支持和引導(dǎo)，通過政府平臺，在信息、法律、宣傳以及技術(shù)等方面提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，從而對聯(lián)合體發(fā)展的方向進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的健康發(fā)展，為鳳臺縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供助力。

②落實(shí)用地保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展與土地息息相關(guān)，在建設(shè)用地規(guī)劃方面，政府要對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。

③優(yōu)化政策配套

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，目前，中央和安徽省及淮南市政府都出臺了相關(guān)的政策進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，所以鳳臺縣可以在上級部門出臺的政策的基礎(chǔ)之上，根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況制定相關(guān)的政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展優(yōu)化政策配套，提供政策支持。

④培養(yǎng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營過程中，涉農(nóng)龍頭企業(yè)專注于做市場、家庭農(nóng)場專注于搞生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)合作社則專注于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。所以，涉農(nóng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中處于引領(lǐng)地位，涉農(nóng)龍頭企業(yè)的經(jīng)營狀況對于聯(lián)合體的發(fā)展至關(guān)重要。目前鳳臺縣涉農(nóng)企業(yè)雖然多，其中龍頭企業(yè)也不少，但是能夠在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中起帶動作用的還不多，這就需要政府在涉農(nóng)龍頭企業(yè)的培養(yǎng)方面給予重視，對于前景較好的涉農(nóng)企業(yè)給予政策資金等方面的幫扶，讓其成為領(lǐng)域里的龍頭企業(yè)，從而增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的形成與發(fā)展提供條件。當(dāng)然，對于家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要同時進(jìn)行培養(yǎng)。

3、新型農(nóng)業(yè)主體的創(chuàng)新發(fā)展

①打造新品牌

鳳臺縣農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，目前已經(jīng)有很多農(nóng)產(chǎn)品品牌，知名度高的也不少，但是總體來說影響范圍還不夠大，大多數(shù)都只是在本地區(qū)和周邊地區(qū)有一定影響，所以在農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和質(zhì)量保證方面還要多下功夫。除此之外，還要持續(xù)的培育和開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如鳳臺縣產(chǎn)量比較豐富的糯米和可以量產(chǎn)的玉米富硒雞蛋等，在保證質(zhì)量的前提下，加大對產(chǎn)品的宣傳，開發(fā)出新的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

②發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

③“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要組成部分，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場不僅可以利用互聯(lián)網(wǎng)來管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳和銷售，比如一直都很火爆的淘寶直播中就有很多成功的農(nóng)產(chǎn)品直播間。我們可以借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)，對自己的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳和銷售。

面對鳳臺縣經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，煤、電等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢速度慢等現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為鳳臺縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速和高質(zhì)量發(fā)展提供了新的出路，也為鳳臺縣“全省創(chuàng)一流，皖北爭第一”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增添了新動能。同時也要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化、專業(yè)化、集約化、社會化水平，構(gòu)建與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。也要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（作者單位：232100中共鳳臺縣委黨校）