秦嶺

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)核心。國(guó)家希望通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，來(lái)形成農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，進(jìn)而推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定一個(gè)良好的制度基礎(chǔ)。國(guó)家也可以通過(guò)這種方式，來(lái)打消農(nóng)民對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的顧慮，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。

農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”就是將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三種權(quán)利分離，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)戶的承包權(quán)中分離出來(lái)，形成堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)模式，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于盤(pán)活農(nóng)村閑置的承包土地，減少耕地荒漠化，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

一、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放之初，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即：每家每戶自己承包自己的那片田地，自己在自己的土地上耕種。所謂的“包產(chǎn)到戶，自負(fù)盈虧”就是這個(gè)道理。在那個(gè)時(shí)代，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性需要被激發(fā)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出恰恰適應(yīng)了激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的時(shí)代需要。然而，隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和信息化的迅速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象，農(nóng)民想把閑置下來(lái)的承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其需要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)不斷發(fā)展，許多農(nóng)村企業(yè)家非?？春棉r(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，投入了大量的成本，想要實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)，這都需要大規(guī)模的土地來(lái)作為資本。在這種情況下，公司需要流轉(zhuǎn)大面積的承包土地，用于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，但是農(nóng)民有后顧之憂，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)不到土地，有的和農(nóng)民簽訂了土地合同，也存在違約的風(fēng)險(xiǎn)，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有影響。針對(duì)這種狀況，黨中央明確地將過(guò)去的“兩權(quán)分離”制度創(chuàng)新為“三權(quán)分置”，明確了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是在土地法中沒(méi)有明確“三權(quán)分置”中承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的法律依據(jù)，農(nóng)民害怕失去土地的承包權(quán)，不敢把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的法律依據(jù)

2018年12月29日中華人民共和國(guó)主席令第十七號(hào)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>的決定》修正），在新修訂的土地法中明確了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系。

新土地法規(guī)定：承包方在按照法定程序承包完土地之后，依法享有該土地的經(jīng)用權(quán)。承包方既可以在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)保留自身的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，自己經(jīng)營(yíng)，也可以轉(zhuǎn)讓該土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人代為經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，承包方和出讓方在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交換和轉(zhuǎn)讓的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該明晰土地的具體經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際用途，遵循我國(guó)的環(huán)保原則，充分利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。如果承包方?jīng)]有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)允許的話，不得隨意變更土地性質(zhì)和土地用途。并且，任何組織和個(gè)人都不能以非法的方式侵害土地經(jīng)營(yíng)者的利益。我們一定要保證農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的法律效力，立足于法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)狀況，來(lái)開(kāi)展我們的土地流轉(zhuǎn)工作，以此來(lái)帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富。

三、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的意義

首先，“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)了資源的合理流轉(zhuǎn)，在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，并充分利用了當(dāng)下的土地資源，讓農(nóng)民能夠多獲得一份收入，是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效策略。

其次，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持依法自愿有償，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);政府積極鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民進(jìn)行自主協(xié)商，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，解決耕地浪費(fèi)現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三，“三權(quán)分置”使得生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者、承包者之間的權(quán)責(zé)更加明晰，能夠在最大程度上提高土地的利用效率，同時(shí)也可以在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施。

土地法修訂后對(duì)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，使實(shí)施“三權(quán)分置”的重要抓手，通過(guò)多項(xiàng)舉措保障新型經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，農(nóng)民增收有了新路徑和法制保證。

四、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的監(jiān)管

在三權(quán)分置過(guò)程中，為了防止亂占耕地，農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，保護(hù)我國(guó)耕地紅線，新修訂的土地法對(duì)三權(quán)分置的監(jiān)督管理也提出了明確要求，要求備案，農(nóng)業(yè)耕地不得用于非農(nóng)建設(shè)等。

比如：土地法第三十三條規(guī)定：如果承包方基于自身合法需求需要更換土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的話，那么承包方可向發(fā)包方備案后，再去自行進(jìn)行互換。土地法第四十四條到第四十七條，第六十三條到六十五條，都對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題做了非常明確的規(guī)定，爭(zhēng)取通過(guò)制定嚴(yán)密的法律，來(lái)更好地保障人民群眾的利益。其中，法律明確規(guī)定：如有國(guó)家工作人員利用自身職權(quán)，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及互換進(jìn)行違背人民意志的干預(yù)活動(dòng)，給經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人帶來(lái)一定的損失的話，那么由違規(guī)干涉人員承擔(dān)賠償責(zé)任。如果情節(jié)嚴(yán)重的話，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該依據(jù)法律規(guī)定來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。此外，新修訂的土地法還規(guī)定了土地的用途限制以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和限制，希望能夠以此來(lái)更好地保障農(nóng)民和土地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，這足以見(jiàn)得國(guó)家對(duì)于農(nóng)村承包土地“三權(quán)分立”的重視。

綜上所述，三農(nóng)問(wèn)題是我們目前面臨一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家安身立命的根本。因此，國(guó)家正在根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)以上方法，結(jié)合實(shí)際來(lái)進(jìn)行法律修改與政策的頒布。農(nóng)村承包土地“三權(quán)分立”不僅有利于資源整合，也有利于解放生產(chǎn)力，從整體上看是有利于國(guó)計(jì)民生的重要舉措。我們應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的和諧發(fā)展。

（作者單位：719000榆林農(nóng)業(yè)學(xué)校）