江振春
2019年8月3日,美國得克薩斯州西部埃爾帕索市發(fā)生嚴(yán)重槍擊事件,死亡22人;4日,俄亥俄州代頓市發(fā)生槍擊事件,造成包括一名槍手在內(nèi)的至少10人死亡……大規(guī)模槍擊事件的發(fā)生讓美國人民生活在極大的恐慌中,“槍擊烏龍事件”也此起彼伏。6日,紐約時報廣場突然傳來多聲疑似“槍響”,現(xiàn)場民眾聽到后,驚慌失措,四處奔跑躲避,導(dǎo)致踩踏事件發(fā)生,至少24人受傷,事后證實這只是摩托車在街上回火產(chǎn)生的噪音罷了?!皹寭魹觚埵录睆膫?cè)面說明了美國大規(guī)模槍擊事件已經(jīng)給美國民眾造成了過度焦慮和過度反應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為,“在一個號稱安全和反恐怖主義的國度,政府無法控制大規(guī)模槍擊事件的持續(xù)發(fā)生,最終買單的是全國上下普通民眾的身心健康。”美國禁槍困難之一在于其獨特的政治生態(tài)。在美國政治中,“槍支政治”是一道“亮麗”的風(fēng)景線,槍支問題已成為“楔子議題”,成為共和、民主兩黨操作選舉的工具。禁槍難,難于上青天!
美國向來標(biāo)榜它的“例外主義”,其實最大的“例外”莫過于美國的槍支問題與“槍支政治”。美國槍支問題不是孤立的社會問題,它與美國政治密切聯(lián)系,與美國兩黨政治、三權(quán)分立體制、聯(lián)邦與州和地方的權(quán)力、院外游說利益集團(tuán)以及政治選舉等若干政治問題糾結(jié)一起,環(huán)環(huán)相扣,形成“死結(jié)”,這也造就和形成了美國政治生活中特有的“槍支政治”。
美國共和、民主兩黨在重大的政治問題上素來是泛泛而談,抽象模糊,兩黨政治立場往往大同小異。早在1980年,政治學(xué)家杰拉爾德·M·龐珀(Gerald M. Pomper)對兩黨競選綱領(lǐng)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),兩黨對選民的承諾基本相同,只有不到10%的承諾截然對立。但是,兩黨在道德和文化等一些社會議題上觀點迥異,它們的政策主張成為區(qū)別兩黨意識形態(tài)的重要指標(biāo)。例如,民主黨更多地被認(rèn)為是重環(huán)保、重民權(quán)、重選擇(pro-choice),是主張同性戀權(quán)利和管制槍支的黨;而共和黨則更多地被視為重生命(pro-life)、維護(hù)傳統(tǒng)價值觀、反稅收和反對嚴(yán)格槍支管制的黨。也就是說,槍支問題是區(qū)別共和、民主兩黨意識形態(tài)的重要標(biāo)尺,也是爭取選民的重要籌碼。
1968年以前,槍支管制議題在兩黨總統(tǒng)競選綱領(lǐng)中難得一見。但是,“自1968年之后,槍支管制第一次成為兩黨政治競選綱領(lǐng)中的主旋律之一。這也反映出槍支管制問題成為全國性的社會問題。”自那以后,美國歷次總統(tǒng)大選,槍支議題是一個繞不開的議題,每一位總統(tǒng)候選人都必須在這個議題上表態(tài)。自1968年以來,共和黨幾十年如一日地捍衛(wèi)“持有和攜帶武器的憲法權(quán)利”。2008年美國聯(lián)邦最高法院對“赫勒案”判決之后,共和黨把該判決視作“法寶”,極力宣揚“持有和攜帶武器”是一項個人權(quán)利。在2012年和2016年的總統(tǒng)大選中,共和黨在槍支管制這個議題上,一味強(qiáng)調(diào)個人持槍權(quán),置合理的槍支管制于不顧。難怪有學(xué)者早就斷言,槍支在保守的共和黨人眼里成為“秩序的象征和保守主義的圖騰”。
相比較共和黨突出“權(quán)利”,民主黨則強(qiáng)調(diào)“管制”,卻又并不強(qiáng)調(diào)“禁槍”。對于管制的嚴(yán)厲程度,民主黨的態(tài)度時緊時松,有時甚至玩起曖昧。一方面,每當(dāng)大規(guī)模槍擊案件發(fā)生,民主黨便祭起槍支管制這面大旗,揮舞著遇難者的血衣,聲嘶力竭地吶喊出臺嚴(yán)格的槍支管制法律,其目的除了在于安撫自己的基本盤之外,還期望能獲得更多中間派選民支持或分化共和黨陣營選民。另一方面,民主黨在槍支管制上又不能太較真,否則會招致持槍派選民的懲罰。例如,民主黨在1994年國會中期選舉全線潰敗,有觀察家認(rèn)為,這與20世紀(jì)90年代克林頓政府雷厲風(fēng)行地推行槍支管制、招致持槍權(quán)派選民不滿有一定關(guān)聯(lián)。2000年,主張嚴(yán)厲禁槍的戈爾在總統(tǒng)大選中又功虧一簣。因此,在2004年和2008年的總統(tǒng)競選綱領(lǐng)中,民主黨竟然也打出了維護(hù)美國憲法第二修正案權(quán)利的旗號,希望能獲得廣大“槍民”的支持。2012年,民主黨對于第二修正案的態(tài)度,不再像過去那樣遮遮掩掩,它也像共和黨一樣,支持聯(lián)邦最高法院的判決,支持個人持有和攜帶武器的基本權(quán)利,同時也強(qiáng)調(diào)加大槍支管制力度。2016年,希拉里在其總統(tǒng)競選綱領(lǐng)中,堅定支持限槍,明確提出呼吁廢除槍支行業(yè)責(zé)任保護(hù),對購槍實施綜合的背景調(diào)查等具體措施。
在槍支管制問題上,除了黨派色彩之外,候選人的性別、地區(qū)、種族等因素也會影響到選民的選票,同時某一特定時期的美國社會槍支犯罪的高低、校園槍擊案件等一些不確定因素左右了社會輿論,這往往又影響了選民的態(tài)度,給選舉的結(jié)果增添了不確定性。在美國社會,由于槍民和非槍民都具有草根性,他們的態(tài)度尖銳對立,同時也具有情緒化的一面,具有多變性。美國民主制建立在一人一票制度之上,因此如何爭取美國民眾的選票、操縱選舉結(jié)果是兩黨挖空心思要做的事情,槍支問題自然也就成為美國政治中的絕佳的“楔子議題”。
西方選舉政治精髓之處就是懂得如何煽動民眾,挑起對立,操弄選舉,獲得想要的選舉結(jié)果。曾經(jīng)擔(dān)任共和黨選舉操盤手的艾倫·雷蒙德(Allen Raymond)在其著作《如何操縱選舉:一個共和黨選舉操盤手的懺悔》一書中,深度披露了美國政治精英如何操控社會,如何操控選舉。他披露道,操作選舉最常用的伎倆就是制造“楔子議題”。美國問題學(xué)者張業(yè)亮認(rèn)為,所謂“楔子議題”,指的是一個具有高度分裂性或爭議性的政治和社會議題,特別是指由一個候選人或政黨提出,期望吸引對手陣營的支持者,或使對手傳統(tǒng)支持者產(chǎn)生分裂的議題,也稱“燙手議題”(hot button issue)或“高壓線議題”(third rail issue)??梢?,“楔子議題”只是一個修辭策略,聚焦某一個社會問題,如墮胎、同性婚姻、槍支管制等,把這個問題炒熱,作為一只“楔子”嵌進(jìn)對手傳統(tǒng)支持者陣營,分化他們,并在公眾中造成極化,從而獲得政治優(yōu)勢。雷蒙德認(rèn)為,這種政治優(yōu)勢并非要以壓倒性優(yōu)勢獲勝,而是只要獲得51%的選票就好。
美國得州埃爾帕索槍擊案遇難者親屬將鮮花裝進(jìn)靈車,運往追悼儀式現(xiàn)場。