趙紀(jì)周

8月28日，英國女王伊麗莎白二世正式批準(zhǔn)首相鮑里斯·約翰遜的請求，宣布議會夏季休會結(jié)束后將從9月中旬再次開始休會，復(fù)會日期由10月2日延后至14日。約翰遜讓議會延遲復(fù)會，意在對內(nèi)阻止有關(guān)無協(xié)議脫歐的辯論，避免政治內(nèi)耗;對外則釋放英國以破釜沉舟之決心向歐盟“徹底攤牌”的信號。那么，約翰遜強推脫歐、向歐盟叫板的底氣有幾何？在這場類似“懦夫游戲”的脫歐談判賭局中，英國和歐盟誰最可能首先示弱？

約翰遜的底氣有限

首先，約翰遜是硬脫歐派的一面“旗幟”，脫歐事關(guān)其政治聲譽與執(zhí)政地位，他只能選擇“前進”。2016年英國就脫歐舉行全民公投時約翰遜就支持脫歐，在出任外交大臣后他在脫歐問題上繼續(xù)持強硬立場，2018年7月因堅決反對特雷莎·梅與歐盟達成的脫歐協(xié)議而辭職。2019年7月接任首相后，約翰遜表示英國將與歐盟達成一份新的、“更好的”脫歐協(xié)議，但同時強調(diào)要為無協(xié)議脫歐做好準(zhǔn)備。

其次，約翰遜組建的“脫歐內(nèi)閣”，是強推英國脫歐的核心團隊。同其前任特雷莎·梅一樣，約翰遜也是通過保守黨黨內(nèi)推選而非選民普選而成為“脫歐首相”的，其民意基礎(chǔ)需要鞏固與擴大。為此，約翰遜上臺伊始就進行了換血式的組閣，招攬了多名強硬“脫歐派”或“疑歐論者”出任要職。如由前脫歐事務(wù)大臣多米尼克·拉布出任外交大臣，此人曾反對特雷莎·梅對歐盟讓步過多。

第三，約翰遜以延遲議會復(fù)會的手段，擠壓了反對無協(xié)議脫歐陣營向政府發(fā)難的時間。在英國歷史上，議會休會有一定的“傳統(tǒng)”。休會期間，議會不能就政府決策開展正式辯論、對首相進行質(zhì)詢以及提出立法等。因此，議會休會常被英國執(zhí)政黨用作阻止議會或反對黨就有關(guān)爭議事項進行正式辯論、提出反對意見的一種非常規(guī)手段。在過去三年中，特雷莎·梅政府與歐盟達成的脫歐協(xié)議三次遭到議會的否決。關(guān)于愛爾蘭邊境問題的“備份安排”條款則是引發(fā)保守黨分裂、政府與議會交鋒以及英國與歐盟爭論不休的焦點。此次約翰遜讓議會“休長假”，將阻止議會就脫歐問題進行正式辯論，避免政府因內(nèi)斗受到掣肘，從而可以集中火力向歐盟施壓。約翰遜的目的就是要由其政府來抓住關(guān)于脫歐時間的控制權(quán)。此外，約翰遜在訪問德法兩國以及出席G7會議期間，同默克爾、馬克龍和特朗普討論了脫歐、自貿(mào)協(xié)定等問題。這些外交攻勢給歐盟也帶來了壓力。

不過，約翰遜的這些招數(shù)究竟有何實效并不確定。事實上，他反對“備份安排”卻拿不出“有現(xiàn)實意義的替代方案”，同歐盟叫板的底氣不足。如果歐盟拒不讓步，則約翰遜的無協(xié)議脫歐無異于把英國和自己都“推下懸崖”。

“懦夫游戲”的結(jié)果：雙輸

“懦夫游戲”（chicken game）一說源自20世紀(jì)50年代一部反映青少年問題的美國電影《阿飛正傳》（Rebel Without a Cause）。劇中，有反叛心理的孩子為解決與別人的分歧，決定玩一個在夜間開車沖向懸崖的游戲，先跳出汽車者就是“懦夫”?！芭撤蛴螒颉笨此瀑€的是“勇氣”，卻更像是“玩命”。

約翰遜讓英國議會延遲復(fù)會的舉動，是為了“穩(wěn)住”國內(nèi)，但更是在向歐盟“最后攤牌”，提高同歐盟就脫歐協(xié)議談判進一步博弈的賭注。約翰遜以這種方式叫板歐盟，其實是在同后者玩一次關(guān)于無協(xié)議脫歐問題的“懦夫游戲”。如果歐盟先示弱，它就成了“懦夫”;如果歐盟不讓步，在10月31日午夜鐘聲響起之際約翰遜將成為讓英國無協(xié)議脫歐的“勇者”，但結(jié)局似乎將是政治動蕩、經(jīng)濟下滑、官憤民怨。

目前看，德法等國的態(tài)度似有松動，不再反對歐盟與英國進行重新談判。這對英國和約翰遜本人來說，可謂一種“利好”。如果英歐雙方能夠彼此讓步、找到關(guān)于“硬邊界”問題爭端的某種“實際解決方案”，結(jié)果自然算得上“雙贏”。但在10月31日之前，歐盟與英國談判的時間有限，要達成一份刪除“備份安排”法律條款新協(xié)議的難度可想而知。如此一來，英歐“雙輸”的結(jié)局難免。

8月31日，英國多個城市舉行游行，抗議首相約翰遜讓議會休會。面對英國上下的批評之聲，約翰遜政府面臨不信任危機。9月4日晚，英國議會下院通過一項旨在阻止“無協(xié)議脫歐”的法案，約翰遜隨后提出動議要求于10月15日提前舉行大選，但未獲通過。約翰遜與歐盟玩脫歐“懦夫游戲”的路線遭到重大打擊。截至9月5日，約翰遜與英國議會的斗爭仍處在膠著狀態(tài)。