孫玉杰

一、概述

2018年9月，在俄羅斯海參崴召開的東京備忘錄（TOKYO MOU）第28次港口國監(jiān)督委員會(huì)（PSCC）會(huì)議上，委員會(huì)考慮到近幾年備忘錄在應(yīng)急系統(tǒng)方面的缺陷相對(duì)較多，且以前從未開展過該方面的集中檢查（CIC），一致同意在2019年開展以應(yīng)急系統(tǒng)為主題的CIC。由韓國任本次CIC協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)制定檢查問卷和檢查導(dǎo)則，并與巴黎備忘錄協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。問卷初稿制定完成后，CIC工作組成員和巴黎備忘錄（PARIS MOU）進(jìn)行多次討論修改后定稿。

2019年7月26日，TOKYO MOU和PARIS MOU在各自網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布了開展應(yīng)急系統(tǒng)和程序集中檢查的新聞稿，包括檢查問卷。本次CIC的目的是確保：

（一）船舶能夠?qū)o急情況作出適當(dāng)和及時(shí)的反應(yīng)，以保護(hù)海上人命安全和海洋環(huán)境清潔，盡可能減少對(duì)船舶的危害。

（二）對(duì)船舶安全有直接影響的航運(yùn)公司和船舶管理人員等利益相關(guān)方采取必要措施，提高對(duì)船舶應(yīng)急系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)。

（三）在任何緊急情況下，船上安裝的應(yīng)急系統(tǒng)都能正常運(yùn)行和有效管理。

（四）船長和船員在緊急情況下了解其指定的角色和職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)緊急情況的熟悉程度，能夠在緊急情況出現(xiàn)時(shí)立即采取行動(dòng)。

與往年一樣，2019年CIC將于9月1日至11月30日在兩個(gè)備忘錄同步開展。常規(guī)PSC檢查期間，PSC官員將重點(diǎn)檢查與本次CIC相關(guān)的項(xiàng)目，以驗(yàn)證船舶在應(yīng)急系統(tǒng)方面的符合性。9月至11月，一艘船只接受一次CIC。

本次CIC問卷涉及的檢查項(xiàng)目分為三類，即文書、應(yīng)急系統(tǒng)的操作和船員對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)的熟悉，包含11個(gè)問題。檢查問卷見表1。

二、應(yīng)急系統(tǒng)歷史檢查情況

本部分結(jié)合2019年CIC問卷，分析2014—2018年TOKYO MOU關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)的PSC檢查缺陷情況，便于航運(yùn)公司和船舶有針對(duì)性地準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。

表1 2019年CIC問卷

1.破損控制圖

2014—2018年TOKYO MOU關(guān)于破損控制圖的一般缺陷數(shù)量見圖1，缺陷數(shù)量較少，且逐年呈下降趨勢(shì)。無滯留缺陷。

2.公共廣播系統(tǒng)

圖1 2014—2018年破損控制圖缺陷情況

2014—2018年公共廣播系統(tǒng)的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量見圖2。缺陷數(shù)量較少，滯留缺陷數(shù)量也比較少，但值得注意的是，近兩年開始出現(xiàn)這方面的滯留缺陷。

圖2 2014—2018年公共廣播系統(tǒng)缺陷情況

3.水位探測(cè)器

水位探測(cè)器的缺陷分兩類，一類是散貨船水位探測(cè)器，另一類是散貨船以外的單貨艙貨船的水位探測(cè)器。近五年散貨船水位探測(cè)器的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量見圖3，都呈下降趨勢(shì)。

圖3 2014—2018年散貨船水位探測(cè)器缺陷情況

2014—2018年散貨船以外的單貨艙貨船的水位探測(cè)器的一般缺陷數(shù)量和滯留缺陷數(shù)量見圖4，一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量都比較少，且呈逐年下降趨勢(shì)。

圖4 2014—2018年單貨艙貨船水位探測(cè)器缺陷情況

4.舵機(jī)系統(tǒng)及其相關(guān)應(yīng)急警報(bào)

圖5 為近五年舵機(jī)系統(tǒng)及其警報(bào)的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量。可以看出，舵機(jī)系統(tǒng)的一般缺陷數(shù)量相對(duì)較多，滯留缺陷數(shù)量雖較少，但呈上升趨勢(shì)。舵機(jī)警報(bào)的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量都很少。

5.應(yīng)變部署表

圖6為應(yīng)變部署表的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量。一般缺陷數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，滯留缺陷很少。

6.應(yīng)急電源

2014—2018年關(guān)于應(yīng)急電源、照明、蓄電池和開關(guān)的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量見圖7。值得注意的是，應(yīng)急電源的滯留缺陷數(shù)量雖然較少，但一般缺陷數(shù)量較多，例如2018年，一般缺陷的數(shù)量達(dá)1254項(xiàng)，在所有缺陷中排第六位，近幾年都是如此。

7.應(yīng)急發(fā)電機(jī)

近五年關(guān)于應(yīng)急發(fā)電機(jī)的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量如圖8所示。每年應(yīng)急發(fā)電機(jī)的一般缺陷數(shù)量占TOKYO MOU總?cè)毕輸?shù)量的百分比并不高，但滯留缺陷數(shù)量常年位居TOKYO MOU常見十大滯留缺陷之列，說明這方面的滯留缺陷還是比較多的。

圖5 2014—2018年舵機(jī)系統(tǒng)及其警報(bào)缺陷情況

圖8 2014—2018年應(yīng)急發(fā)電機(jī)缺陷情況

8.應(yīng)急消防泵

2014—2018年應(yīng)急消防泵的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量見圖9。與應(yīng)急發(fā)電機(jī)類似，應(yīng)急消防泵的滯留缺陷數(shù)量比較多，例如2018年，應(yīng)急消防泵的滯留缺陷數(shù)量居各類滯留缺陷第11位。

圖9 2014—2018年應(yīng)急消防泵缺陷情況

9.消防演習(xí)和棄船演習(xí)

圖10 為近五年消防和棄船演習(xí)缺陷情況，可以看出，棄船演習(xí)的一般缺陷數(shù)量遠(yuǎn)高于消防演習(xí)的一般缺陷數(shù)量，但呈逐年下降趨勢(shì)，而消防演習(xí)的一般缺陷數(shù)量則呈上升趨勢(shì)。消防演習(xí)的滯留缺陷數(shù)量高于棄船演習(xí)的滯留缺陷數(shù)量，棄船演習(xí)的滯留缺陷數(shù)量每年穩(wěn)定在10項(xiàng)左右。

三、CIC問卷分析

本部分對(duì)CIC問卷涉及的11個(gè)問題進(jìn)行介紹和分析。

問題1：破損控制圖是否準(zhǔn)備就緒？

1.適用范圍：1980年5月25日或以后建造的客船；1992年2月1日或以后和2009年1月1日之前建造的干貨船；2009年1月1日或以后建造的所有船舶。

2.注意事項(xiàng)：適用船舶應(yīng)在駕駛室和相關(guān)處所張貼或保存破損控制圖，駕駛員應(yīng)持有破損控制手冊(cè)。圖和手冊(cè)應(yīng)用船上工作語言寫成，如船上工作語言不是SOLAS公約的官方語言，應(yīng)至少包括中、英、法、俄或西班牙文的一種。

問題2：公共廣播系統(tǒng)是否能夠播放緊急通知？

1.適用范圍：1986年7月1日或以后建造的客船和貨船。

2.注意事項(xiàng)：公共廣播系統(tǒng)為一套揚(yáng)聲器裝置，工況應(yīng)正常，揚(yáng)聲器能夠?qū)⑾鞑サ剿衅鹁犹幩图险?。該系統(tǒng)應(yīng)受到保護(hù)以避免不經(jīng)許可的使用?？痛墓矎V播系統(tǒng)還應(yīng)由應(yīng)急電源供電。

問題3：對(duì)于安裝水位探測(cè)器的船舶，系統(tǒng)和報(bào)警裝置是否能正常操作？

1.適用范圍：散貨船和單貨艙貨船。

2.注意事項(xiàng)：對(duì)于散貨船，在每一貨艙內(nèi)，當(dāng)水位達(dá)到高出任何貨艙內(nèi)底0.5米時(shí)應(yīng)發(fā)出聽覺和視覺報(bào)警，并在水位高度達(dá)到不小于貨艙深度15%但不超過2米時(shí)也應(yīng)發(fā)出聽覺和視覺報(bào)警。對(duì)于防撞艙壁前方的任一壓載艙，當(dāng)艙內(nèi)的液面達(dá)到不超過艙容的10%時(shí)應(yīng)發(fā)出聽覺和視覺報(bào)警；在除錨鏈艙以外的、其任何部分延伸至最前部貨艙前方的任何干燥處所或空艙內(nèi)，在水位高出甲板0.1米時(shí)應(yīng)發(fā)出聽覺和視覺報(bào)警。

圖10 2014—2018年消防和棄船演習(xí)缺陷情況

對(duì)于散貨船以外的單貨艙貨船，當(dāng)貨艙水位達(dá)到內(nèi)底以上不少于0.3米時(shí)發(fā)出一次聽覺和視覺報(bào)警，當(dāng)水位達(dá)到不超過貨艙平均深度15%時(shí)再發(fā)出一次聽覺和視覺報(bào)警。聲光報(bào)警裝置位于駕駛室，由兩個(gè)獨(dú)立的電源供電，當(dāng)主電源失電時(shí)應(yīng)發(fā)出警報(bào)。

問題4：舵機(jī)系統(tǒng)及其相關(guān)應(yīng)急警報(bào)能否正常操作?

1.適用范圍：1984年9月1日或以后建造的船舶。

2.注意事項(xiàng)：舵機(jī)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)舵時(shí)間和角度符合要求；應(yīng)急電源或替代動(dòng)力源工況正常；電動(dòng)液壓舵機(jī)的失電、控制系統(tǒng)失電、液體貯存器低位、過載和缺相報(bào)警工況正常。

問題5：應(yīng)變部署表是否按照SOLAS 1996—1998年修正案第Ⅲ章第37條的要求詳細(xì)說明了細(xì)節(jié)？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項(xiàng)：應(yīng)變部署表應(yīng)在全船各顯著部位展示，包括駕駛室、機(jī)艙和船員起居處所；詳細(xì)說明通用應(yīng)急報(bào)警信號(hào)和公共廣播系統(tǒng)，以及該報(bào)警發(fā)出時(shí)船員和乘客應(yīng)采取的行動(dòng)；寫明棄船命令將如何發(fā)出；客船應(yīng)具有尋找并救出困在客艙內(nèi)乘客的適當(dāng)?shù)某绦?；寫明分派給不同船員的任務(wù)；規(guī)定指定的駕駛員負(fù)責(zé)確保維護(hù)保養(yǎng)救生和消防設(shè)備；規(guī)定關(guān)鍵人員失去能力后的替代人員；說明在緊急情況下，指派給船員的與乘客有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)；應(yīng)在船舶開航前制定該表，如船員變動(dòng)應(yīng)修訂或制定新表；客船上使用的應(yīng)變部署表的格式應(yīng)經(jīng)認(rèn)可。

問題6：緊急情況下，應(yīng)急電源是否適當(dāng)?shù)貫楸匾O(shè)備供電以確保安全？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項(xiàng)：應(yīng)急電源應(yīng)能按公約要求向相關(guān)應(yīng)急照明和設(shè)備供電。尤其是救生艇筏登乘處所、服務(wù)處所、機(jī)器處所、控制站、舵機(jī)間、逃生通道等處所的應(yīng)急照明，應(yīng)正確安裝且工況正常。應(yīng)急配電板至相關(guān)應(yīng)急照明和設(shè)備的開關(guān)應(yīng)處于合閘位置。

問題7a：如果應(yīng)急電源是發(fā)電機(jī)，是否處于正常運(yùn)行狀態(tài)？

1.適用范圍：安裝應(yīng)急發(fā)電機(jī)的船舶。

2.注意事項(xiàng)：應(yīng)急發(fā)電機(jī)應(yīng)能隨時(shí)啟動(dòng)，如能自動(dòng)啟動(dòng)，應(yīng)在啟動(dòng)后45秒內(nèi)自動(dòng)連接應(yīng)急配電板，向相關(guān)應(yīng)急照明和設(shè)備供電；運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)各參數(shù)正常；所用燃油容量充足。

問題7b：如果應(yīng)急電源是蓄電池，電池及其配電板是否狀況良好？

1.適用范圍：安裝蓄電池的船舶。

2.注意事項(xiàng)：應(yīng)急電源如為蓄電池組，其應(yīng)能承載應(yīng)急電力負(fù)載而不需重新充電，并在整個(gè)供電期間將蓄電池的電壓保持在其額定電壓的±12%以內(nèi)；在主電源發(fā)生故障時(shí)，自動(dòng)與應(yīng)急配電板接通為相關(guān)應(yīng)急照明和設(shè)備供電；不得與應(yīng)急配電板安裝在同一處所；不應(yīng)放置在臥室區(qū)域內(nèi)，除非為密封式；放置蓄電池組的艙室應(yīng)有適當(dāng)?shù)臉?gòu)造和有效的通風(fēng)。蓄電池組和配電板得到有效維護(hù)，與電纜有效連接，無泄漏，充電裝置工況正常。

問題8：應(yīng)急消防泵是否處于完全運(yùn)行狀態(tài)？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項(xiàng)：無論電力啟動(dòng)還是柴油機(jī)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急消防泵，都應(yīng)能隨時(shí)啟動(dòng)。啟動(dòng)后壓力充足，至少能提供兩股水柱。如用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，能夠在30分鐘內(nèi)至少使柴油驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源啟動(dòng)六次，并在前10分鐘內(nèi)至少啟動(dòng)兩次。燃油應(yīng)能使泵在全負(fù)荷下至少運(yùn)行3小時(shí)，同時(shí)在A類機(jī)器處所外應(yīng)儲(chǔ)備足夠數(shù)量的燃油，能使該泵在全負(fù)荷下再運(yùn)行15小時(shí)。

問題9：如果開展消防演習(xí)和/或棄船演習(xí)，結(jié)果是否令人滿意?

1適用范圍：所有船舶。

2.注意事項(xiàng)：消防和棄船演習(xí)應(yīng)每月開展一次。公約中關(guān)于演習(xí)的內(nèi)容并不多，但涉及的面很廣。船舶開展演習(xí)時(shí)應(yīng)至少包括公約要求的內(nèi)容。船員動(dòng)作要迅速準(zhǔn)確，正確著裝，攜帶所需裝備物品，熟悉自己的職責(zé)，按船舶規(guī)定的程序?qū)嵤?，更為重要的一點(diǎn)是，演習(xí)要以安全有效的方式開展，避免危及人身和設(shè)備安全。開展消防演習(xí)時(shí)，船舶除應(yīng)遵守公約的規(guī)定外，還應(yīng)結(jié)合船舶實(shí)際和公司安全管理體系要求進(jìn)行。演習(xí)結(jié)束后在航海日志內(nèi)做好記錄。

問題10：對(duì)于上述檢查過的應(yīng)急設(shè)備，相關(guān)船員是否熟悉操作？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項(xiàng)：船員如果不熟悉上述應(yīng)急設(shè)備的操作，極大可能導(dǎo)致船舶被滯留；如果多個(gè)應(yīng)急設(shè)備操作不熟練，還有可能被開具體系方面的缺陷。建議公司履行主體責(zé)任，按照STCW公約馬尼拉修正案附則第I章第14.1.5條和ISM規(guī)則第6部分的要求，除督促責(zé)任船員對(duì)上述設(shè)備開展自查自糾外，還應(yīng)對(duì)他們開展培訓(xùn)，使他們熟悉這些設(shè)備的操作。

四、相關(guān)建議

本次CIC的目的是核實(shí)船舶應(yīng)急系統(tǒng)工況以及船員操作和演習(xí)的熟練程度。應(yīng)急系統(tǒng)、船員操作和演習(xí)的缺陷一向比較多，而PSC官員在CIC中又將重點(diǎn)檢查這些項(xiàng)目，因此可以預(yù)見這方面的缺陷和滯留缺陷數(shù)量將有所增加。嚴(yán)重時(shí)，PSC官員將開具體系方面的滯留缺陷，要求對(duì)船舶實(shí)施附加審核，可能對(duì)船舶正常營運(yùn)帶來重大影響。為有效應(yīng)對(duì)本年度CIC，相關(guān)建議如下：

1.提前進(jìn)行培訓(xùn)

建議公司收集CIC相關(guān)信息，對(duì)公司管理人員和船員提前開展相關(guān)培訓(xùn)，使他們熟悉本次CIC問卷中各問題涉及的公約要求。只有熟悉公約要求，公司管理人員才能更好地為船舶應(yīng)對(duì)CIC做好指導(dǎo)，船員才能有針對(duì)性地做好自查自糾等迎檢工作，熟悉設(shè)備的操作和演習(xí)等。其次，航運(yùn)公司還可視情況邀請(qǐng)外部專家，如驗(yàn)船師、航運(yùn)業(yè)界專家等開展CIC專題培訓(xùn)，有助于深入熟悉公約、CIC乃至行業(yè)要求。

2.開展自查和設(shè)備測(cè)試

根據(jù)TOKYO MOU新檢查機(jī)制，船舶如處于檢查窗口或已出檢查窗口，當(dāng)靠泊時(shí)，將極大可能被檢查。CIC開始前，建議船員結(jié)合公約、公司安全管理體系和相關(guān)說明書要求，對(duì)照CIC問卷中的問題，逐項(xiàng)進(jìn)行自查和測(cè)試，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)，確保公共廣播系統(tǒng)、水位探測(cè)器警報(bào)、舵機(jī)及其警報(bào)、應(yīng)急照明、應(yīng)急發(fā)電機(jī)啟動(dòng)和供電、蓄電池組、應(yīng)急消防泵工況正常；破損控制圖按要求張貼，駕駛員持有破損控制手冊(cè)；應(yīng)變部署表保持更新，船員熟悉自己的應(yīng)變職責(zé)。

從本文第二部分可知，近五年，TOKYO MOU在舵機(jī)及其系統(tǒng)、應(yīng)變部署表、應(yīng)急電源、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、應(yīng)急消防泵、棄船演習(xí)方面，一般缺陷數(shù)量相對(duì)較多，在應(yīng)急發(fā)電機(jī)、應(yīng)急消防泵、消防演習(xí)方面，滯留缺陷數(shù)量相對(duì)較多。建議航運(yùn)公司督促船舶開展有針對(duì)性的自查自糾，消除這些項(xiàng)目存在的一般缺陷和滯留缺陷。

3.重點(diǎn)關(guān)注可能產(chǎn)生滯留缺陷的項(xiàng)目

根據(jù)CIC問卷的注釋，如對(duì)問題2、3、4、6、7a、7b、8、9、10的回答為否，PSC官員可以考慮滯留船舶。因此，船舶靠港前，建議責(zé)任船員對(duì)公共廣播系統(tǒng)、水位探測(cè)器、舵機(jī)系統(tǒng)及其警報(bào)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、應(yīng)急蓄電池、應(yīng)急消防泵進(jìn)行檢查測(cè)試，確保工況正常，檢查時(shí)隨時(shí)可使用；同時(shí)責(zé)任船員熟悉對(duì)這些設(shè)備的操作，包括熟悉消防和棄船演習(xí)內(nèi)容和程序，避免出現(xiàn)滯留缺陷。

4.熟悉消防演習(xí)和棄船演習(xí)

消防和棄船演習(xí)至關(guān)重要，只有熟悉演習(xí)內(nèi)容和程序，演習(xí)時(shí)船員才能按照演習(xí)程序，忙而不亂、動(dòng)作準(zhǔn)確、安全有效地模擬滅火、救助、棄船等。如演習(xí)不熟練，很難想象真的發(fā)生緊急情況時(shí)，船員能從容應(yīng)對(duì)。

CIC期間，PSC官員檢查消防和棄船演習(xí)的概率要大于平時(shí)，建議CIC開始前，適檢船舶按照公約要求、結(jié)合公司體系文件規(guī)定，有針對(duì)性地進(jìn)行消防和棄船演習(xí)訓(xùn)練，使船員熟悉自己在演習(xí)中的職責(zé)，確保演習(xí)有序有效開展。

值得注意的是，在消防演習(xí)的一般缺陷和滯留缺陷方面，日本PSC官員開具的數(shù)量最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家/地區(qū)。2014—2018年，TOKYO MOU各成員開具消防演習(xí)滯留缺陷187項(xiàng)，而日本則開具了169項(xiàng)，占比超過90%。建議去日本的船舶對(duì)其引起重視。

5.報(bào)告相關(guān)缺陷

CIC期間，如遇一時(shí)無法修復(fù)的故障，公司應(yīng)制訂修理計(jì)劃，盡早安排維修，同時(shí)指導(dǎo)船舶制訂并實(shí)施替代措施，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)向船旗國申請(qǐng)臨時(shí)證書，在限定的時(shí)間內(nèi)修好設(shè)備。更為重要的是，在靠港前向當(dāng)?shù)貦z查機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)信息。