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        儲共一倉糧 共端一碗飯—滬蘇浙皖合力推動長三角區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化、高質(zhì)量發(fā)展

        2019-10-11 06:54:12李雯雯
        中國糧食經(jīng)濟(jì) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:三省儲備長三角

        文/李雯雯

        長三角地區(qū),經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一,同時也是人口密度最高、糧食需求最集中、糧食產(chǎn)銷和糧食流通最活躍、應(yīng)急保障任務(wù)最重的地區(qū)。

        2018年11月,習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會上宣布長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,2019年5月13日,中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,這一重大決策部署為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

        為深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步提升滬、蘇、浙、皖四地發(fā)展合作水平,推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,切實(shí)保障長三角地區(qū)糧食和物資儲備安全,8月2日,第十四屆長三角糧食和物資發(fā)展與合作會議在上海市召開。三省一市糧食和物資儲備部門積極主動把握歷史機(jī)遇,緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵,圍繞“共建、共治、共享:國家戰(zhàn)略背景下的長三角糧食和物資儲備高質(zhì)量一體化發(fā)展”主題,共商糧食和物資發(fā)展與合作大計,共同促進(jìn)長三角一體化,打造糧食和物資安全共同體,合力推動長三角區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

        合作共建:區(qū)域聯(lián)動 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

        當(dāng)前,糧食和物資儲備部門正圍繞長三角一體化的國家戰(zhàn)略,探索創(chuàng)新跨區(qū)域糧食和物資優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步聚力推進(jìn)倉儲空間布局一體化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場一體化、應(yīng)急保障一體化,提高糧食經(jīng)濟(jì)集聚度、物流區(qū)域連接性和質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管效率,攜手推動長三角糧食和物資儲備更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

        長三角地區(qū)具有人才、技術(shù)、管理、資本、資源和市場等多重優(yōu)勢,三省一市各具特色,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),具有良好的合作基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。國家糧食和物資儲備局糧食儲備司副司長羅守全表示,經(jīng)過近些年的合作,三省一市區(qū)域糧食市場深度融合,省際間糧食流通更加順暢,糧食產(chǎn)銷合作模式不斷創(chuàng)新,產(chǎn)銷合作關(guān)系更加鞏固,地方儲備異地代儲穩(wěn)步推進(jìn),儲備管理能力有效提升,政策措施協(xié)調(diào)更加高效,信息資源共享更加便捷,長三角糧食發(fā)展和合作機(jī)制影響力日益擴(kuò)大,發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。

        解決好長三角糧食問題,不僅事關(guān)長三角三省一市的糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且關(guān)系到全國糧食安全與和諧社會的大局,意義重大。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)在第十四屆長三角糧食和物資發(fā)展與合作會議上表示,推進(jìn)長三角糧食高質(zhì)量一體化發(fā)展是率先轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,解決糧食產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展矛盾,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求,是創(chuàng)新糧食安全保障制度設(shè)計的戰(zhàn)略任務(wù),也是切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤,全面提升長三角全球競爭力的根本要求。

        長三角一體化需要以合作為基礎(chǔ),才能實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。上海市糧食和物資儲備局局長殷歐表示,三省一市要在戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急保供、倉儲物流、數(shù)據(jù)信息、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人才科研等多方面,深化分工合作,把各自優(yōu)勢變成共同優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、合作共贏,形成“3+1>4”效應(yīng)。要在抱團(tuán)發(fā)展、做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)揮世界級城市群的強(qiáng)大虹吸效應(yīng),吸引國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才、資源、資金等,繼續(xù)向長三角地區(qū)集聚。還要發(fā)揮好長三角地區(qū)在全國改革開放中的關(guān)鍵樞紐作用,在各項(xiàng)工作中先行先試,形成經(jīng)驗(yàn),對內(nèi)輻射中西部地區(qū)更好發(fā)展,對外更好地代表國家參與國際合作競爭,形成輻射帶動效應(yīng)。

        浙江作為長三角一體化重要參與者、積極推動者、直接受益者,積極抓住機(jī)遇、主動配合,共同推進(jìn)長三角糧食和物資儲備高質(zhì)量一體化發(fā)展。浙江省糧食和物資儲備局局長周維亮倡議,三省一市在建立完善長三角糧食合作與發(fā)展平臺、糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制、區(qū)域應(yīng)急保障協(xié)同機(jī)制、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制、信息交流共享機(jī)制等方面,協(xié)同推進(jìn),揚(yáng)長補(bǔ)短,使優(yōu)勢更優(yōu)、長板更長、短板補(bǔ)長,真正實(shí)現(xiàn)長三角糧食和物資保障“共建、共治、共享”。

        區(qū)域共治:合作潛力大 構(gòu)筑安全保障網(wǎng)

        長三角地區(qū)常住人口2.2億,占全國的1/6,是糧食需求最集中、產(chǎn)銷流通最活躍、糧食產(chǎn)業(yè)最興旺的地區(qū)之一,既有糧食產(chǎn)區(qū),又有糧食銷區(qū),互補(bǔ)性強(qiáng),這一天然優(yōu)勢決定了三省一市具有很大的合作潛力,對保障區(qū)域糧食安全具有重要意義。當(dāng)前,推進(jìn)糧食收儲制度改革、建立糧食產(chǎn)購儲加銷體系、完善糧食儲備管理體制機(jī)制、構(gòu)建統(tǒng)一的物資儲備體系等任務(wù)十分艱巨,這些更需要三省一市的積極參與和合作交流,共同為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)。

        “長三角地區(qū)是是我國人口密度最高、糧食缺口最大、應(yīng)急保障任務(wù)最重的區(qū)域之一,糧食和物資儲備在長三角地區(qū)‘保安全、守底線’的作用更加凸顯,國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革職能拓展,糧食和物資儲備工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。”江蘇省糧食和物資儲備局局長夏春勝說。

        在共治糧食安全管理方面,上海良友(集團(tuán))有限公司副總裁吳偉峰認(rèn)為,要運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)異地監(jiān)管,讓“遠(yuǎn)程監(jiān)管”與“屬地化監(jiān)管”相結(jié)合,還要進(jìn)一步探索糧食質(zhì)量信息協(xié)同機(jī)制,通過大數(shù)據(jù)分析,完善儲備糧糧食收儲安全預(yù)警、處置機(jī)制以及糧食安全風(fēng)險防控手段,對長三角地區(qū)的糧食安全進(jìn)行科學(xué)建成、預(yù)警。

        安徽省糧食和物資儲備局局長萬士其在談及區(qū)域“共治”時指出,要堅持生產(chǎn)與流通并重,不斷提高皖、蘇糧食主產(chǎn)省糧食生產(chǎn)能力和滬、浙糧食流通能力,堅持守底線與強(qiáng)實(shí)力并重,強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控,鼓勵和支持滬、浙糧食企業(yè)充分利用皖、蘇糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、倉儲、物流、成本等優(yōu)勢,發(fā)展“訂單糧食”,進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,支持皖、蘇糧食企業(yè)進(jìn)入滬、浙糧食市場,建立糧食儲加銷基地,堅持質(zhì)量與效益并重,在糧食安全地方立法、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)合作,支持和鼓勵各類糧食企業(yè)相互通過投資、聯(lián)營、參股等方式,實(shí)現(xiàn)聯(lián)創(chuàng)發(fā)展,共贏發(fā)展。

        第十四屆長三角糧食和物資發(fā)展與合作會議現(xiàn)場 李雯雯/攝

        資源共享:破除壁壘 打造高質(zhì)量發(fā)展“樣板區(qū)”

        2006年首屆長三角糧食發(fā)展與合作會議召開以來,長三角地區(qū)糧食部門圍繞長三角地區(qū)糧食流通發(fā)展熱點(diǎn)、糧食安全保障難點(diǎn)以及糧食工作共同關(guān)注點(diǎn)等主題,組織開展深入研討交流。目前,隨著機(jī)構(gòu)改革的完成,糧食發(fā)展與合作會議開始由糧食拓展到了物資領(lǐng)域。蘇州市糧食和物資儲備局局長闞明清在會上建議制定“長三角糧食流通和物資儲備中長期發(fā)展規(guī)劃”,突破行政區(qū)域限制,建立多層次的交流機(jī)制,消除行政分割對糧食流通和物資儲備合作的限制,減少重復(fù)建設(shè),提高工作效果。

        萬士其則提出要通過打造“三個共享平臺”,促進(jìn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。首先要打造區(qū)域糧食共享平臺,及時溝通交換雙方糧食生產(chǎn)、流通、市場行情、產(chǎn)品質(zhì)量、政策等方面信息,努力實(shí)現(xiàn)糧食信息資源共享;其次要打造人才培養(yǎng)共享平臺,充分利用長三角中高等糧食專業(yè)教育資源,采取“訂單培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”“聯(lián)合辦班”方式,支持開展多形式、多層次人才培養(yǎng)合作;最后要打造質(zhì)量檢測共享平臺,進(jìn)一步整合長三角糧油質(zhì)量檢測資源互相認(rèn)同檢測結(jié)果,形成分工合理的糧食質(zhì)檢鏈條,確保人民群眾吃上放心糧油。

        為進(jìn)一步突破區(qū)域行政壁壘、拓展發(fā)展與合作領(lǐng)域、建立長效高質(zhì)的發(fā)展合作機(jī)制,此次會議建議:一是以深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展厚植共性根基,增強(qiáng)改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,通過在區(qū)域儲備體系、體制機(jī)制、監(jiān)管方式、宏觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域的改革與轉(zhuǎn)型,建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的糧食和物資儲備安全保障體系的共性本底和根基。二是以創(chuàng)新驅(qū)動彰顯個性促進(jìn)互補(bǔ),結(jié)合長三角地區(qū)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,在加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動高效配置的基礎(chǔ)上,打造各自特色亮點(diǎn),形成交相輝映的創(chuàng)新格局,培育壯大總體創(chuàng)新動能。三是以分工合作良性競爭迸發(fā)活力源泉,要在戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急保供、倉儲物流資源、數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人才科研等多方面深化分工合作,不斷提升區(qū)域發(fā)展整體效能和核心競爭力,打造更加緊密的區(qū)域發(fā)展共同體。四是要在抱團(tuán)發(fā)展、做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)揮世界級城市群的強(qiáng)大虹吸效應(yīng),吸引國際國內(nèi)糧食和物資的先進(jìn)技術(shù)、人才、資源、資金等繼續(xù)向長三角地區(qū)集聚。

        本次會議上通過了《關(guān)于共建長三角糧食和物資安全共同體推動高質(zhì)量一體化發(fā)展的總體方案》,即堅持創(chuàng)新驅(qū)動、問題導(dǎo)向、融合發(fā)展,加強(qiáng)糧食流通和物資儲備發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同,建立區(qū)域糧食和物資應(yīng)急保供協(xié)同機(jī)制,構(gòu)建數(shù)據(jù)信息交換共享機(jī)制,推進(jìn)糧食質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)管,推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,完善長三角合作交流機(jī)制,共同推進(jìn)長三角糧食和物資安全共同體推動高質(zhì)量一體化發(fā)展。此外,三省一市糧食和物資儲備局還簽訂了《關(guān)于共推長三角地區(qū)糧食和物資高質(zhì)量一體化發(fā)展的合作框架協(xié)議》,在完善合作機(jī)制、健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作、人員培訓(xùn)交流等方面達(dá)成共識。

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