蔣宏賓

我們黨一貫高度重視自身的政治建設，旗幟鮮明講政治是我們黨的顯著特質(zhì)之一，也是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大把黨的政治建設擺上更加突出的位置，并將其納入新時代黨的建設總要求，提出“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，強調(diào)新時代黨的建設要“以黨的政治建設為統(tǒng)領”加以全面推進，并且要始終堅持“把黨的政治建設擺在首位”。同時著重指出，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務”。不難發(fā)現(xiàn)，其中的“統(tǒng)領”“首位”“根本性建設”等重要概括所突出強調(diào)的是其無可類比的崇高定位，尤其令人深思。

一、黨的政治建設的特殊重要性

在黨的十九大報告，習近平總書記相關重要講話，以及《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下稱《意見》）中，黨的政治建設之“統(tǒng)領作用”“首要地位”“根本性建設”定位是反復出現(xiàn)的高頻詞、關鍵詞，其總體標示的是黨的政治建設的突出地位與作用，強調(diào)的是其在黨的建設全局中的特殊重要性。只有真正明白了它的特殊重要性，才能理解黨的文獻何以用如此莊重的詞匯來加以表述，并由此增強思想自覺和行動自覺。究竟怎樣認識黨的政治建設的特殊重要性呢？筆者認為，至少有以下五點。

政治建設與政黨的政治屬性和內(nèi)在特質(zhì)緊密相關，加強黨的政治建設其本意強化的就是黨的政治屬性。從最基礎、最本原的意義上講，政黨是政治組織，沒有不談政治、不注重政治的政治組織。之所以稱其為政黨或政治組織，是因為其有自身的政治定位和政治屬性，主要包括特殊的政治理想、鮮明的政治主張、明確的政治使命、嚴密的組織體系以及相應的政治紀律等。一般而言，政黨創(chuàng)建之初，即會明確提出自己的政治綱領、政治主張、政治目標。馬克思主義政黨尤其不隱諱這些。我們黨無論從黨的名稱、黨的指導思想，還是從黨的奮斗目標、黨的根本政治立場等方面，都從不諱言自己的政治屬性和政治使命?？偫ㄆ饋碇v，政治屬性是政黨的根本屬性，政治特質(zhì)是政黨的內(nèi)在特質(zhì)，政治功能是政黨的基本功能，政黨的活動幾乎都是政治活動。從橫向比較，作為政治組織的政黨，顯然有別于各種俱樂部，后者主要出于某種興趣而集結;不同于經(jīng)濟組織，后者更多出于利益交往而形成;也不是行政組織，后者往往出于某個領域或方面的具體管理任務而誕生;亦不同于權力組織，后者多是出于爭得一份權力或權利而組建。政治組織或政黨組織是超越以上這些組織形態(tài)的，它從誕生之時起就肩扛著政治理想和政治抱負，就烙印上政治信念和政治追求，就約定了政治紀律和政治規(guī)范，我們黨作為馬克思主義政黨，更是這樣。所以旗幟鮮明講政治，突出政治建設，是我們黨與生俱來的特質(zhì)。

政治建設是保持我們黨的先進性和純潔性的關鍵途徑，它影響并左右著黨的建設的方向和效果。既然政治屬性是政黨第一位的屬性，政治建設就自然成為政黨建設的第一任務。黨的政治建設所涉及的，歸根結底是事關黨的根本屬性和基本立場的重大政治原則與是非，它終究制約并直接關聯(lián)的是政黨的政治方向、政治原則、政治路線等內(nèi)容。作為馬克思主義政黨，在這一重大問題上態(tài)度是極其鮮明而堅決的。習近平總書記深刻指出：“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴明政治紀律。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在?！绷暯娇倳浀倪@一重要論述，深刻揭示出了馬克思主義政黨政治建設的核心，即政治建設實際上事關黨的本質(zhì)屬性的建設，這種本質(zhì)屬性就是我們黨政治上的先進性和純潔性。如果失去了這個最根本元素，黨無疑就失去了本質(zhì)內(nèi)核，也就不能稱之為馬克思主義政黨，黨的建設的其他一切方面都會由此失去本真、偏離方向、亂了方寸?？梢娫邳h的建設總體布局中，如思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設等其他諸方面的建設，均受制于黨的政治建設，都統(tǒng)攝于黨的政治建設這個基礎前提。

政黨的政治建設關注的是自身的生存發(fā)展根基，我們黨的政治建設直接關聯(lián)著“民心”這個最大的政治。政黨的生存根基是什么？簡單地說，就是民眾，就是民心。加強政黨的政治建設，很大程度上就是強化政黨與民眾的關系，鞏固和厚植政黨生存發(fā)展的根基。一旦根基受損，政黨的生命之樹就會失色;一旦失去根基，政黨必將失去生命。政黨的政治建設有兩大支撐點，其中的一個便是黨自身的本質(zhì)屬性，于馬克思主義政黨而言就是其先進性和純潔性;另一個則是黨所依憑的力量，對于馬克思主義政黨而言就是廣大人民群眾。馬克思主義政黨的先進性和純潔性，其實就是其廣泛的代表性。只有擁有真實的先進性和純潔性，才能擁有廣泛厚實的代表性，唯有真正立足于代表最廣大人民群眾的根本利益，才能切實擁有無可比擬的先進性和純潔性。黨的十九大報告關于“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”這一重要論述中，無論是“方向”還是“效果”，其實都深層的與“民心”內(nèi)在聯(lián)系著。政黨政治中最重要的東西就是政黨生存、發(fā)展所依托和代表的力量，說到底就是民心民意。政黨只是某個階級或群體的代表，背后起支撐作用的是一定的群體或階級。習近平總書記深刻指出，“民心是最大的政治”，并且要求畫出全社會思想共識的最大“同心圓”，其深刻寓意恰在于此。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，沒有自身獨立的利益，黨的初心和使命就是為著民族復興和人民幸福。這正是最大的民心民意所在。

黨的政治建設與我們整個國家政治建設的方向和道路密不可分。我們黨是執(zhí)政黨，黨自身的政治建設與整個國家的政治建設理應是高度融合、密不可分。實踐充分證明，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，也是我們黨和全體中國人民長期奮斗、創(chuàng)造和積累的根本成就。黨的十八大著力完善并明確提出了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局。黨的十九大則突出強調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導……堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求……中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”只要我們把上述這些重要論述連貫起來加以理解，一個極其清晰的結論就是：我們黨作為執(zhí)政黨，黨的政治屬性內(nèi)在規(guī)定了中國特色社會主義政治的本質(zhì)和發(fā)展道路，黨的政治建設內(nèi)在規(guī)定直接制約并深刻影響著中國特色社會主義政治發(fā)展的方向、進程與效果。當代中國政治發(fā)展的實踐充分證明并將進一步證明：堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，一刻都離不開黨的全面領導和黨的政治建設。要確保中國特色社會主義政治建設的正確和有效，就必須首先保證黨在政治上的正確和有效，特別是保證黨在政治上的先進性、純潔性和堅定性。

黨的政治建設牽一發(fā)而動全身，關乎著政黨的全局及其興衰成敗。在我們黨近百年的光輝歷程中，尤其是1929年毛澤東同志在古田會議上鮮明地提出思想建黨、政治建軍的重大政治原則以來，我們黨以“革命的政治工作是革命軍隊的生命線”不斷贏得戰(zhàn)爭，以“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”切實保障建設，戰(zhàn)勝了一個個艱難險阻，黨的事業(yè)不斷前進。但細察歷史就會發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)不講政治、不重視政治建設的情況也是偶有發(fā)生的，甚至發(fā)生過我們黨不得不直面旗幟是什么、方向在哪里、道路為哪條等重大原則和是非問題。對此習近平總書記一針見血地指出，黨內(nèi)存在的很多問題，原因都是黨的政治建設沒有抓緊、抓實、抓好。他認為：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重?！辈⒂纱藦娬{(diào)，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求”。

二、黨的政治建設的時代指向性

一個時代有一個時代的課題，一個階段有一個階段的重點，黨的政治建設同樣如此。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央之所以如此大力度地強調(diào)和強化黨的政治建設，除上文論述的政治建設的特殊重要性外，還與黨的政治建設的主要現(xiàn)實指向相關聯(lián)。筆者認為，立足新時代中國特色社會主義偉大實踐，黨的政治建設的主要指向在于三個方面：一是為了更好地堅持和加強黨的全面領導;二是為了推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展;三是為了更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以上三大指向的深處，實際上是問題導向。問題就是矛盾和隱患，就是風險和挑戰(zhàn)，就是危險和威脅。堅持問題導向，目的是積極主動發(fā)現(xiàn)問題、盡早防范風險，尤其是著力防范化解重大風險。習近平總書記曾在國內(nèi)外多個場合講到過，必須堅持底線思維，警惕和防范各種風險隱患，尤其是決不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤。很顯然，政治問題就是根本性問題，在政治問題上犯錯就容易導致“顛覆性錯誤”，這樣的問題一旦發(fā)生，往往無法挽回、無法彌補。因此我們在事關政治方向、政治道路等大是大非、原則立場的問題上必須極其清醒、敏感和警覺。中國共產(chǎn)黨是一個具有高度政治自覺與政治清醒的馬克思主義執(zhí)政黨，正是因為覺察到上述三大方面存在著不少問題及隱憂，才下定決心、排除萬難，提出要切實加強黨的政治建設這一重大時代命題。當前盡管全面從嚴治黨已經(jīng)取得顯著成效、反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，但必須清醒地看到，我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。新時代我們黨面臨的一切矛盾問題、風險隱患和嚴峻挑戰(zhàn)，其實都與政治建設領域的問題相關聯(lián)，歸根結底都是政治上的挑戰(zhàn)，從黨的十八大以來全面從嚴治黨的具體實踐來看，則更加明顯。在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記就把解決黨內(nèi)各種問題高度概括到黨的政治建設上來，他把違反政治紀律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象歸納為“七個有之”，并鮮明地提出“五個必須”“五個決不允許”，強調(diào)全面從嚴治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題，不講政治問題。學習領會習近平總書記的一系列相關重要論述，可以清晰地發(fā)現(xiàn)一個大的邏輯，從而得到一個大的結論：必須聚焦當前黨內(nèi)存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，把政治標準和政治要求貫穿于黨的建設各項建設之中，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

不妨回到具體現(xiàn)實中來做些分析。毋庸諱言，在黨的政治建設領域中，目前較為常見的問題和薄弱環(huán)節(jié)主要有：在經(jīng)濟社會發(fā)展一線尤其是專業(yè)性相對較強的領域中，人們不注重甚至疏離、淡化政治的傾向往往比較明顯，特別是其中的黨組織對此也多有認識模糊或偏差。而實際上，在我們黨作為執(zhí)政黨長期執(zhí)政的前提下，黨的各級組織、黨的各項事業(yè)都與政治有著千絲萬縷的聯(lián)系。即便是一些專業(yè)領域，看似與政治關聯(lián)性不強，而其深層恰恰就是政治。比如在一些地方和部門，黨建工作的應有地位和作用曾經(jīng)一度沒有得到應有的重視，重業(yè)務輕黨建的現(xiàn)象也較為普遍，在一些同志看來，往往是“業(yè)務抓好，一好百好”，而黨建工作則被弱化、虛化和邊緣化。又比如在一些基層單位，黨的領導一定程度上不夠有力，較普遍地存在著機構不健全、人員不到位、職責不清晰，基層黨組織特別是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不力等問題。還有一個較普遍的現(xiàn)象是，履行全面從嚴治黨“兩個責任”往往呈現(xiàn)“上熱中溫下涼”的狀況，既存在溫差，也不同程度存在著落差和偏差。而黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和效果不達標準、不夠理想的情況則更為普遍和明顯。這其中既有政治性不突出的問題，也有不經(jīng)常、不規(guī)范的問題，更有簡單化、隨意化等不嚴肅不嚴格的問題。

有關專家曾專門對某地的機關黨員群體遵守黨的政治紀律、政治規(guī)矩情況做過一個調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題有：一是政治信仰不夠堅定，二是政治服從不夠堅決，三是政治言論不夠檢點，四是政治團結不夠自覺，五是政治管理不夠嚴格。這些來自實踐一線的分析或調(diào)研，印證了中央的總體判斷，印證了習近平總書記深刻分析的“七個有之”的具體存在。中央的總體判斷當然是著眼于全黨范圍的。對比黨的十八大前后，黨內(nèi)之前實際是存在著重大政治隱患的，尤其是在從嚴治黨上這個關鍵領域問題則更為突出。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加大力度抓黨的政治建設、抓全面從嚴治黨，形成了鮮明的政治導向，消除了黨內(nèi)嚴重政治隱患，推動黨的政治建設取得重大歷史性成就。而在成就面前，中央《意見》仍直言不諱地指出：“必須清醒看到，黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本性解決，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題?！边@呼應了黨的十九大報告關于“黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”的總體判斷，并且更具體、更直接地指出了政治建設領域存在的問題及隱患。更為重要的是，這樣的判斷進一步昭示我們：全面從嚴治黨首先要從政治上看、從政治上辦，加強黨的政治建設是解決黨內(nèi)各種問題的治本之策。

三、注重標本兼治加強黨的政治建設

黨的政治建設是黨的根本性建設。加強黨的政治建設，是解決黨內(nèi)各種問題的治本之策。而加強黨的政治建設本身，又必須更加注重標本兼治、系統(tǒng)推進。仔細研讀《意見》發(fā)現(xiàn)，加強黨的政治建設，尤其要關注以下四點。

緊扣首要任務，努力以“綱”帶“目”。正如黨的十九大報告指明的，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務”。概言之，就是要做到“兩個維護”，這就是政治建設之“綱”，是首要的政治建設任務?！笆略谒姆?，要在中央”。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習近平總書記掌舵領航，有黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅決做到“兩個維護”，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，是保證全黨團結統(tǒng)一、步調(diào)一致，帶領全國人民決勝全面建成小康社會、奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本政治保證。只有牢牢把握這一首要任務，才能以“綱”帶“目”，推動和促進其他各方面任務的完成。

既堅持目標導向，更注重問題導向。目標導向與問題導向本質(zhì)上是一致的，內(nèi)在統(tǒng)一于實現(xiàn)目標就必須著力解決問題，尤其是突出問題。中央《意見》指出：“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰、強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結統(tǒng)一、行動一致?！倍趯嶋H操作中，則應當更加強調(diào)堅持問題導向，注重“靶向治療”，針對突出問題精準用力、重點發(fā)力，即“針對政治意識不強、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端”等突出問題強弱項、補短板。

著眼整體布局，在融會貫通中持續(xù)發(fā)力。加強黨的政治建設，既要有“統(tǒng)領”的意識，又必須有融會貫通的現(xiàn)實操作。統(tǒng)領是著眼于整體和系統(tǒng)而言的，但統(tǒng)領不是空泛、虛化的，而是要融入、滲透到相關方面，才能真正奏效。具體來說，就是要以黨章為根本遵循，從新時代黨的建設全局出發(fā)，注重把黨的政治建設融入中心工作、業(yè)務工作。同時要凸顯主體、強化根本，即在強化黨的政治建設根本性地位的前提下，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求等，切實把政治標準和政治要求貫徹于黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設和反腐敗斗爭始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，引領帶動黨的建設質(zhì)量全面提高。

注重標本兼治，堅決防止不嚴不實“走過場”。政治建設最容易犯口號式、命令式等形式主義、官僚主義陳弊，也最容易急功近利、做表面文章。過往的一些政治建設部署，曾經(jīng)陷入過“運動式”“整風式”的套路做法。中央《意見》吸取了歷史經(jīng)驗和教訓，傳遞出“根本性建設”要更加注重“基礎性工作”的從嚴從實鮮明導向，更加注重標本兼治。在政治建設上注重標本兼治，就是要把堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力等方面的主要任務，都無一例外地與凈化政治生態(tài)這項重點任務掛起鉤來。要真正把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。關鍵是要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，突出政治標準選人用人，堅決反對腐敗，建設廉潔政治，永葆清正廉潔的政治本色，推動實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。

（作者系江蘇省廣播電視總臺黨委委員、紀委書記，研究員）

責任編輯：張 杰