黃非

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，在黨的十九大報(bào)告中做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具備優(yōu)勢(shì)，也面臨很大挑戰(zhàn)，如何遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，走出一條具有江蘇特點(diǎn)、體現(xiàn)高質(zhì)量要求的鄉(xiāng)村振興道路，為全國(guó)的鄉(xiāng)村振興做出有益探索，提供可行路徑，需要認(rèn)真思考研究。

一、江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

2018年以來(lái)，江蘇認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求和黨的十九大的部署，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了一系列安排，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，編制了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》，落實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)和具體舉措。各地各部門全面展開(kāi)工作布局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門紅。

著眼于產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，不斷構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，組織制定了8個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)減低效糧食面積，擴(kuò)大應(yīng)時(shí)鮮果、特色蔬菜、農(nóng)田復(fù)合經(jīng)營(yíng)等面積，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)50萬(wàn)畝。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到61%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，實(shí)施“百園千村萬(wàn)點(diǎn)”休閑農(nóng)業(yè)精品行動(dòng)，全年全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過(guò)500億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷額超過(guò)460億元。著力建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，農(nóng)產(chǎn)品深加工持續(xù)發(fā)力，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到3：1。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68.2%，繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)第一。

著眼于生態(tài)宜居，抓好美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村莊生活污水處理、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)舉措，多元持續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)省委加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件的部署，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目，著力提升鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，編制完成了《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。切實(shí)加強(qiáng)村莊生活污水治理，新建無(wú)害化衛(wèi)生戶廁24.7萬(wàn)座。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，新增50個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大力度改造農(nóng)村危房，下達(dá)補(bǔ)助資金2.95億元，改造危房1.75萬(wàn)戶。開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)97個(gè)村莊完成規(guī)劃方案編制和審定。加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全省畜禽糞污資源化利用率達(dá)到86%，化肥、農(nóng)藥使用總量較2015年同比分別下降了2.7%和3.9%，耕地輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明，強(qiáng)化農(nóng)村文化載體建設(shè)。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)為重要載體，推進(jìn)農(nóng)村基層精神文明建設(shè)不斷強(qiáng)起來(lái)。組織基層黨代表、“百姓名嘴”、大學(xué)生村官等宣講骨干走進(jìn)田間地頭，深入宣傳黨的創(chuàng)新理論，開(kāi)展“學(xué)習(xí)十九大擁抱新時(shí)代”等基層主題宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。從最能在達(dá)成共識(shí)的“愛(ài)、敬、誠(chéng)、善”入手，推動(dòng)核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根，持續(xù)選樹(shù)道德模范、身邊好人和優(yōu)秀基層干部等“新鄉(xiāng)賢”。組織開(kāi)展了“我家40年”家庭故事征集活動(dòng)，深入挖掘報(bào)道粘泥土、帶露珠、冒熱氣、感染人的農(nóng)村故事。積極推動(dòng)文化惠農(nóng)，全年建成6000余個(gè)村文化服務(wù)中心，推進(jìn)上等級(jí)公共圖書(shū)館、數(shù)字文化館建設(shè)，組織開(kāi)展送戲、送書(shū)、送展覽活動(dòng)，全年送戲下鄉(xiāng)2800場(chǎng)。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理和自我提高。

著眼于治理有效，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村治理有序、社會(huì)穩(wěn)定的好局面。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，從源頭排查各類安全隱患4.1萬(wàn)起，化解矛盾225萬(wàn)件。扎實(shí)開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊邪教專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為。推進(jìn)村民自治實(shí)踐，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)改革創(chuàng)新，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力不斷提升。加大省級(jí)民主法治示范村創(chuàng)建力度，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，全省1306個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成公共法律服務(wù)中心。擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的有效覆蓋，全省農(nóng)村基層黨組織達(dá)到9.68萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村骨干隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“雙培育雙提升”五年行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才引領(lǐng)發(fā)展、帶民致富的引擎作用。

著眼于生活富裕，推進(jìn)農(nóng)村民生福祉改善。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民和改革富民舉措，努力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“兩個(gè)精準(zhǔn)”，聚焦重點(diǎn)對(duì)象加力扶持，年初確定的60萬(wàn)以上年收入6000元以下農(nóng)村低收入人口脫貧、200個(gè)以上省定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)的年度任務(wù)如期完成。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村公路、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、健康衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平不斷取得新提升。著力提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)47.29萬(wàn)人。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到4.6萬(wàn)個(gè)，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到9.9萬(wàn)家，其中聯(lián)合社超過(guò)1200家，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體259家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到836家，帶動(dòng)670萬(wàn)戶農(nóng)民致富增收。

二、江蘇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，江蘇推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局良好，取得初步成效，但與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需求還有差距，有些問(wèn)題需要努力破解。一是城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡。江蘇仍有125萬(wàn)相對(duì)貧困人口未脫貧，未達(dá)標(biāo)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村還有341個(gè)，城鄉(xiāng)居民收入比為2.27：1，但絕對(duì)差額仍有2.64萬(wàn)元。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍滯后，水電氣路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)難以滿足群眾對(duì)美好生活的向往。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善。一些地方在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想，組織發(fā)動(dòng)群眾舉措不多，干部拍板多、農(nóng)民聲音少，發(fā)揮農(nóng)民主體地位作用不夠。穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興資金投入機(jī)制尚未建立，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。激勵(lì)引領(lǐng)科技、經(jīng)營(yíng)等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的保障政策尚不完善，特別是熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的人才缺乏。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化不快，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個(gè)別地方一哄而上、同質(zhì)化問(wèn)題突出。四是基層社會(huì)治理不夠強(qiáng)。農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題尚未得到有效解決，鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制逐步發(fā)生變化，造成鄉(xiāng)村治理難度加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置待優(yōu)化，事權(quán)和財(cái)力不匹配，如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接仍需下功夫。五是田園人居環(huán)境不夠美。在集中居住規(guī)劃上，部分地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)和風(fēng)貌體現(xiàn)的不夠，部分地區(qū)農(nóng)民住房質(zhì)量較差的問(wèn)題還比較突出。農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復(fù)和建設(shè)任務(wù)艱巨，化肥農(nóng)藥施用總量仍保持在較高水平，廢水灌溉、地膜殘留、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等因素疊加，造成不少地方的耕地和地下水污染，對(duì)農(nóng)村生態(tài)安全造成隱患。

三、推進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村振興的思路舉措

全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，都是到2020年必須完成的硬任務(wù)。2019年的中央一號(hào)文件和江蘇省委一號(hào)文件，都突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面部署。要在集中精力抓落實(shí)上下真功、見(jiàn)實(shí)效，高質(zhì)量完成“三農(nóng)”工作各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗宜居新鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的綜合性舉措，要像抓城市建設(shè)一樣大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，有效增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。改善農(nóng)村人居環(huán)境是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手，加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件是標(biāo)志工程，要科學(xué)規(guī)范、有力有序地推進(jìn)，確保明后兩年取得明顯進(jìn)展。要逐步擴(kuò)大特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍，豐富拓展建設(shè)內(nèi)涵，打造一批鄉(xiāng)村振興的特色樣板。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系。要把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，做好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的文章，加快構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以八個(gè)千億元特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，因地制宜體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、品牌化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展休閑旅游文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，營(yíng)造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系做保證，鄉(xiāng)村治理體系關(guān)鍵在于建立起法治、德治和自治相結(jié)合的善治模式。要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，強(qiáng)化道德教化積極作用，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

決勝脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)民增收新局面。脫貧攻堅(jiān)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，也是鄉(xiāng)村振興的硬任務(wù)。要嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶排查，全面鞏固提升，確保高質(zhì)量完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全力實(shí)施打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，確保6000元以下農(nóng)村低收入人口全部脫貧、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)。在落實(shí)富民政策、拓寬增收渠道、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)等方面狠下功夫，把低收入人口脫貧作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)任務(wù)，探索農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)，讓農(nóng)民群眾成為產(chǎn)業(yè)振興的參與者、受益者。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動(dòng)力源，抓好新一輪農(nóng)村改革，對(duì)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。要注重系統(tǒng)思維，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革做出統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為改革的主線，著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村金融制度改革，深化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、供銷社綜合改革、農(nóng)墾改革等各項(xiàng)改革，激活鄉(xiāng)村振興的人才要素、土地要素和資本要素。

協(xié)同城鄉(xiāng)關(guān)系，建立融合發(fā)展新機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，將工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有利因素。要加快建立城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，暢通流通渠道，引導(dǎo)城市資源要素更多、更快、更好地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。著力解決鄉(xiāng)村振興面臨“人才瓶頸”問(wèn)題，既要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生力軍，又要建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才“上山下鄉(xiāng)”。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本更多、更快、更好地參與鄉(xiāng)村振興。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員）

責(zé)任編輯：高 莉