●廖西平

近年來，按照湖北省咸寧市的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在咸寧市財政局的精心指導(dǎo)下，赤壁市財政局堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和發(fā)展“飛地經(jīng)濟”作為一把手工程，堅定信心，緊盯目標，壓實責(zé)任，使各項改革措施符合咸寧市委要求，契合改革與發(fā)展的需要。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動力、釋放發(fā)展活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用，努力為全市走在高質(zhì)量發(fā)展前列多作貢獻。

一、改革背景

2006年，湖北省赤壁市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，當(dāng)時是為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后新形勢的需要。改革的初衷就是堅持財力下移，進一步從源頭上減輕農(nóng)民負擔(dān)，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解全面取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。上一輪改革與新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革已間隔了12年，期間雖然也經(jīng)過了一些完善與調(diào)整，但舊體制已不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢、新要求，應(yīng)推進新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施鄉(xiāng)村振興和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（一）改革前的管理體制

2006年，赤壁市印發(fā)了《赤壁市人民政府關(guān)于調(diào)整市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的通知》，調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。核心內(nèi)容包括：一是取消收入基數(shù)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的指令性任務(wù)，只下達指導(dǎo)性計劃；二是核定分成基數(shù)。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003-2005年3年平均財政體制分成數(shù)核定市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成基數(shù)；三是維持轉(zhuǎn)移支付。上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金按照有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，全額撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是鼓勵招商引資。凡2006年新開辦的工業(yè)企業(yè)市級所得部分，市、鄉(xiāng)各得50%；五是實行獎補結(jié)合。對當(dāng)年消赤減債成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市人民政府按消赤減債額度的10%給予獎勵，對未發(fā)生新的赤字和債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助3萬元；六是推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的原則，由市（縣）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管“五統(tǒng)一”管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債市（縣）級審批。

2011年，赤壁市再次印發(fā)了《赤壁市人民政府關(guān)于下達2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制分成和補助等基數(shù)的通知》，對市、鄉(xiāng)體制分成等事項進行了調(diào)整和完善，主要內(nèi)容包括：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003-2005年三年平均財政體制分成數(shù)的70%，核定市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成基數(shù)；稅收分成基數(shù)不足5萬元的給予適當(dāng)補助。按照省級財政對赤壁市轉(zhuǎn)移支付補助增長資金安排的相關(guān)要求，市級財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，適當(dāng)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項轉(zhuǎn)移支付補助。二是2007年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦和改制企業(yè)所繳稅收中市級留存部分的75%（不含城市建設(shè)維護稅）返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)。三是除莼川辦事處（縣城）外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征收的城市建設(shè)維護稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、按程序報批后處置所得的土地出讓金收入、小城鎮(zhèn)建設(shè)建安營業(yè)稅地方留存部分全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）改革前存在的不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的載體和重要基礎(chǔ)，從改革前的情況來看，赤壁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性不夠，已難以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新需求，需要與時俱進，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，再從改革中汲取動力。

1、市（縣）鄉(xiāng)之間財政事權(quán)劃分不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國五級政權(quán)架構(gòu)中的最前沿，直接服務(wù)最廣大的群體和最廣袤的地區(qū)，工作量可想而知，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又多是經(jīng)濟落后、財力困難的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革以后，赤壁市雖然對七站八所合并、轉(zhuǎn)制、撤銷后的社會事務(wù)責(zé)任采取“以錢養(yǎng)事”新機制來解決，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自己的財政事權(quán)既不明確，也不規(guī)范，財政事權(quán)在市鄉(xiāng)之間嚴重倒掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)嚴重不統(tǒng)一、不對等、不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的財力承擔(dān)著無限的事務(wù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺錢只能望“事”興嘆，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能造成影響。例如，道路交通安全管理、農(nóng)村公路建設(shè)與維護、農(nóng)村公益事業(yè)、精準扶貧等公共事務(wù)管理職能仍然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)，并沒有明確列為市級財政事權(quán)。由于對市鄉(xiāng)兩級財政事權(quán)及支出責(zé)任界定滯后，導(dǎo)致市（縣）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制建立和財政收支基數(shù)確定的不科學(xué)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平依舊不高。雖說赤壁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的此輪改革中，市級財力全額保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資經(jīng)費，差額保障了公用經(jīng)費，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市級財力依賴性較大，很難有更多財力用于發(fā)展經(jīng)濟和支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，赤壁市13個非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有財政收入75萬元、可用財力301萬元，主要依靠市級轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，本級財政保障能力非常有限，根本無力用本級財力支持經(jīng)濟發(fā)展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力距離拉大、分化明顯。受自然、歷史、人文等因素的影響，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平往往存在一定程度的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入能力及公共服務(wù)水平由此產(chǎn)生差別，直接影響財政體制的收入能力均等化。盡管改革前的體制中，赤壁市對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了分類確定不同留成比例、實行財政轉(zhuǎn)移支付等辦法，這些辦法對平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力起到了一定作用。但經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅基大，而經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅基小，在保持稅收同幅增長的情況下，經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入增量要遠遠大于經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更何況經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增速要遠遠高于經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和可支配財力差距也就進一步拉大。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負擔(dān)仍然沉重。上一輪財政體制改革，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和干部工資待遇問題，使鄉(xiāng)政府干部不再為每月的工資發(fā)愁，但并沒有解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的資金需求問題。在此期間，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了謀求發(fā)展，不得不舉債，甚至是無抵押高息貸款，主要有基本建設(shè)借款、兌現(xiàn)欠發(fā)工資、興建小型農(nóng)田水利設(shè)施等。2016年，赤壁市核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)余額達5300萬元，債務(wù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達1500萬元，最少的達100萬元，全部是逾期債務(wù)且難以收回。根據(jù)赤壁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財力水平，除莼川、中伙鋪、陸水湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有一定條件外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身維持正常運轉(zhuǎn)和支持發(fā)展亟需市級財力的扶持，根本無法安排本級財力來專門支持化債。

5、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的機制不完善。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展機制和相應(yīng)配套機制尚不健全，沒有從制度層面形成支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰，縣域缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上項目、產(chǎn)業(yè)重疊，造成產(chǎn)能過剩；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的政策不完善，缺少對“飛入地”和“飛出地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、承載能力等相關(guān)要求，在土地、稅收、投入等方面算賬不明確，并且缺乏相關(guān)指導(dǎo)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政平衡機制不具體。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成合并以后，對于那些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未建立財政轉(zhuǎn)移支付的第二通道，應(yīng)通過設(shè)立專項資金的方式重點支持落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的起飛。

二、主要做法

在推進新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的工作中，緊扣咸寧的任務(wù)與重點，立足赤壁的歷史與現(xiàn)實，從2017年上半年開始深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，初步形成體制調(diào)整框架，經(jīng)多方征求意見，直至年底正式出臺《關(guān)于赤壁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施方案》，總體經(jīng)歷了一個反復(fù)論證、思想統(tǒng)一、政策打磨、穩(wěn)步推進的過程。此次改革重點在四個方面實現(xiàn)了突破，取得了階段性成果。

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行事權(quán)相匹配的財力

原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，最大的問題就是事權(quán)與支出責(zé)任不清晰、不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事務(wù)繁雜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理和工作效率都有影響。

按照“職能上移、財力下移”的原則，首先科學(xué)劃分了縣鄉(xiāng)事權(quán)，初步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)清單制度。一是涉及全局性和應(yīng)由市集中管理的事務(wù)，列入市級財政，如將湖庫拆圍、公共安全、社會保障、農(nóng)村公路建設(shè)與維護、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村公益事業(yè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生等事權(quán)列為市級事權(quán)，由市級財政承擔(dān)。如，2018年全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠地方管網(wǎng)建設(shè)投入9800萬元，全部由市級財政承擔(dān)；西涼湖、黃蓋湖養(yǎng)殖圍網(wǎng)圍欄拆除等環(huán)境保護事項全額由市級財政列支2928萬元；農(nóng)村公益事業(yè)安排2370萬元；基層醫(yī)療衛(wèi)生列支2856萬元等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位運行支出、村級及社區(qū)組織運轉(zhuǎn)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生、護林防火、信訪、維穩(wěn)、涉農(nóng)資金整合項目監(jiān)管等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，由市鄉(xiāng)兩級共同承擔(dān)。如，2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，市級負擔(dān)了9610萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)的部分大致占10-20%。在城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施投入中，市級較上年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運及垃圾桶購置1256萬元、鄉(xiāng)村環(huán)境整治586萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)立面改造565萬元等。三是清單外事權(quán)。如，協(xié)稅護稅、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理等按照“誰交辦、誰出錢”的原則，落實支出責(zé)任。如稅收代征代繳經(jīng)費，由稅務(wù)部門承擔(dān)；政法城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)與日常運轉(zhuǎn)，由政法委考核安排190萬元；民政福利院、兒童院日常運轉(zhuǎn)，由民政部門安排280萬元等。通過建立事權(quán)清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行事權(quán)相匹配的財力，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)最棘手的“辦事缺錢”難題。

（二）夯實基礎(chǔ)保障，加大財力下沉力度

原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，基本采取統(tǒng)收統(tǒng)支模式，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展”的原則，對人員支出、公用經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展費均衡安排，獎勵性經(jīng)費通過年終稅收分成解決。從運行情況來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保障和發(fā)展能力有限，干部改革性補貼、獎勵性工資、鎮(zhèn)公用經(jīng)費、村組運行經(jīng)費均有缺口，日常運轉(zhuǎn)有一定的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性受到影響。

新體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)支出由市級財政保障。其中：人員經(jīng)費以年初預(yù)算編制內(nèi)實有人員的基本工資、津補貼及按標準計算的一次性獎金、住房公積金、社會保險繳費、年度目標責(zé)任考核獎勵等全額予以保障;年中政策性調(diào)資、組織或人事部門批準的人員變動、死亡人員喪葬撫恤費補助等經(jīng)費，由市級財政統(tǒng)一辦理結(jié)算。公用經(jīng)費2017年按市直單位的人均水平標準進行安排，并確保以后年度逐年遞增。

具體的做法是，一是足額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本工資、津補貼，逐步提高改革性補貼保障程度，年終視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)實際予以解決，確保不留缺口。2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本工資、津補貼及養(yǎng)老醫(yī)療住房等全額納入財政預(yù)算，共計安排5828萬元，較2017年增加1028萬元。另外，年終根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支情況，增加轉(zhuǎn)移支付補助（年終解困）475萬元，專項用于解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革性補貼、獎勵性工資缺口。二是分類分檔核定公用經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展費，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)大小確定行政運行經(jīng)費，2018年安排公用經(jīng)費及事業(yè)發(fā)展費1080萬元，比2017年增加170萬元。三是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。2018年，村干部工資、村社區(qū)惠民資金、基層黨建安排5500萬元，較2017年2800萬元增加2700萬元，有力保障了村級組織正常運轉(zhuǎn)，遏制了新增債務(wù)的發(fā)生。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，2018年市級財政支持趙李橋鎮(zhèn)羊樓洞古街補償資金1350萬元、口子鎮(zhèn)建設(shè)專項資金200萬元；支持柳山湖移民新村建設(shè)200萬元等。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制。市財政每年安排750萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展費，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、區(qū)域人口、可用財力等因素分配，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排用于紀檢、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)、計劃生育、安全生產(chǎn)、共青團等方面的支出。

（三）建立差異化的收入分享機制，解決動力不足、發(fā)展不夠的問題

參照咸寧市的四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分標準，結(jié)合赤壁實際，根據(jù)前一年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制收入的實績、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展前景及培植財源空間等因素，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為“貢獻型”“潛力型”以及“資源保護型”三類。第一類：蒲圻辦事處、赤馬港辦事處；第二類：官塘驛鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)、車埠鎮(zhèn)、中伙鋪鎮(zhèn)；第三類：赤壁鎮(zhèn)、陸水湖辦事處、茶庵嶺鎮(zhèn)、黃蓋湖鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、柳山湖鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、余家橋鄉(xiāng)，初步建立起差異化的收入分享機制。

收入基數(shù)確定以2016年財政體制分成數(shù)為基數(shù)，若2017年體制收入實績低于2016年的，以2016年體制收入實績?yōu)榛鶖?shù)。以后年度收入基數(shù)實行環(huán)比遞增辦法，遞增比例分別為：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3%。對經(jīng)濟較為發(fā)達、財力貢獻型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“分稅分享”，即：稅收存量定額返還、增量稅收按分段遞增比例分享方式，充分調(diào)動其抓收促收的積極性，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)多作貢獻、加快發(fā)展；對發(fā)展?jié)摿^好、財力一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增量稅收全額返還，鼓勵其發(fā)展壯大，向貢獻型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；對稅源單薄、生態(tài)資源保護型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“基數(shù)+增長”的財政體制，即：存量稅收返還、增量稅收給予激勵性補助方式，鼓勵其通過發(fā)展彌補收支缺口，改善收支狀況，保障基本公共服務(wù)能力。

一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年及以后年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年收入超體制基數(shù)的地方留成部分，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“二八”分成，即市得20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得80%。完不成體制收入基數(shù)的，按實現(xiàn)收入的地方留成部分，100%給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年及以后年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年收入超體制基數(shù)的地方留成部分，100%給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年及以后年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年收入超體制基數(shù)的地方留成部分，100%給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時市級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。

2018年底，全市實際撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成1316萬元，其中，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)蒲圻辦事處分成240萬元，按老體制算賬可以分成300萬元，實行新體制后為市級財政作貢獻60萬元；赤馬港辦事處分成200萬元，按老體制算賬可以分成250萬元，實行新體制后為市級作貢獻50萬元，首次實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收為市級財政作貢獻；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分成466萬元，實際撥付466萬元，其中，分成較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中官塘驛鎮(zhèn)96萬元、中伙鋪鎮(zhèn)82萬元；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分252萬元，實際撥付410萬元，其中，余家橋鄉(xiāng)按體制算賬應(yīng)分1萬元，實際撥付30萬元；茶庵嶺鎮(zhèn)按體制算賬應(yīng)分13萬元，實際撥付40萬元。

（四）鼓勵“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，設(shè)立土地收儲調(diào)度資金，致力解決資產(chǎn)資源作用發(fā)揮不足的問題

綜合考慮土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚、資源配置、基礎(chǔ)條件等因素，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，全市建立起利益共享機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目、企業(yè)可落戶市級工業(yè)園，形成的收入大部分返還引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分調(diào)動其招商引資和發(fā)展經(jīng)濟的積極性。例如，中伙鋪鎮(zhèn)與市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)毗鄰，該鎮(zhèn)“借雞生蛋”，將市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)的政策支持、產(chǎn)業(yè)資源、配套服務(wù)、融資等與中伙鋪鎮(zhèn)的資源、土地、成本等優(yōu)勢有機結(jié)合，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)合作共贏。2018年，該鎮(zhèn)完成稅收收入1548萬元，同比增收461萬元，增長42.4%。2018年該鎮(zhèn)招商引進赤壁市巨龍科教高技術(shù)有限公司落戶市工業(yè)園區(qū)，當(dāng)年新增稅收入259萬元，引入赤壁市天誠混凝土有限公司完成稅收入146萬元，增長2.2倍。僅這2家企業(yè)，當(dāng)年帶給中伙鋪鎮(zhèn)的稅收分成較上年新增32萬元。

同時，加強土地統(tǒng)一規(guī)劃和管控，市財政設(shè)立5000萬元的土地收儲調(diào)度資金，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營土地，土地出讓收益全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，財政從土地出讓金中支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2439萬元，其中：支持蒲圻辦事處1450萬元，趙李橋鎮(zhèn)314萬元，車埠鎮(zhèn)165萬元，黃蓋湖鎮(zhèn)414萬元。2019年1-5月份，市財政從土地出讓收益中支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5613萬元，其中：支持赤馬港辦事處三國美食城建設(shè)4569萬元；支持蒲圻辦事處齋公嶺工業(yè)園寶迅物流、華騰電子兩家企業(yè)落實招商引資獎勵資金473萬元；支持官塘驛鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金494萬元等。

三、取得的成效

為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，赤壁市出臺了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革方案，并于2018年2月5日開始施行，運行一年多來，進一步使財權(quán)與事權(quán)相匹配、理順縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配關(guān)系，實現(xiàn)財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財、增收節(jié)支的積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、發(fā)展經(jīng)濟的熱情與活力，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興。

（一）壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力

新一輪財政體制改革采取 “少取多予”或“不取多予”的原則，進一步優(yōu)化了縣鄉(xiāng)財力分配關(guān)系。新體制按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況、地域特點將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一、二、三類。其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，實行“明確收支，核定基數(shù)，定額上解（補助），超收分成”的財政管理體制；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，實行“明確收支、核定基數(shù)、超收返還”；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，實行“明確收支，核定基數(shù)，存量全留+超收獎勵”。此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革減少一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，增加三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，八成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收超收部分不用分成，最大限度保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益，實現(xiàn)財力進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，增厚了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，2018年市級財政向14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一般性轉(zhuǎn)移支付1億多元，有效壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力。

（二）解除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的后顧之憂

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部分財力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制下支出壓力不斷增大，面臨基本運轉(zhuǎn)困難的局面。新一輪財政體制改革不僅足額保障了財政供養(yǎng)人員經(jīng)費，還結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、物力消耗，制定了適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)特點的公用、事業(yè)經(jīng)費標準，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革后的人員、公用、事業(yè)發(fā)展費較上一輪新增1600多萬元，有效保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。同時，加大了村級組織經(jīng)費保障力度，2018年拿出5500萬元保障村干部工資、村社區(qū)惠民資金、基層黨建等支出需要（上一輪為2700余萬元），切實保障了村級政權(quán)的基本運轉(zhuǎn)，維護了社會穩(wěn)定，解除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的后顧之憂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠一心一意抓經(jīng)濟、謀發(fā)展、促振興。

（三）減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力

上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做的事較多，卻沒有辦事的錢，這其實是財權(quán)和事權(quán)不匹配的具體體現(xiàn)。新一輪財政體制改革進一步理順了這一關(guān)系，按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理劃分縣鄉(xiāng)兩級支出責(zé)任，建立了縣鄉(xiāng)兩級事權(quán)清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行事權(quán)相匹配的財力?，F(xiàn)有體制減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，將農(nóng)村公路維護、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、水利設(shè)施維修維護等支出納入體制內(nèi)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，僅這四項2018年就為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約了3000多萬元支出。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財力對等后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)實現(xiàn)了從“無錢”到“有錢”的華麗轉(zhuǎn)身，辦事更有底氣，矛盾不再上交，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實實在在的利好。

（四）激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則，誰貢獻大，誰就享受得多，誰收入多，誰就分享得多，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例，擴大超收分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，最大限度讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，還建立了激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極招商引資，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。一系列措施極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、促進增收的主動性和積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的活力。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)急于跑財政“要錢”，如今勤于下基層“抓錢”，真正把稅收工作當(dāng)成了經(jīng)濟工作中的重要部分來抓。改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2019年1-3月，全市實現(xiàn)稅收收入39285萬元，為全年預(yù)期（144400萬元）的27.2%，同比增長16.9%，其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收收入11575萬元，為全年預(yù)期（39525萬元）的29.3%，同比增長29.7%。

四、下步展望

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革是落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。不僅是當(dāng)前解決現(xiàn)實問題，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生的有效途徑，更是“打基礎(chǔ)、管長遠”的戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)咸寧市長江流域公園城市、赤壁市“強而優(yōu)”中等城市建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措。

下一步，赤壁市財政部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《咸寧市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的指導(dǎo)意見》為藍本，站在“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的高度，抓緊、抓實、抓細，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蓄能，努力為全市精準扶貧和鄉(xiāng)村振興提供體制機制保障，著力推動全市鄉(xiāng)村振興走在咸寧市的前列。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

按“缺口上移、財力下移”和“事權(quán)與財權(quán)均衡”原則，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，進一步明細縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)、財權(quán)，合理確定轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，科學(xué)界定支出范圍，加強支出管理。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金、本級財政增加的可用資金，將盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足。

（二）加大資金支持力度

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)性項目、招商引資項目、區(qū)域特色項目的資金支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。同時，按照“政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜”的原則，拓寬資金投入渠道，加大財政資金整合力度，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為赤壁美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村居住環(huán)境提供強力資金保障。

（三）推進財政配套改革

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算改革、國庫集中支付改革、政府采購改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度、農(nóng)村“三資”管理制度，在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，細化預(yù)算類別，強化綜合財政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴格預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算行為。同時，加強財政資金預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。

（四）加強財政隊伍的能力建設(shè)

正視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍年齡結(jié)構(gòu)青黃不接、崗位結(jié)構(gòu)良莠不齊、工作難度日益加大、人才留任較難的現(xiàn)狀，加強對財政干部的教育培訓(xùn)，加大新大學(xué)生的招錄力度，確保人員招得進、留得住，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)科技，加大標準化財政所建設(shè)力度，完善平臺相關(guān)功能，優(yōu)化辦事流程，在提高辦事效率的同時，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作負擔(dān)?！?/p>