呂 虹 孫西輝

(1.中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南 250103；2.中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100007)

由于持續(xù)發(fā)生的時(shí)代變遷與國際格局變化，學(xué)術(shù)界對(duì)國際秩序的關(guān)注久盛不衰。國際秩序是觀念、制度和權(quán)勢(shì)(1)多數(shù)中國學(xué)者用“權(quán)力”對(duì)應(yīng)英語中的“power”一詞，但也有一些學(xué)者使用“權(quán)勢(shì)”，指力量和影響。參見時(shí)殷弘：“國際權(quán)勢(shì)格局的當(dāng)今變動(dòng)與相關(guān)理論、歷史和現(xiàn)實(shí)思考”，《史學(xué)月刊》，2002年第5期，第85頁。在本文中，權(quán)勢(shì)(power)是權(quán)(authority)、勢(shì)(influence)、力(strength)的綜合，一國的權(quán)勢(shì)體現(xiàn)為國際地位(international status)、國際影響力(international influence)和國家實(shí)力(national strength)。在特定國際環(huán)境下共同作用的結(jié)果，國際經(jīng)濟(jì)秩序也不例外。國際社會(huì)中相關(guān)因素的每一次重大變化都會(huì)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生影響，甚至不同程度地改變國際經(jīng)濟(jì)秩序。21世紀(jì)以來，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序造成重大影響的環(huán)境因素是全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，觀念和制度因素方面的變化主要來自特朗普政府的外交理念和外交政策的影響，權(quán)勢(shì)因素主要是中國與其他新興市場國家群體性崛起以及發(fā)達(dá)國家普遍增長乏力導(dǎo)致的權(quán)勢(shì)分配的變化。在這一背景下，國際經(jīng)濟(jì)秩序的變遷成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。然而，當(dāng)前的相關(guān)研究仍存在一些不足，本文將在評(píng)析既有研究的基礎(chǔ)上聚焦國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷的基本問題，區(qū)分國際經(jīng)濟(jì)秩序的理論性、可變性與可塑性，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)秩序的相關(guān)理論和分析框架，研究國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷的內(nèi)在機(jī)制，探討中國面對(duì)可塑的國際經(jīng)濟(jì)秩序如何提升國際地位和戰(zhàn)略能力。

一、文獻(xiàn)回顧：既有相關(guān)研究的進(jìn)展與深化空間

學(xué)術(shù)界主要關(guān)注整體意義上的國際秩序，較少區(qū)分國際政治秩序、國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際安全秩序，部分學(xué)者研究了國際經(jīng)濟(jì)秩序，但其中的大多數(shù)側(cè)重新國際經(jīng)濟(jì)秩序本身。(2)H. W. Singer, “The New International Economic Order: An Overview”, The Journal of Modern African Studies, Vol. 16, No. 4, 1978, pp. 539-548; Gamani Corea, Need for Change: Towards the New International Economic Order, Oxford: Pergamon Press, 1981; Fesseha Mulu Gebremariam, “New International Economic Order: Origin, Elements and Critics”, International Journal of Multicultural and Multireligious Understanding, Vol.4, No.3, 2017, pp.22-28.就筆者所找到的中英文文獻(xiàn)而言，國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷的相關(guān)研究可梳理總結(jié)如下：

1.1 關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)秩序及其變遷過程的研究

(1)國際經(jīng)濟(jì)秩序的定義

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)秩序是某種制度或規(guī)則。例如：德國學(xué)者霍斯特(Horst Siebert)認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)秩序指制度化安排的國際規(guī)則。(3)Horst Siebert, “The Concept of a World Economic Order”, Kiel Working Paper, No. 1392, January 2008, pp.1-20.楊澤偉認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)秩序指在世界范圍建立起來的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及各種國際經(jīng)濟(jì)體系與制度的總和，是使世界經(jīng)濟(jì)作為有內(nèi)在聯(lián)系和相互依存的整體進(jìn)行有規(guī)律地發(fā)展變化的運(yùn)行機(jī)制；(4)楊澤偉著：《新國際經(jīng)濟(jì)秩序研究——政治與法律分析》，武漢大學(xué)出版社，1998年版，第1頁。魏健馨認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)秩序是在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，國家間經(jīng)濟(jì)交往的形式、結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)則；(5)魏健馨：“對(duì)當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)秩序的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)”，《南開大學(xué)法政學(xué)院學(xué)術(shù)論叢》，天津人民出版社，2001年版，第322-333頁。徐秀軍認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)秩序可以界定為在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基于一定的實(shí)力結(jié)構(gòu)而形成的相對(duì)穩(wěn)定的國際行為規(guī)則和制度體系。(6)徐秀軍：“金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)秩序：實(shí)力結(jié)構(gòu)、規(guī)則體系與治理理念”，《國際政治研究》，2015年第5期，第82-101頁。

(2)關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷過程的研究

法國學(xué)者布羅代爾(Fernand Braudel)沒有界定國際經(jīng)濟(jì)秩序，似乎將經(jīng)濟(jì)世界(7)布羅代爾傾向使用自己創(chuàng)造的一個(gè)法語術(shù)語“économie-monde”(經(jīng)濟(jì)世界)而非“économie mondiale”(世界經(jīng)濟(jì))，認(rèn)為前者更能體現(xiàn)德語中“Weltwirtschaft”的含義，它只涉及世界的一個(gè)局部，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，基本能自給自足，而后者是延伸到全球范圍的。譯自法文的漢語版采用了符合作者意圖的“經(jīng)濟(jì)世界”(économie-monde)，但同樣譯自法文的英文版卻使用了“世界經(jīng)濟(jì)”(world-economy)。參見[法]費(fèi)爾南·布羅代爾著，施康強(qiáng)、顧良譯：《15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義》(第三卷)，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2002年版，第2頁；Fernand Braudel, Civilization and Capitalism, 15th-18th Century: The Perspective of the World, Volume III, Translated by Sian Reynolds, London: Collins, 1984, p.22。的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等同于國際經(jīng)濟(jì)秩序，他較早地提出“中心-半邊緣-邊緣”的概念，(8)布羅代爾于1967年以法文出版了專著《15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義》(Civilisation Matérielle, économie et Capitalisme, XVe-XVIIIe)，1979年出版了深化和擴(kuò)展后的最終版本。在他看來，歐洲的目的是要控制那些始終處于劍拔弩張狀態(tài)的邊緣區(qū)和半邊緣區(qū)，以使中心的統(tǒng)治免受威脅。參見Fernand Braudel, Civilization and Capitalism, 15th-18th Century: The Perspective of the World, Volume III, Translated by Sian Reynolds, London: Collins, 1984, p.47。并通過聚焦經(jīng)濟(jì)秩序研究了15世紀(jì)至18世紀(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)世界的變遷。(9)[法]費(fèi)爾南·布羅代爾著，施康強(qiáng)、顧良譯：《15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義》(第三卷)，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2002年版，第83-310頁；Fernand Braudel, Civilization and Capitalism, 15th-18th Century: The Perspective of the World, Volume III, Translated by Sian Reynolds, London: Collins, 1984, pp.89-276。美國學(xué)者沃勒斯坦(Immanuel M. Wallerstein)專注于研究體現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)秩序的世界經(jīng)濟(jì)體系，他采用了“中心-半邊緣-邊緣”的理念，(10)在沃勒斯坦看來，15世紀(jì)末至16世紀(jì)初的歐洲是一個(gè)世界體系(或稱為世界經(jīng)濟(jì)體系)。一方面，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體而非一個(gè)政治統(tǒng)一體，體系內(nèi)各部分間的基本聯(lián)系是經(jīng)濟(jì)性的；另一方面，他雖非包含整個(gè)世界，但它大于任何法律意義上的政治單位。參見Immanuel Wallerstein, The Modern World System: Capitalist Agriculture and the Origins of the European World-Economy in the Sixteenth Century with a New Prologue, Volume I, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011, p.15。并通過描述16世紀(jì)至20世紀(jì)中心區(qū)、邊緣區(qū)和半邊緣區(qū)的變化揭示世界體系的變動(dòng)。(11)Immanuel Wallerstein, The Modern World System: Capitalist Agriculture and the Origins of the European World-Economy in the Sixteenth Century, Volume I, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011；Immanuel Wallerstein, The Modern World System: Mercantilism and the Consolidation of the European World-Economy, 1600-1750, Volume II, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011；Immanuel Wallerstein, The Modern World System: The Second Era of Great Expansion of the Capitalist World-Economy, 1730-1840s, Volume III, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011；Immanuel Wallerstein, The Modern World System: Centrist Liberalism Triumphant, 1789-1914, Volume IV, Berkeley, Los Angeles and London: University of California Press, 2011.

(3)關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域秩序的研究

一些學(xué)者聚焦國際經(jīng)濟(jì)中的某個(gè)領(lǐng)域的秩序。例如：意大利學(xué)者西薩羅納(Filippo Cesarano)以布雷頓森林體系為例研究國際貨幣秩序的構(gòu)建，認(rèn)為政策制定者的落后做法與貨幣體系背離商品標(biāo)準(zhǔn)的程度之間的對(duì)比日益擴(kuò)大，以及凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響日益增強(qiáng)，是布雷頓森林體系解體的主要原因；(12)Filippo Cesarano, Monetary Theory and Bretton Woods: The Construction of an International Monetary, New York: Cambridge University Press, 2006, pp.15-20.澳大利亞學(xué)者圖茜(Lisa Toohey)、皮克(Colin B. Picker)和格林阿克里(Jonathan Greenacre)主編的著作從國際經(jīng)濟(jì)法的角度探討國際經(jīng)濟(jì)法律秩序及中國在其中的地位和作用；(13)Lisa Toohey, Colin B. Picker and Jonathan Greenacre, eds., China in the International Economic Order: New Directions and Changing Paradigms, New York: Cambridge University Press, 2015.美國學(xué)者霍普韋爾(Kristen Hopewell)著眼于權(quán)力轉(zhuǎn)移視角，分析新興國家在國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)π伦杂芍髁x國際秩序的影響。(14)Kristen Hopewell, Breaking the WTO: How Emerging Powers Disrupted the Neoliberal Project, Stanford: Stanford University Press, 2016.

1.2 關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷原因的研究

(1)基于綜合經(jīng)濟(jì)因素的視角

英國學(xué)者劉易斯(Arthur Lewis)從世界的劃分、生產(chǎn)要素的貿(mào)易條件、積累的力量、商品政策、制造業(yè)的興起、對(duì)外資的依賴、國際經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、債務(wù)的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力等方面，解釋國際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)與變化的原因；(15)[英]阿瑟·劉易斯著，喬藝德譯：《國際經(jīng)濟(jì)秩序的演變》，商務(wù)印書館，2017年版，第4-57頁。美國學(xué)者吉爾平(Robert Gilipin)著眼于貿(mào)易體系、貨幣體系、金融體系、跨國公司、區(qū)域一體化、全球化等因素，分析國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷的原因，重點(diǎn)解釋冷戰(zhàn)后期以來的國際經(jīng)濟(jì)秩序；(16)Robert Gilpin and Jean M. Gilpin, The Political Economy of International Relations, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 1987; Robert Gilpin and Jean M. Gilpin, The Challenge of Global Capitalism: The World Economy in the 21st Century, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2000; Robert Gilpin and Jean M. Gilpin, Global Political Economy: Understanding the International Economic Order, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2001.曹廣偉基于權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)立和維護(hù)、不平衡增長引起世界經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整與變革、市場機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展演變等方面，分析世界經(jīng)濟(jì)秩序的歷史演進(jìn)。(17)曹廣偉：“世界經(jīng)濟(jì)秩序的歷史變遷”，《國際展望》，2012年第5期，第72-84頁。陳安和陳慧萍(音譯，Chen An and Chen Huiping)認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)秩序的建立與演變?nèi)Q于國際社會(huì)各領(lǐng)域成員國之間經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力的對(duì)比，國際經(jīng)濟(jì)法是強(qiáng)化現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的根本手段，也是變革舊國際經(jīng)濟(jì)秩序或建立新國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要途徑。(18)Chen An and Chen Huiping, “China-India Cooperation, South-South Coalition and the New International Economic Order”, in Muthucumaraswamy Sornarajah and Jiangyu Wang, eds., China, India and the International Economic Order, New York: Cambridge University Press, 2010, p.92.

(2)基于政治權(quán)威國際化的視角

美國學(xué)者金德爾伯格(Charles P. Kindleberger)著眼于國內(nèi)政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)進(jìn)程之間的關(guān)系探討19世紀(jì)歐洲自由貿(mào)易的起源的原因，解釋莊園制度和公會(huì)制度及供給政策的崩潰這類復(fù)雜的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)決定了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織方式；(19)Charles P. Kindleberger, “The Rise of Free Trade in Western Europe, 1820-1875”, The Journal of Economic History, Vol.35, No.1, 1975, pp.20-25.美國學(xué)者魯杰(John G. Ruggie)延續(xù)了政治權(quán)威國際化的思路，探討權(quán)力分配與社會(huì)目的結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系變化，并聚焦貨幣制度和貿(mào)易制度研究二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的演變。(20)John G. Ruggie, “International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order”, International Organization, Vol.36, No.2, 1982, pp.379-415.

(3)基于特定類型國家的視角

美國學(xué)者蘇巴奇(Paola Subachi)從美國遲滯全球治理體系改革的角度分析國際經(jīng)濟(jì)秩序變革的動(dòng)力；(21)Paola Subachi, “Why Changes Need to Be Made to the International Economic Order”, World Economic Forum, September 8, 2017, https://www.weforum.org/agenda/2017/09/saving-the-international-economic-order-means-things-need-to-change-heres-why.美國學(xué)者金德爾伯格以大蕭條為例分析霸權(quán)國對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)和貨幣體系穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)作用；(22)[美]查爾斯·金德爾伯格著，宋乘先、洪文達(dá)譯：《1929-1939年世界經(jīng)濟(jì)蕭條》，上海譯文出版社，1986年版，第12頁。李向陽從守成國的角度分析現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的問題，如國際經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制中的“過度民主化”傾向、全球治理的“缺位”問題和新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家間的“不公平競爭”；(23)李向陽：“國際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展方向”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年第7期，第20-22頁。美國學(xué)者威廉姆斯(Mark Fleming-Williams)著眼于中國崛起和人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)，探討國際經(jīng)濟(jì)秩序的變化；(24)Mark Fleming-Williams, “China and the Changing Global Economic Order”, Forbes, December 1, 2015, https://www.forbes.com/sites/stratfor/2015/12/01/china-and-the-changing-global-economic-order/#693e214e7f80.傅夢(mèng)孜、陳鳳英等認(rèn)為，新興國家群體性崛起導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)力量格局發(fā)生重大變化，而實(shí)力變化必然要反映到國際經(jīng)濟(jì)秩序上來。(25)傅夢(mèng)孜：“當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序的演變趨勢(shì)”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年第7期，第22-23頁；陳鳳英：“新興經(jīng)濟(jì)體與21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷”，《外交評(píng)論》，2011年第3期，第1-15頁。

1.3 關(guān)于推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷路徑的研究

(1)基于二十國集團(tuán)(G20)的視角

李途和蔣凱討論了二十國集團(tuán)在國際經(jīng)濟(jì)秩序改革中的地位和作用；(26)李途、蔣凱：“二十國集團(tuán)在國際經(jīng)濟(jì)秩序變革中的角色分析”，《前沿》，2011年第7期，第113-117頁。唐彥林分析了二十國集團(tuán)推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序變革的成就與前景。(27)唐彥林：“20國集團(tuán)變革國際經(jīng)濟(jì)秩序探析”，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2011年第10期，第57-60頁。

(2)基于國際組織的視角

斯里蘭卡學(xué)者戈雷亞(Gamani Gorea)倡導(dǎo)通過聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議改進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序；(28)Gamani Gorea, Need for Change: Towards the New International Economic Order, Oxford: Pergamon Press, 1981.楊澤偉分析了國際經(jīng)濟(jì)組織在國際經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生和發(fā)展過程中的作用；(29)楊澤偉：“國際經(jīng)濟(jì)組織與國際經(jīng)濟(jì)秩序”，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，1998年第1期，第61-64頁。許勇討論了聯(lián)合國大會(huì)決議在調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)秩序中的性質(zhì)和法律效力；(30)許勇：“聯(lián)大決議在調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)秩序中的性質(zhì)和法律效力”，《法制與社會(huì)》，2011年第6期，第240-241頁。楊圣明則關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)秩序的治理體制改革問題。(31)楊圣明：“國際經(jīng)濟(jì)秩序治理體制改革問題”，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2011年第6期，第5-9頁。

(3)基于大國的視角

美國學(xué)者古德曼(Matthew P. Goodman)從中美合作的角度探討完善國際經(jīng)濟(jì)秩序問題。(32)Matthew P. Goodman, “A Grand Bargain to Strengthen the Global Economic Order”, in Daniel Remler and Ye Yu, eds., Parallel Perspectives on the Global Economic Order: A U.S.-China Essay Collection, A Report of the CSIS Simon Chair in Political Economy and the Shanghai Institutes for International Studies, September 2017, pp.5-8.徐秀軍研究了中國崛起對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序的影響及中國完善國際經(jīng)濟(jì)秩序的路徑選擇；(33)徐秀軍：“從中國視角看未來世界經(jīng)濟(jì)秩序”，《國際政治科學(xué)》，2016年第1期，第90-118頁。陳建奇和張?jiān)治隽酥袊趪H經(jīng)濟(jì)秩序中的定位和戰(zhàn)略選擇；(34)陳建奇、張?jiān)骸爸袊趪H經(jīng)濟(jì)秩序中的定位及戰(zhàn)略選擇”，《國際貿(mào)易》，2015年第1期，第30-35頁。姜鍵關(guān)注中國在后危機(jī)時(shí)代重建國際經(jīng)濟(jì)秩序中的策略。(35)姜鍵：“試論后金融危機(jī)時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)”，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2011年第3期，第66-69頁。

1.4 小結(jié)

綜上可見，當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷的各環(huán)節(jié)均有涉及，為進(jìn)一步研究奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，既有研究仍存在一些可以完善的空間。一是理論深度不夠。一方面，多數(shù)學(xué)者對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序這個(gè)“元問題”沒有進(jìn)行理論化解釋，甚至理所當(dāng)然地把它視為一個(gè)公認(rèn)且無歧義的概念，但事實(shí)并非如此，“這一概念的含義含糊不清，想給它下個(gè)確切的定義似乎是徒勞的?！?36)[英]阿瑟·劉易斯著，喬藝德譯：《國際經(jīng)濟(jì)秩序的演變》，商務(wù)印書館，2017年版，第1頁。另一方面，少數(shù)學(xué)者界定了國際經(jīng)濟(jì)秩序，但界定概念而不分析其相關(guān)理論特質(zhì)仍不是理論化研究。二是系統(tǒng)性程度不足。對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷的各環(huán)節(jié)，相關(guān)研究大多是基于某種視角進(jìn)行分析或論證，缺乏系統(tǒng)性和完整性的研究視角，容易造成一葉障目的結(jié)果。三是缺乏合理的研究方法。相關(guān)研究大多是就事論事的描述，沒有運(yùn)用適當(dāng)?shù)难芯糠椒?，也沒有體現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷的因果聯(lián)系機(jī)理，導(dǎo)致研究成果的說服力不強(qiáng)。

根據(jù)既有研究的進(jìn)展與不足，本文提出結(jié)構(gòu)化的國際經(jīng)濟(jì)秩序概念(見表1)。(37)在這一概念結(jié)構(gòu)中，第一列表示國際經(jīng)濟(jì)秩序的本質(zhì)含義及其生成機(jī)理，第二列表示國際經(jīng)濟(jì)秩序這一體系的構(gòu)成要素和狹義環(huán)境，最后一列是衡量第三層變量的質(zhì)化指標(biāo)。參見[美]加里·戈茨著，尹繼武譯：《概念界定：關(guān)于測量、個(gè)案和理論的討論》，重慶大學(xué)出版社，2014年版，第1-16頁；袁超：“政治衰敗概念的分析與重構(gòu)：基于‘三層次’概念建構(gòu)法的嘗試”，《國外理論動(dòng)態(tài)》，2015年第2期，第114-121頁。這一概念結(jié)構(gòu)不僅有助于展示國際經(jīng)濟(jì)秩序的理論性、可變性和可塑性，而且可以分析中國面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷的戰(zhàn)略選擇，因而是本文的主要分析框架。

表1 國際經(jīng)濟(jì)秩序的概念結(jié)構(gòu)與分析框架

資料來源：作者自制。

二、理論構(gòu)建：國際經(jīng)濟(jì)秩序的可變性與可塑性

作為一個(gè)結(jié)構(gòu)化的概念，國際經(jīng)濟(jì)秩序具有自身的理論性。其基礎(chǔ)層次的概念結(jié)構(gòu)表明，國際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)成方面和生成過程具有明顯的理論特質(zhì)；同時(shí)，這兩個(gè)方面的許多環(huán)節(jié)和因素具有不同程度的可變性，部分環(huán)節(jié)和因素還具有不同程度的可塑性。根據(jù)表1提供的分析框架，可以合理地解釋國際經(jīng)濟(jì)秩序的理論性、可變性與可塑性。

2.1 國際經(jīng)濟(jì)秩序的理論性

概念是理論的基本要素，理論構(gòu)建離不開清晰準(zhǔn)確的概念界定，但僅界定概念顯然不能完成理論構(gòu)建的任務(wù)，還需要進(jìn)一步拓展和深化。筆者認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)秩序的理論性主要體現(xiàn)為其概念結(jié)構(gòu)及相關(guān)理論要素。

(1)國際經(jīng)濟(jì)秩序的本質(zhì)含義

從字面上看，“國際經(jīng)濟(jì)秩序”由“國際”、“經(jīng)濟(jì)”和“秩序”三部分構(gòu)成，它們?cè)谶@一概念中有各自的含義與作用。第一，“國際”指“國家之間的”或“跨國的”，強(qiáng)調(diào)國家行為體。另外，“國際經(jīng)濟(jì)秩序”中的“國際”通常只是一種性質(zhì)描述，而不代表數(shù)量或程度。換言之，一個(gè)以上國家之間可用“國際”加以修飾，一個(gè)地區(qū)中多國之間也可用“國際”，世界上大部分國家之間甚至所有國家之間亦可用“國際”，本文中的“國際”使用基辛格所指的范疇，即世界上足夠影響全球均勢(shì)的很大一部分地區(qū)。(38)本文采納基辛格關(guān)于國際秩序的解釋。他認(rèn)為，就涵蓋范圍而言，有三個(gè)層面的秩序：即涵蓋全世界的世界秩序、涵蓋大部分世界的國際秩序和涵蓋某一地理區(qū)域的地區(qū)秩序。參見[美]亨利·基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版集團(tuán)，2015年版，第XVIII頁。第二，“經(jīng)濟(jì)”是相對(duì)于“政治”和“安全”而言的，旨在區(qū)分不同領(lǐng)域的國際秩序，這里特指“國際經(jīng)濟(jì)秩序”。第三，“秩序”是“國際經(jīng)濟(jì)秩序”的核心成分，它在漢語中的基本含義是符合社會(huì)規(guī)范化的狀態(tài)或有條理、不混亂的狀況，在英語中的基本含義之一是服從規(guī)則或尊重權(quán)威帶來的形勢(shì)或狀況。如表1中基本層的內(nèi)容所示，國際經(jīng)濟(jì)秩序在本質(zhì)上是一種有序的狀態(tài)。簡言之，國際經(jīng)濟(jì)秩序指國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在某些規(guī)范、制度和權(quán)勢(shì)運(yùn)行機(jī)制的作用下而產(chǎn)生的一種具有一定條理的狀態(tài)。

(2)國際經(jīng)濟(jì)秩序的生成機(jī)理

表1中基本層的內(nèi)容同樣表明，國際經(jīng)濟(jì)秩序的生成源自觀念、制度和權(quán)勢(shì)三個(gè)方面的運(yùn)作機(jī)制，(39)在基辛格看來，秩序建立在兩個(gè)因素的基礎(chǔ)上：一套明確規(guī)定了允許采取行動(dòng)的界限且被各國接受的規(guī)則，以及規(guī)則受到破壞時(shí)強(qiáng)調(diào)各方自我克制的一種均勢(shì)。參見[美]亨利·基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版集團(tuán)，2015年版，第XVIII頁。本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了兩點(diǎn)改進(jìn)：一是增加了規(guī)范或理念的作用機(jī)制；二是增加了大國尤其是霸權(quán)國權(quán)勢(shì)的作用機(jī)制。下文稱為“觀念-制度-權(quán)勢(shì)”三維機(jī)制(見表2)。第一，觀念與規(guī)范的作用。觀念是主體對(duì)客體的系統(tǒng)化認(rèn)知。當(dāng)觀念采取了世界觀的形式時(shí)，對(duì)人類行動(dòng)具有最廣泛的影響。(40)Judith J. Goldstein and Robert O. Keohane, “Ideas and Foreign Policy: An Analytical Framework”, in Judith J. Goldstein and Robert O. Keohane, eds., Ideas and Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Political Change, Ithaca and London: Cornell University Press, 1993, p.8.與個(gè)體的觀念相比，規(guī)范具有社會(huì)性，是行為體共同擁有的觀念，即行為共同體持有的適當(dāng)行為的共同預(yù)期，規(guī)范能夠創(chuàng)造與它們的習(xí)慣相符的行為模式。(41)Martha J. Finnemore, National Interests in International Society, Ithaca and London: Cornell University Press, 1996, p.22.觀念和規(guī)范主要通過三種方式影響國際經(jīng)濟(jì)秩序的形成：一是影響主體決定其自身偏好或理解其目標(biāo)以及達(dá)到那些目標(biāo)所要選擇的政治戰(zhàn)略之間因果關(guān)系的需要，從而發(fā)揮“路線圖”的作用；二是影響戰(zhàn)略互動(dòng)，增進(jìn)或阻礙采取聯(lián)合努力達(dá)到更有效的結(jié)果，對(duì)結(jié)果產(chǎn)生作用；三是觀念一旦被嵌入規(guī)則或規(guī)范中，也就是被制度化，就會(huì)制約政策。(42)Judith J. Goldstein and Robert O. Keohane, “Ideas and Foreign Policy: An Analytical Framework”, in Judith J. Goldstein and Robert O. Keohane, eds., Ideas and Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Political Change, Ithaca and London: Cornell University Press, 1993, pp.12-13.第二，規(guī)則和制度的作用。規(guī)則和制度都是要求一定范圍內(nèi)的行為體共同遵守的辦事章程或行為準(zhǔn)則，因而可以直接塑造行為體的行為模式。就規(guī)則和制度對(duì)行為體的影響而言，它們主要在三個(gè)方面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序的形成發(fā)揮作用：一是激勵(lì)行為體積極和符合規(guī)范地參與事務(wù)；二是約束行為體不符合規(guī)范和制度的行為；三是按照程序和規(guī)定解決行為體之間的糾紛和矛盾。第三，權(quán)勢(shì)或均勢(shì)的作用。權(quán)勢(shì)主要指大國尤其是霸權(quán)國的實(shí)力、影響力與地位，均勢(shì)指大國之間的實(shí)力均衡狀態(tài)，它們促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序形成的途徑主要體現(xiàn)為：一是霸權(quán)國和大國運(yùn)用自身影響力推廣其倡導(dǎo)的觀念和規(guī)范，進(jìn)而發(fā)揮觀念和制度的作用；二是霸權(quán)國和大國利用自身的實(shí)力和地位主導(dǎo)或推動(dòng)相關(guān)規(guī)則和制度的制定，直接塑造國際經(jīng)濟(jì)秩序；三是霸權(quán)國或大國在特定情況下利用自身實(shí)力優(yōu)勢(shì)破壞它認(rèn)為于己不利的規(guī)范或制度或建立對(duì)其有利的規(guī)范或制度，從而影響國際經(jīng)濟(jì)秩序；四是霸權(quán)國和大國依靠彼此間不同程度的均勢(shì)維持或完善既有制度，也會(huì)影響國際經(jīng)濟(jì)秩序。

表2 國際經(jīng)濟(jì)秩序生成的三維機(jī)制

資料來源：作者自制。

(3)國際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)成要件

從系統(tǒng)科學(xué)的角度看，任何事物都可視為一個(gè)系統(tǒng)，即具有某種性質(zhì)和某些特定關(guān)系的要素的集合。一方面，系統(tǒng)主要由要素和環(huán)境兩大部分構(gòu)成，其中要素指系統(tǒng)的構(gòu)成成分，環(huán)境有狹義和廣義之分，與系統(tǒng)有互動(dòng)關(guān)系的環(huán)境是狹義環(huán)境，系統(tǒng)之外的環(huán)境是廣義環(huán)境。另一方面，系統(tǒng)通常包含許多層級(jí)，從而形成不同層級(jí)的子系統(tǒng)和分系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)的下一層系統(tǒng)為其子系統(tǒng)，同一層級(jí)中的不同系統(tǒng)均為分系統(tǒng)。以此類推，復(fù)雜系統(tǒng)可以次第區(qū)分其子系統(tǒng)和分系統(tǒng)。就此而言，國際經(jīng)濟(jì)秩序可以視為一個(gè)系統(tǒng)，其要素主要指直接產(chǎn)生國際經(jīng)濟(jì)秩序的各組成部分，即國際生產(chǎn)體系、國際貿(mào)易體系和國際金融體系，(43)對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)成，學(xué)界并未達(dá)成一致的意見。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)。按照西方國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點(diǎn)，國際經(jīng)濟(jì)涉及國際貿(mào)易、國際貨幣、國際金融、國家與跨國公司等議題。筆者認(rèn)為，國際貿(mào)易涉及國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交換、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)，國際金融可以使用涵蓋國際貨幣的廣義含義，國家與跨國公司是分布在國際生產(chǎn)、國際貿(mào)易和金融領(lǐng)域的行為體。因此，本文將國際經(jīng)濟(jì)秩序體系的分系統(tǒng)歸為國際市場體系、國際貿(mào)易體系和國際金融體系。其環(huán)境主要指各要素發(fā)揮作用時(shí)所處的環(huán)境。其中，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國際貿(mào)易狀況和國際金融狀況等是狹義的環(huán)境，與這些狹義環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和國際金融風(fēng)險(xiǎn)等是廣義的環(huán)境。同時(shí)，從復(fù)雜系統(tǒng)論的角度看，國際經(jīng)濟(jì)秩序也包含自己的子系統(tǒng)和分系統(tǒng)，表1中第二層第一列為其子系統(tǒng)或二級(jí)系統(tǒng)，這一層級(jí)中的各個(gè)子系統(tǒng)均為二級(jí)系統(tǒng)中的分系統(tǒng)，即國際生產(chǎn)體系分系統(tǒng)、國際貿(mào)易體系分系統(tǒng)和國際金融體系分系統(tǒng)。作為二級(jí)子系統(tǒng)和各個(gè)分系統(tǒng)，國際生產(chǎn)體系、國際貿(mào)易體系和國際金融體系也有自己的要素和環(huán)境，其中最重要的二級(jí)要素是主權(quán)國家、尤其是霸權(quán)國和大國。國際經(jīng)濟(jì)秩序在理論上可以區(qū)分許多層級(jí)的子系統(tǒng)和分系統(tǒng)，但根據(jù)研究需要本文僅列出其兩級(jí)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)(見表3)。

表3 國際經(jīng)濟(jì)秩序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

資料來源：作者自制。

2.2 國際經(jīng)濟(jì)秩序的可變性

“可變性”指事物發(fā)生變化的概率與程度。任何事物都是發(fā)展變化的，但國際經(jīng)濟(jì)秩序的可變性不僅體現(xiàn)為構(gòu)成要件的復(fù)雜性和影響因素的多樣性，而且體現(xiàn)為對(duì)其有重要影響的主權(quán)國家的變動(dòng)性。

(1)構(gòu)成要件方面的可變性

第一，國際生產(chǎn)體系的可變性。在全球化時(shí)代，國際生產(chǎn)體系由各國的生產(chǎn)體系及其在國際生產(chǎn)鏈中的地位構(gòu)成，主要體現(xiàn)為各國在國際生產(chǎn)中的國際分工地位，影響因素主要包括科技水平、生產(chǎn)效率、國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等。在這些因素中，科技水平具有較大的變動(dòng)性，這主要與教育水平、人才政策和科研投入相關(guān)；生產(chǎn)效率與科技、設(shè)備、資本和人的素質(zhì)密切相關(guān)，也具有較大的變動(dòng)性；國內(nèi)市場規(guī)模與消費(fèi)能力相關(guān)，隨著人口數(shù)量、收入水平、消費(fèi)理念的變化而變化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，但會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而調(diào)整變化；

資源稟賦也相對(duì)穩(wěn)定，除非新發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的自然資源或科技進(jìn)步導(dǎo)致出現(xiàn)新的可替代資源。第二，國際貿(mào)易體系的可變性。國際貿(mào)易體系包括參與國際貿(mào)易的國家、進(jìn)行國際貿(mào)易的貨物與服務(wù)、跨國貿(mào)易公司、國際貿(mào)易組織、國際貿(mào)易規(guī)則，相關(guān)影響因素主要包括各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、商品與服務(wù)的競爭力、世界貿(mào)易組織及相關(guān)制度等。在這些因素中，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和商品與服務(wù)的競爭力具有較大的變動(dòng)性，這與各國的各種國內(nèi)相關(guān)要素密切相關(guān)；世界貿(mào)易組織及相關(guān)制度相對(duì)穩(wěn)定，但也存在改革、調(diào)整和變化的可能性。第三，國際金融體系的可變性。國際金融體系主要包括國際貨幣、跨國金融企業(yè)、國際金融中心、國際金融組織和國際金融重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制等。(44)戴相龍：“認(rèn)識(shí)國際金融體系”，《中國金融》，2013年第17期，第9-12頁。其中，跨國金融企業(yè)的變動(dòng)性較大，這取決于其經(jīng)營狀況；國際貨幣相對(duì)穩(wěn)定，但也會(huì)隨著主要大國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位的變化緩慢變動(dòng)；國際金融組織及相關(guān)機(jī)制和制度也相對(duì)穩(wěn)定，但也會(huì)進(jìn)行某種程度的變革。

(2)外部環(huán)境方面的可變性

除了構(gòu)成國際經(jīng)濟(jì)秩序的各要素之外，與其有密切互動(dòng)關(guān)系的狹義環(huán)境也具有可變性，包括國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國際貿(mào)易狀況和國際金融狀況等方面。第一，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的可變性。國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)指各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及走勢(shì)的整體狀況，主要體現(xiàn)為各國的經(jīng)濟(jì)增長率。毫無疑問，各國經(jīng)濟(jì)增長率受到國內(nèi)多方面因素的影響，具有極大的波動(dòng)性。第二，國際貿(mào)易狀況的可變性。國際貿(mào)易狀況與國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，但也有獨(dú)特的影響因素，如經(jīng)濟(jì)全球化理念、自由貿(mào)易政策、國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)與制度等，它們都具有不同程度的變動(dòng)性。第三，國際金融狀況的可變性。國際金融狀況主要指國際收支、國際匯兌、國際結(jié)算、國際投資和國際貨幣的平衡或穩(wěn)定情況，它們具有極大的變動(dòng)性。此外，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和國際金融風(fēng)險(xiǎn)等廣義環(huán)境具有較強(qiáng)的可變性。

(3)霸權(quán)國與大國的可變性

在國際經(jīng)濟(jì)秩序的形成過程中，主權(quán)國家是最主要的行為體，霸權(quán)國和大國的實(shí)力和地位遠(yuǎn)超一般國家，它們的權(quán)勢(shì)、觀念和行為都會(huì)不同程度地影響國際經(jīng)濟(jì)秩序，而這些方面并非一成不變的。第一，霸權(quán)國與大國權(quán)勢(shì)的可變性。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，霸權(quán)國和大國之間也不可能保持同步發(fā)展。這種不平衡的發(fā)展速度導(dǎo)致它們的實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化，進(jìn)而引發(fā)其國際地位的變動(dòng)和國際影響力的變化。第二，霸權(quán)國與大國觀念的可變性。觀念是客觀事物在主體認(rèn)知中的反映，因而受到主體、客體、認(rèn)知方式等多種因素的影響，具有極強(qiáng)的變動(dòng)性。國家權(quán)勢(shì)的變化或國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，都可能導(dǎo)致霸權(quán)國和大國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的觀念發(fā)生變化。第三，霸權(quán)國與大國行為的可變性。行為是主體在內(nèi)部與外部刺激的影響下，受觀念和認(rèn)知的指導(dǎo)而產(chǎn)生的某種活動(dòng)。因而，內(nèi)部和外部條件的變化以及觀念和認(rèn)知的變化，都會(huì)導(dǎo)致行為發(fā)生變化，進(jìn)而使霸權(quán)國和大國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)中的行為發(fā)生變化。

2.3 國際經(jīng)濟(jì)秩序的可塑性

“可塑性”指事物在發(fā)展變化過程中可以被行為體的主觀努力改變的程度。在國際經(jīng)濟(jì)秩序的形成過程中，諸多環(huán)節(jié)和因素導(dǎo)致其具有極大的可變性。然而，并非所有可變的因素都可以進(jìn)行主觀塑造，只有部分因素具有不同程度的塑造性。

(1)構(gòu)成要件方面的可塑性

第一，國際生產(chǎn)體系的可塑性。在影響國際生產(chǎn)體系的各因素中，科技水平和生產(chǎn)效率有較大的可塑性，國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有一定的可塑性，資源稟賦方面的可塑性較小。第二，國際貿(mào)易體系的可塑性。在影響國際貿(mào)易體系的各因素中，單個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、商品與服務(wù)的競爭力具有較大的可塑性，跨國貿(mào)易公司、世界貿(mào)易組織及相關(guān)規(guī)則具有一定的可塑性。第三，國際金融體系的可塑性。在影響國際金融體系的因素中，國際貨幣、跨國金融企業(yè)、國際金融中心、國際金融組織和國際金融機(jī)制都具有一定程度的可塑性。

(2)外部環(huán)境方面的可塑性

第一，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的可塑性。由于國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)反映的是各國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，無法通過改變個(gè)別國家的經(jīng)濟(jì)狀況塑造國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因而它幾乎不具有可塑性。第二，國際貿(mào)易狀況的可塑性。國際貿(mào)易狀況在很大程度上受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，它在這方面同樣不具有可塑性。但是，國際貿(mào)易的其他影響因素，如經(jīng)濟(jì)全球化理念、自由貿(mào)易政策以及國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)與制度具有一定的可塑性。第三，國際金融狀況的可塑性。與國際貿(mào)易狀況類似，國際金融方面的國際收支、國際匯兌、國際結(jié)算、國際投資和國際貨幣也具有一定的可塑性。此外，對(duì)于有較強(qiáng)綜合實(shí)力和國際影響力的大國而言，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和國際金融風(fēng)險(xiǎn)等廣義環(huán)境具有較強(qiáng)的可塑性。

(3)霸權(quán)國與大國的可塑性

第一，霸權(quán)國與大國權(quán)勢(shì)的可塑性。如前所述，個(gè)別國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r具有可塑性，可以在從霸權(quán)國或某一大國的角度塑造其權(quán)勢(shì)，這可以單方面地推動(dòng)國際力量對(duì)比和國際地位的變化，也可能引發(fā)一系列的外部連鎖反應(yīng)，因而大國權(quán)勢(shì)具有一定的可塑性。第二，霸權(quán)國與大國觀念的可塑性。霸權(quán)國與大國通過宣傳和推廣本國的觀念，可能影響其他大國的觀念選擇，因而觀念方面具有一定的可塑性。第三，霸權(quán)國與大國行為的可塑性。大國的行為選擇更為復(fù)雜，可能因其他大國的觀念和行為產(chǎn)生趨同或相反的行動(dòng)，其可塑性并不明確。

三、現(xiàn)實(shí)路徑：中國面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序可塑性的選擇

中國參與了二戰(zhàn)后部分國際經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，并在改革開放后逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，成為當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)者與維護(hù)者。同時(shí)，由于當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)秩序存在諸多不公正或不合理的方面，需要逐步加以改進(jìn)和完善，中國是改善國際經(jīng)濟(jì)秩序的支持者與推動(dòng)者。面對(duì)可塑的國際經(jīng)濟(jì)秩序，中國需要基于國際經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)構(gòu)化概念、三維生成機(jī)制和可塑性，結(jié)合本國實(shí)際不斷提升國際地位并增強(qiáng)戰(zhàn)略能力，進(jìn)而推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。

3.1 基于構(gòu)成要件可塑性的提升路徑

在國際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)成要件中，國際生產(chǎn)體系、國際貿(mào)易體系和國際金融體系具有各自的影響因素，而它們的可塑性也不盡相同。提升中國的國際地位和戰(zhàn)略能力，需要著眼于構(gòu)成要素的可塑性和國際經(jīng)濟(jì)秩序的生成機(jī)理，采取有針對(duì)性的措施。

(1)觀念與規(guī)范維度的策略

第一，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷一再被驗(yàn)證，“科技強(qiáng)國、創(chuàng)新興邦”也成為共識(shí)。由于種種原因，許多國人還沒有真正樹立科技創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新的動(dòng)力不強(qiáng)。因此，中國各級(jí)政府和科技行業(yè)，應(yīng)該繼續(xù)大力宣傳普及科技知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)各界提高科技創(chuàng)新意識(shí)，將科技創(chuàng)新的思維納入到相關(guān)政策的制定過程中。第二，重視內(nèi)需意識(shí)。對(duì)于一個(gè)大國而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該主要依靠內(nèi)需和國內(nèi)市場而非外需和國外市場。然而，內(nèi)需在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用長期不夠理想，許多官員和企業(yè)也傾向于將目標(biāo)鎖定在國外市場，這導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的外部依賴性較高。在美國對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，重視內(nèi)需和擴(kuò)大國內(nèi)市場的觀點(diǎn)顯得更為重要，應(yīng)該得到國內(nèi)各界的高度重視。第三，強(qiáng)調(diào)法律意識(shí)。法治是維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序的根本保障，依法治國是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的客觀需要。十八大以來，全面依法治國受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，十九大之后成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組并組建中央全面依法治國委員會(huì)。從執(zhí)行的角度看，中國還要加強(qiáng)普法宣傳教育，在全體民眾中強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)尊法守法的觀念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的法治思想基礎(chǔ)。

(2)規(guī)則與制度維度的策略

第一，完善科技創(chuàng)新配套制度。推動(dòng)科技創(chuàng)新需要資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等多方面要素的支撐，這都需要相關(guān)的政策支持和制度保障。長期以來，中國在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面做出了很多努力，但仍存在不少問題，如重視引進(jìn)人才卻忽略培養(yǎng)人才、引入人才卻留不住人才、人才發(fā)揮作用的環(huán)境不盡理想等。因此，中國需要根據(jù)各地各單位的實(shí)際情況，制定具體而配套的相關(guān)制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新。第二，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持政策。相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)國家的發(fā)展具有更重要的意義。中國能夠承受美國貿(mào)易戰(zhàn)的壓力和美國產(chǎn)業(yè)“空心化”從正反兩方面證明了這一點(diǎn)，中國的經(jīng)濟(jì)政策也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，中國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，控制房地產(chǎn)、股票、證券等虛擬經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)泡沫。第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法保護(hù)智力勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)成果的所有權(quán)，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都具有重要意義。2018年，中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得顯著進(jìn)步，全國專利行政執(zhí)法辦案總量達(dá)7.7萬件，同比增長15.9%。其中，專利糾紛辦案3.5萬件，同比增長22.8%；查處假冒專利案件4.3萬件，同比增長10.9%。查處商標(biāo)違法案件3.1萬件，案值5.5億元。(45)“多措并舉 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)”，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，2019年1月25日，http://www.sipo.gov.cn/mtsd/1135643.htm。今后，中國需要繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在相關(guān)環(huán)節(jié)制定各類細(xì)則，加強(qiáng)處罰力度，規(guī)范相關(guān)行為。

(3)權(quán)勢(shì)與均勢(shì)維度的策略

第一，抵制美國的貿(mào)易霸凌。特朗普政府在“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念影響下，借助關(guān)稅手段推行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行貿(mào)易恐嚇與“極限施壓”，并動(dòng)用國家力量打壓中國企業(yè)。中國采取堅(jiān)決反對(duì)這種貿(mào)易霸凌行為的態(tài)度，并在堅(jiān)持國際規(guī)則的基礎(chǔ)上實(shí)施反制，很好地維護(hù)了中國的國際形象和大國地位。今后，中國需要繼續(xù)抵制和反對(duì)貿(mào)易霸凌，注重對(duì)外傳播和對(duì)國際輿論的引導(dǎo)，加強(qiáng)與其他國家的溝通與合作。第二，維護(hù)中國的科技權(quán)益。在美國對(duì)各國實(shí)施貿(mào)易霸凌的背景下，特朗普政府還動(dòng)用國家力量打壓中國科技企業(yè)，并將一批中國科技企業(yè)列入管制清單。對(duì)此，中國不僅要實(shí)施相應(yīng)的反制措施，維護(hù)中國科技企業(yè)的權(quán)益，而且應(yīng)該加大對(duì)中國科技企業(yè)的支持力度，為它們提供更好的政策支持，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。此外，還要加強(qiáng)與其他國家的科技交流與合作，促進(jìn)科技發(fā)展與創(chuàng)新。第三，擴(kuò)大人民幣的國際業(yè)務(wù)。面對(duì)美國的關(guān)稅威脅經(jīng)濟(jì)制裁，許多國家開始加快推行使用國際貨幣的多元化進(jìn)程。在這背景下，中國應(yīng)考慮有重點(diǎn)、分步驟地?cái)U(kuò)大人民幣的國際業(yè)務(wù)，加快人民幣國際化進(jìn)程。

3.2 基于外部環(huán)境可塑性的提升路徑

國際經(jīng)濟(jì)秩序的狹義環(huán)境與廣義環(huán)境的各方面具有不同程度的可塑性，提升中國的國際地位和戰(zhàn)略能力，也需要根據(jù)外部環(huán)境的可塑性和國際經(jīng)濟(jì)秩序的生成機(jī)理，選擇有效的策略。

(1)觀念與規(guī)范維度的策略

第一，堅(jiān)持支持經(jīng)濟(jì)全球化立場。經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，“把困擾世界的問題簡單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，既不符合事實(shí)，也無助于問題解決?！薄耙m應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個(gè)國家、每個(gè)民族?！?46)《習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)和訪問聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部時(shí)的演講》，人民出版社，2017年版，第3-4頁。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，需要在西方主要國家實(shí)施“逆全球化”措施的情況下，堅(jiān)持支持經(jīng)濟(jì)全球化的立場，深化全球合作，推動(dòng)公平發(fā)展，引導(dǎo)民眾樹立支持和參與全球化的意識(shí)。第二，傳播維護(hù)自由貿(mào)易的態(tài)度。自由貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ墙?jīng)濟(jì)全球化的重要引擎。中國在對(duì)外開放的過程中受益于自由貿(mào)易，也始終是自由貿(mào)易的堅(jiān)定支持者和維護(hù)者。中國出臺(tái)了一系列政策和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。今后，中國應(yīng)更注重傳播維護(hù)自由貿(mào)易體制的立場，倡導(dǎo)更多國家的民眾加強(qiáng)支持自由貿(mào)易的理念。第三，弘揚(yáng)人類命運(yùn)共同體理念。人類命運(yùn)共同體是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和理論包容性的價(jià)值理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但仍需進(jìn)一步理論化和大眾化，在細(xì)化研究的基礎(chǔ)上繼續(xù)推廣，即注重相關(guān)理念的理論化、傳播性和大眾化。一方面，要通過科學(xué)的方法不斷增強(qiáng)其理論性，使之在學(xué)術(shù)界得到更廣泛的認(rèn)可和傳播，影響更多學(xué)者和精英并通過他們產(chǎn)生更大的影響。另一方面，要通過適當(dāng)?shù)拇朕o和結(jié)構(gòu)，使之更加大眾化，讓更多普通民眾能夠理解和接受它，進(jìn)而影響人們的思想和行為。

(2)規(guī)則與制度維度的策略

第一，繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開放政策。在西方主要國家紛紛實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)民族主義政策的背景下，中國堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，出臺(tái)了一系列政策和措施，如建立一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港、主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅、舉辦國際進(jìn)口博覽會(huì)等。今后，中國應(yīng)繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開放的政策和措施，以實(shí)際行動(dòng)表明中國支持經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的立場。第二，繼續(xù)完善全球貨幣金融機(jī)制。目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系仍不合理，需要繼續(xù)推動(dòng)其改革。以國際貨幣金融體系為例，改革的目標(biāo)可能是建立以特別提款權(quán)為共同國際儲(chǔ)備貨幣并以美元、歐元和人民幣為主要國際儲(chǔ)備貨幣的新國際貨幣體系。因此，中國促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)的基本實(shí)施原則包括：提升國際貨幣基金組織(IMF)在國際貨幣體系中的地位，賦予它發(fā)行特別提款權(quán)和維護(hù)全球金融穩(wěn)定的職能；降低美元在國際儲(chǔ)備貨幣中的比重，改變單一中心貨幣的局面；加強(qiáng)國際金融監(jiān)管，尤其是對(duì)主要國際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國的貨幣政策進(jìn)行監(jiān)管；保持主要經(jīng)濟(jì)體之間的匯率穩(wěn)定，授權(quán)國際貨幣基金組織監(jiān)督主要大國央行實(shí)行穩(wěn)健的匯率政策。(47)徐洪才著：《變革的時(shí)代：中國與全球經(jīng)濟(jì)治理》，機(jī)械工業(yè)出版社，2014年版，第149-150頁。第三，完善“一帶一路”的建設(shè)機(jī)制。一是完善形勢(shì)研判與預(yù)警機(jī)制。中國需要密切關(guān)注國際形勢(shì)變化對(duì)“一帶一路”沿線國家的影響，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)的研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警并制定相應(yīng)的預(yù)案。二是完善政府間定期交流機(jī)制。中國需要著眼于對(duì)接各國的發(fā)展戰(zhàn)略，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定共建“一帶一路”的短期、中期和長期規(guī)劃，建立政府間的定期交流機(jī)制，加強(qiáng)各國的政策協(xié)調(diào)及項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)相關(guān)國家增強(qiáng)自主發(fā)展的能力。三是完善文化博覽會(huì)機(jī)制。“一帶一路”沿線國家擁有豐厚的文化資源，中國需要大力挖掘“一帶一路”文化遺產(chǎn)，舉辦專項(xiàng)投資與文化交流活動(dòng)，辦好各種文化博覽會(huì)、國際電影節(jié)和圖書展覽會(huì)。

(3)權(quán)勢(shì)與均勢(shì)維度的策略

第一，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革。美國不僅實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，而且多次拒絕各國關(guān)于盡快開啟世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)法官候選人甄選程序的請(qǐng)求，使后者面臨事實(shí)上的癱瘓狀態(tài)，也使世界貿(mào)易組織改革問題變得更為急迫。2018年11月，中國發(fā)布了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，提出三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，強(qiáng)調(diào)要保障發(fā)展中國家的利益。2019年5月，中國向世界貿(mào)易組織提交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，為世界貿(mào)易組織改革貢獻(xiàn)中國智慧。總體來看，中國堅(jiān)持發(fā)展中國家立場，在推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革方面也需要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益。第二，聯(lián)合新興國家提高國際話語權(quán)。新興國家大多具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、資源消耗大、進(jìn)口需求旺盛等特點(diǎn)，這在國際貿(mào)易市場有劣勢(shì)也有優(yōu)勢(shì)。在發(fā)達(dá)國家掌控國際定價(jià)權(quán)的情況下，新興國家購買大宗商品或能源產(chǎn)品處于不利的地位，但如果購買量達(dá)到一定規(guī)模，買家則具有了影響市場價(jià)格的能力。近期，中國與印度在購買石油和用人民幣結(jié)算方面進(jìn)行接觸，被外界解讀為要建立“石油買家俱樂部”。從國家利益的角度看，類似這種“買家俱樂部”是一種值得嘗試的做法，也可以聯(lián)合更多新興國家并將其推廣到更多的進(jìn)口商品領(lǐng)域。第三，堅(jiān)持聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)并維護(hù)其權(quán)威。盡管聯(lián)合國并不完美，其作用也有限度，但它是當(dāng)前最能有效維護(hù)絕大多數(shù)主權(quán)國家利益的國際組織。因此，中國始終支持和維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際體系和國際秩序，始終支持和完善以聯(lián)合國為中心的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。在今后完善國際經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，中國需要繼續(xù)堅(jiān)持聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)地位并維護(hù)其權(quán)威。

3.3 基于霸權(quán)國與大國可塑性的提升路徑

霸權(quán)國和大國是國際體系中最具影響力的行為體，但由于大國通常具有更強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，很難被其他國家直接塑造。因此，提升中國的國際地位和戰(zhàn)略能力，需要借助大國之間的競合關(guān)系，在觀念、規(guī)則和行動(dòng)等方面尋找恰當(dāng)?shù)闹c(diǎn)，塑造對(duì)中國有利的大國關(guān)系并完善國際經(jīng)濟(jì)秩序。

(1)觀念與規(guī)范維度的策略

第一，傳播不沖突不對(duì)抗的理念。戰(zhàn)爭與和平問題是國際關(guān)系領(lǐng)域最核心的問題，事關(guān)全人類的生存與發(fā)展。不沖突不對(duì)抗是中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系提出的重要理念和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，它不僅適用于中美關(guān)系，而且也適用于任何國家尤其是大國間的關(guān)系。盡管特朗普政府將中國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，但是美國也不希望與中國發(fā)生軍事沖突。因此，中國需要在國際場合加強(qiáng)傳播國家間不沖突不對(duì)抗的理念，大力宣傳和平共處的思想，從而影響其他國家的思維和行動(dòng)。第二，傳播開放合作共贏的理念。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，各國要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須和平合作、開放包容、互利共贏。中國取得巨大的發(fā)展成就是國際社會(huì)公認(rèn)的，而中國成功的秘訣之一是堅(jiān)持對(duì)外開放、平等合作與互利共贏。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國需要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，尋求平等合作，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此，中國需要進(jìn)一步傳播開放合作共贏的理念，促使更多國家走上這條共同繁榮的道路。第三，傳播遵守國際規(guī)則的理念。國際規(guī)則是各國應(yīng)該共同遵守的一般性規(guī)范和原則，大多不具有強(qiáng)制效力，也沒有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但是，國際規(guī)則體現(xiàn)了參與國的理念和價(jià)值取向，違背國際規(guī)則必然有損于該國的國際形象和軟實(shí)力。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，中國應(yīng)進(jìn)一步傳播遵守國際規(guī)則的理念，堅(jiān)持參與就要遵守、未修改就必須遵守和未參與就沒有發(fā)言權(quán)的立場，讓那些選擇性遵守國際規(guī)則的國家失去國際信譽(yù)。

(2)規(guī)則與制度維度的策略

第一，建立“撕標(biāo)簽”的對(duì)外傳播機(jī)制。近年來，西方國家利用掌控國際話語權(quán)的優(yōu)勢(shì)，不斷給中國“貼標(biāo)簽”，如所謂的“銳實(shí)力”、“修正主義者”、“經(jīng)濟(jì)滲透”等，中國需要采取有針對(duì)性的對(duì)策。一方面，區(qū)分對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳。內(nèi)宣和外宣的功能不同，宣傳部門、學(xué)界和智庫的相關(guān)人員需要注意區(qū)分，避免把對(duì)內(nèi)宣傳的內(nèi)容過多地用于對(duì)外宣傳工作，反之亦然。另一方面，加強(qiáng)對(duì)外傳播力度。在對(duì)外宣傳中，中國的相關(guān)部門和人員尤其要注重揭批反華宣傳給中國貼的各種“標(biāo)簽”，注重對(duì)外傳播的手段和效果。針對(duì)重要的議題，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，以多種文字發(fā)布相應(yīng)的“白皮書”，必要時(shí)可借助聯(lián)合國大會(huì)等重要多邊國際場合進(jìn)行傳播，尤其要注重對(duì)周邊國家的傳播。第二，推動(dòng)建立區(qū)域一體化機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)東亞地區(qū)持續(xù)增長的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易受到西方主要國家挑戰(zhàn)的情況下，中國需要聯(lián)合東亞國家，加快建立區(qū)域一體化機(jī)制。一方面，中國要在加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判的同時(shí)，推動(dòng)中日韓與東盟十國的自由貿(mào)易談判，盡快建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，中國需要加強(qiáng)與印度和日本等地區(qū)大國的溝通，共同推動(dòng)具有自由貿(mào)易性質(zhì)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)的談判進(jìn)程，盡快完成談判并簽署相關(guān)協(xié)議，建成世界上最大的自貿(mào)區(qū)。第三，盡快啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)談判。在美國推行經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，日本與歐盟加快了自由貿(mào)易談判。因此，中國也需要在推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加快與歐盟的自由貿(mào)易和投資協(xié)議談判，盡快啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)。此外，如果英國成功實(shí)現(xiàn)“脫歐”，中國還可以考慮與英國的自貿(mào)區(qū)談判。

(3)權(quán)勢(shì)與均勢(shì)維度的策略

第一，穩(wěn)定與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美國不僅是唯一的超級(jí)大國，而且是中國最大的單一國家貿(mào)易伙伴，因而必須穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一是妥善處理兩國的貿(mào)易摩擦，避免使之損害中美關(guān)系的穩(wěn)定。二是在穩(wěn)定雙邊關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，維持中美雙邊投資水平，在條件適合時(shí)繼續(xù)推動(dòng)中美投資協(xié)定。三是促進(jìn)中美基礎(chǔ)設(shè)施合作，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資和第三方市場合作。第二，深化與金磚國家的合作。金磚國家是中國推動(dòng)二十國集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理改革方面發(fā)揮作用的重要依托，也是中國加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作的重要對(duì)象，需要繼續(xù)深化與它們的合作，尤其是加強(qiáng)與俄羅斯的戰(zhàn)略合作。然而，目前除了中印之外，其他幾個(gè)“金磚國家”的增長緩慢，巴西近期與美國的關(guān)系更為密切，甚至宣稱放棄發(fā)展中國家的待遇，這都是深化“金磚國家”合作需要克服的障礙。第三，協(xié)調(diào)與其他發(fā)達(dá)國家的立場。除了美國之外，歐洲國家與日本也是中國需要努力與之協(xié)調(diào)好關(guān)系的發(fā)達(dá)國家。一方面，日本面臨特朗普政府的壓力和沖擊，有與中國合作的和需求和意愿，中國可以在“一帶一路”具體項(xiàng)目和第三方市場方面與日本加強(qiáng)合作。另一方面，歐洲國家在主權(quán)債務(wù)危機(jī)、難民、恐襲、英國脫歐等因素的影響下，普遍經(jīng)濟(jì)增長乏力，中國可以與歐洲國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)與投資領(lǐng)域的合作，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面協(xié)調(diào)與歐洲的立場。