李毅弘,楊雅涵

(1.四川農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院,四川 溫江611130；2.四川工程職業(yè)技術(shù)學院 馬克思主義學院,四川 德陽618000)

黨的十九大報告強調(diào)指出：“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]在基層黨組織中,村級黨組織①本研究所指村級黨組織是指建制村黨組織。據(jù)2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示,截至2017年12月31日,建制村黨組織共計547 152 個,農(nóng)牧漁民黨員占中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)的28.5%。數(shù)量龐大、分布廣泛、成員眾多,其組織力狀況直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國特色社會主義建設事業(yè)全局。探究村級黨組織組織力的內(nèi)涵與生成,是提升其組織力的前提和基礎(chǔ),是目前亟待研究的重大課題。

當前學界對于基層黨組織組織力內(nèi)涵的研究取得了一些有益成果。就研究方法而言,現(xiàn)有研究借鑒組織學、管理學、社會學等多學科相關(guān)內(nèi)容,但比較零散,缺乏系統(tǒng)的理論構(gòu)建。就研究對象而言,或?qū)⒏黝惢鶎狱h組織視為整體、或就某一類型基層黨組織探討其組織力,但以村級黨組織組織力為專門研究對象的比較少。就研究邏輯而言,大致可分為兩類：分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu),認為組織力是“合力”；分析其功效發(fā)揮,認為組織力是“能力”,其中重點探討了“群眾組織力”?？傮w而言,多數(shù)研究為宏觀研究,缺乏對基層黨組織組織力的生成邏輯及各要素間相互關(guān)系的深入剖析。鑒于此,本研究擬以學界既有成果為起點,以馬克思主義黨建理論為指導,借鑒政黨生態(tài)分析范式,從理論與現(xiàn)實的維度探討村級黨組織組織力的內(nèi)涵與生成邏輯。

1 系統(tǒng)和功能：探析村級黨組織組織力的一種理論分析框架

黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義的基本觀點和方法,提出“四個全面”戰(zhàn)略布局,強調(diào)黨的建設在推進中國特色社會主義事業(yè)中的關(guān)鍵作用。確立了新時代黨的建設總要求,開拓了中國特色社會主義黨建的新境界。同時,包括黨的建設在內(nèi)的全面深化改革是“前無古人的嶄新事業(yè),必須堅持正確的方法論”[2]67。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性既是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是重要方法?！案母镩_放是一個系統(tǒng)工程,必須堅持全面改革,在各項改革協(xié)同配合中推進?！薄耙幼⒅馗黜椄母锏南嗷ゴ龠M、良性互動,整體推進,重點突破?！盵2]68這些關(guān)于新時代黨的建設思想以及蘊含其中的辯證唯物主義立場和系統(tǒng)思維方法論,是探討新時代村級黨組織組織力的內(nèi)涵與生成邏輯的根本遵循和理論基點。

1.1 作為政黨生態(tài)系統(tǒng)次級系統(tǒng)的村級黨組織

中國共產(chǎn)黨十分重視系統(tǒng)思維方法論的運用,注重“從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中把握事物、思考問題,處理好整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系”[3]。村級黨組織可視為中國共產(chǎn)黨“政黨生態(tài)系統(tǒng)”的次級系統(tǒng),是一個不斷與外在環(huán)境交互(即輸入和輸出)且被其包裹著的有邊界的系統(tǒng)。村級黨組織系統(tǒng)的外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和中觀的直接環(huán)境兩個層次。宏觀環(huán)境包括新時代中國具體國情、中國共產(chǎn)黨所處具體方位等。中觀的直接環(huán)境與村級黨組織系統(tǒng)直接、緊密地交互,包括社會系統(tǒng)環(huán)境和政黨系統(tǒng)環(huán)境兩個維度。村級黨組織的內(nèi)部政治生態(tài)構(gòu)成其微觀環(huán)境。村級黨組織系統(tǒng)的內(nèi)部微觀環(huán)境,與其系統(tǒng)生存發(fā)展有著重要關(guān)聯(lián)。黨多次強調(diào),基層黨建要凈化組織內(nèi)部環(huán)境,營造良好政治生態(tài)?！凹訌婞h的建設,必須營造一個良好從政環(huán)境,也就是要有一個好的政治生態(tài)”[4],“夯實管黨治黨基礎(chǔ),特別要有一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系……有一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態(tài)”[5]。

作為系統(tǒng)的村級黨組織,包含多種結(jié)構(gòu)要素和功能要素,分別構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)和整體功能。村級黨組織系統(tǒng)為維持自身生存發(fā)展、完成黨的中心任務以及回應外部環(huán)境需求,所從事的活動以及采取的行動可視為其結(jié)構(gòu)要素,所具備并體現(xiàn)出的特有屬性即是其功能要素。村級黨組織系統(tǒng)在與中觀的直接外部環(huán)境交互中,接受其需求和支持；并按輸入的需求和支持,通過有目的、有動機的行為構(gòu)建相應結(jié)構(gòu),以生成并支撐相應的功能。村級黨組織系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)是有層級的、多功能的,每一結(jié)構(gòu)履行多種功能,每一結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的各功能同時包含四種可能：有利于目標實現(xiàn)的正功能、妨礙目標實現(xiàn)的反功能、有意設計的顯功能、無意設計的潛功能。各項功能及其各種可能性疊加之后的綜合結(jié)果,構(gòu)成村級黨組織系統(tǒng)的整體功能。村級黨組織系統(tǒng)整體功能作用于其自身及外部環(huán)境的行為,是其系統(tǒng)的效能輸出(見下圖1)。

圖1 村級黨組織結(jié)構(gòu)功能系統(tǒng)示意圖

由此可見,村級黨組織系統(tǒng)外部環(huán)境與內(nèi)部微觀環(huán)境在此分析框架之下存在差異：村級黨組織系統(tǒng)的外部環(huán)境(宏觀與中觀環(huán)境),是與其交互的對象；村級黨組織系統(tǒng)的內(nèi)部微觀環(huán)境,究其內(nèi)涵為“其成員在政治生活中表現(xiàn)出來的思想理念、價值取向、行為選擇以及人生態(tài)度,交織融合而形成的生存和發(fā)展的環(huán)境”[6],更適宜視其為該系統(tǒng)的一種結(jié)構(gòu),從屬于整體結(jié)構(gòu),對其整體功能起著重要支撐作用。

1.2 村級黨組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素及層級關(guān)系

村級黨組織的結(jié)構(gòu)要素并不是并列的,而是呈現(xiàn)由表及里、逐次遞進的層級狀態(tài)：設施結(jié)構(gòu)—制度結(jié)構(gòu)—觀念結(jié)構(gòu)—動能結(jié)構(gòu)。

設施結(jié)構(gòu)是村級黨組織得以生存的基礎(chǔ),包括村級黨組織架構(gòu)設置、村級黨組織基礎(chǔ)物質(zhì)設施。村級黨組織架構(gòu)設置包括自身及下轄黨組織設置方式,領(lǐng)導班子構(gòu)成狀況、黨員構(gòu)成狀況等；村級黨組織基礎(chǔ)物資設施條件包括活動場所、活動經(jīng)費等。

制度結(jié)構(gòu)是村級黨組織制定的行動程序和規(guī)則,包括黨內(nèi)制度機制、組織縱橫互動機制。黨內(nèi)制度機制包括上級黨組織制定的需履行落實的制度機制,也包括自身制定的具體的工作制度機制；涉及民主決策、組織生活、黨員發(fā)展、管理教育、紀律監(jiān)督、黨費收繳使用、換屆選舉等。組織縱橫互動機制包括縱向聯(lián)動機制和橫向互動機制?？v向聯(lián)動機制是指與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級政府和黨組織的互動機制,如“三級聯(lián)創(chuàng)”機制；橫向互動機制是指村級黨組織與建制村一級的組織的互動機制,包括與村民自治組織、村級黨組織的外圍組織(如共青團組織、婦聯(lián)組織和民兵組織等)、其他類型組織(農(nóng)村經(jīng)濟互助合作組織、社會服務和文化公益類組織等)。

觀念結(jié)構(gòu)是村級黨組織的組織文化和價值觀。村級黨組織的組織文化是構(gòu)成中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的基礎(chǔ),是該黨組織的實際運作和客觀發(fā)展過程在其成員(黨員)觀念意識上的積淀。村級黨組織的價值觀是在黨組織組織文化基礎(chǔ)上形成的組織成員普遍信奉的價值觀念,包括價值取向、價值追求、價值目標、價值尺度、價值準則等。

動能結(jié)構(gòu)是村級黨組織作為組織的群體心理及行為邏輯。村級黨組織群體心理是黨組織成員在黨組織活動中呈現(xiàn)出的群體精神狀態(tài)和心理特征,包括群體的愿望、要求、情緒等。村級黨組織行為邏輯是組織群體心理的外化,涉及黨組織及其成員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織活動各個方面的行為意向及選擇。

按不同邏輯分析思路,村級黨組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素有不同分類方式。本文關(guān)于村級黨組織設施結(jié)構(gòu)—制度結(jié)構(gòu)—觀念結(jié)構(gòu)—動能結(jié)構(gòu)的層級分類,是以“從可見到不可見、從具體到抽象”的邏輯構(gòu)建村級黨組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架,形成不同結(jié)構(gòu)要素間的關(guān)系。

1.3 村級黨組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—功能與組織力

村級黨組織系統(tǒng)的功能不能超脫于環(huán)境,即功能作用于環(huán)境,功能滿足環(huán)境需求。村級黨組織系統(tǒng)的功能只有作用于某一對象并產(chǎn)生效能,功能才從觀念變?yōu)楝F(xiàn)實,黨組織的活動才有意義。村級黨組織系統(tǒng)與現(xiàn)實的、多維的外部環(huán)境交互,外部需求的輸入決定了其必然生成相應的輸出：在應對自身生存發(fā)展和環(huán)境需求中,村級黨組織系統(tǒng)利用有限的資源,按需構(gòu)建相應結(jié)構(gòu)并生成相應功能。換而言之,隨著不同時期國家中心任務的差異,鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的差異,黨組織自身建設目標的變化,村級黨組織系統(tǒng)應發(fā)揮、能發(fā)揮的核心功能應有所不同,且這些核心功能之間具有一定的邏輯關(guān)系和主次之分。就中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)而言,其元功能為政治功能。元功能(政治功能)與其投射出的核心功能共同構(gòu)成整體功能。村級黨組織系統(tǒng)整體功能輸出作用于系統(tǒng)自身和外在環(huán)境的效能,就是村級黨組織的組織力。

因此,探討新時代村級黨組織組織力,首要應明確新時代村級黨組織組織力的應然狀態(tài)。新時代村級黨組織組織力的應然狀態(tài)包含兩個方面：一是作為目標的組織力理想狀態(tài),由黨的中心任務和現(xiàn)實環(huán)境需求決定。二是作為結(jié)果的組織力理想狀態(tài),是其系統(tǒng)最優(yōu)整體功能作用于自身及外部環(huán)境的效能。最優(yōu)整體功能,是村級黨組織系統(tǒng)在其各結(jié)構(gòu)的正功能和顯功能充分發(fā)揮,負功能有效抑制和消解,潛功能得以正確引導時,形成的各功能最優(yōu)狀態(tài)的疊加(見下圖2)。

圖2 村級黨組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—功能與組織力理想狀態(tài)

由此,探討新時代村級黨組織組織力的內(nèi)涵及其生成,首先要明確作為目標的組織力理想狀態(tài),描述其應然核心功能以及功能的效能特征。同時關(guān)照現(xiàn)實環(huán)境最強烈的需求和其能夠提供的有利支持,以便村級黨組織系統(tǒng)采取行動,提升組織力達至理想狀態(tài)。

2 環(huán)境與效能：新時代村級黨組織組織力生成的現(xiàn)實觀照

村級黨組織組織力的樣態(tài),決定于其功能如何作用于內(nèi)外現(xiàn)實的環(huán)境。村級黨組織在與環(huán)境互動中自我改造并改造環(huán)境。但是,作為執(zhí)政黨嵌入鄉(xiāng)村社會的微觀組織,這種改造是有方向和限度的。其受制于中國共產(chǎn)黨在新時代的具體路線方針政策、國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的選擇以及深化農(nóng)村改革等頂層設計與實施。因此,把握新時代村級黨組織組織力內(nèi)涵,必須基于新時代基層黨建的目標,分析“新時代村級黨組織應該具有哪些核心功能”“新時代村級黨組織組織力的理想狀態(tài)是什么”,進而在分析村級黨組織自身組織生態(tài)、農(nóng)村基層社會生態(tài)的基礎(chǔ)上,把握新時代村級黨組織組織力發(fā)揮的現(xiàn)實關(guān)鍵節(jié)點。

2.1 應然功能：新時代村級黨組織的三大核心功能

村級黨組織作為中國共產(chǎn)黨政黨系統(tǒng)的基礎(chǔ),新時代對村級黨組織建設提出了新的任務和目標。根據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十條關(guān)于“村黨支部的主要職責”[7]5六個方面的規(guī)定,可將新時代村級黨組織的核心功能概括為：政治功能、服務功能和治理功能。其中政治功能是元功能,服務功能和治理功能都具有政治屬性,是政治功能各要素的投射和具體化。但無論強調(diào)“服務”還是“治理”,目的都是通過重要功能的發(fā)揮,支撐元功能即政治功能的實現(xiàn)。

政治功能是新時代村級黨組織的元功能?！盎鶎狱h組織作為黨執(zhí)政的根基,政治功能是其整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分,也是基層黨組織的‘魂’。”[8]從基于政黨政治性的角度而言,村級黨組織的所有功能要素其實都具政治性,可視為政治功能的投射和具體化。

政治功能主要是指村級黨組織對于農(nóng)村社會的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導、人才領(lǐng)導的能力。有內(nèi)外兩個維度,其對外維度是指通過執(zhí)行政策、宣傳教育、團結(jié)動員群眾、發(fā)現(xiàn)培育精英,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,提升組織覆蓋力、領(lǐng)導力、凝聚力、號召力。其對內(nèi)維度是指通過組織自身建設,強化信仰宗旨、凈化組織生態(tài)、推動吐舊納新,提升組織內(nèi)聚力、革新力。

服務功能是新時代村級黨組織的基礎(chǔ)功能。服務功能主要是指村級黨組織服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨的十八大報告首次明確提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”[9],是對現(xiàn)實需求的回應。村級黨組織的服務功能有內(nèi)外兩個向度,重點在于通過“服務”來加強黨組織的凝聚力和內(nèi)聚力。其對內(nèi)維度是指以制度建設為根本,服務黨員,增強村級黨組織的內(nèi)聚力。通過健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制,為廣大農(nóng)村黨員服務。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題等。其對外維度是指以人民為中心,服務改革發(fā)展,增強村級黨組織的凝聚力。包括三個方面,即服務改革發(fā)展：推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、引導農(nóng)民進行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營；服務民生：貫徹落實黨的惠民利民政策,為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務,主動化解社會矛盾,維護農(nóng)村穩(wěn)定,推進公共服務建設,包括社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等；服務群眾：密切聯(lián)系群眾、開展逐戶走訪、包戶幫扶,及時辦理反饋群眾訴求,幫助群眾解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實際問題。

治理功能是新時代村級黨組織的重點功能。治理功能是指村級黨組織對農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導作用以及推動自身治理現(xiàn)代化的能力。十九大黨章對基層黨組織的定位提出新要求：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織,領(lǐng)導本地區(qū)的工作和基層社會治理,支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！盵10]46“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員?！盵10]472019年修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》新增并強調(diào)了村黨支部在治理方面的職責。表明新時代更加突出強調(diào)基層黨組織的治理功能,體現(xiàn)為內(nèi)外兩個維度：對內(nèi)即是治黨(加強黨內(nèi)治理),對外即是黨治(領(lǐng)導基層治理)。其對內(nèi)維度是指落實全面從嚴治黨,推進自身治理現(xiàn)代化。通過完善黨內(nèi)民主的選舉機制、民主決策機制等,加強教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員等制度的規(guī)范化,推進自身治理現(xiàn)代化。其對外維度是指推動基層治理現(xiàn)代化,發(fā)揮其在農(nóng)村多元治理主體中的主導作用。包括三個方面：通過協(xié)調(diào)各方,整合農(nóng)村社會治理資源,協(xié)調(diào)共青團、婦代會、農(nóng)民互助組織、村民自治組織等多元社會治理主體關(guān)系,統(tǒng)籌村社會自治組織；通過示范帶動,發(fā)揮消解農(nóng)村社會矛盾、維護農(nóng)村公平正義、推動農(nóng)村社會發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧的主體職能；帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,領(lǐng)導制定公平、公正、公開的議事規(guī)則,保障權(quán)力制約程序、決策程序、監(jiān)督程序等落實,實現(xiàn)基層治理法治化。

2.2 效能特征：新時代村級黨組織組織力的理想樣態(tài)

在理想狀態(tài)下,村級黨組織在與環(huán)境的交互中,其強大的組織力正是其最優(yōu)整體功能效能的顯現(xiàn)。根據(jù)當前農(nóng)村發(fā)展改革及基層黨建目標要求,新時代村級黨組織組織力,應由政治領(lǐng)導力、組織覆蓋力、自我革新力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力[11]構(gòu)成。這六種力是三大核心功能作用于具體環(huán)境的效能體現(xiàn)。六種力構(gòu)成了“一心雙環(huán)”結(jié)構(gòu),中心力(政治領(lǐng)導力)與內(nèi)環(huán)力(組織覆蓋力、自我革新力)、外環(huán)力(群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力)相互作用、互為支撐(見下圖3)。

圖3 新時代村級黨組織組織力應然狀態(tài)

政治領(lǐng)導力是中心力,是統(tǒng)領(lǐng)。其理想狀態(tài)表現(xiàn)為村級黨組織把黨的全面領(lǐng)導落實到對村級各項事務的領(lǐng)導決策、對村級各類組織的政治領(lǐng)導；極不理想狀態(tài)即是村級黨組織全面弱化虛化邊緣化。中心力的實現(xiàn)需要內(nèi)環(huán)力和外環(huán)力的支撐,內(nèi)環(huán)力的發(fā)揮是基礎(chǔ),外環(huán)力的發(fā)展是關(guān)鍵。

組織覆蓋力、自我革新力是內(nèi)環(huán)力,是村級黨組織組織力發(fā)揮的基礎(chǔ)。內(nèi)環(huán)力的理想狀態(tài)都與村級黨組織自身建設緊密相關(guān),表現(xiàn)為村級黨組織的有效嵌入和覆蓋,基層黨組織和黨員干部持續(xù)不斷地“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[11]。

群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力是外環(huán)力,是村級黨組織組織力發(fā)揮的關(guān)鍵。外環(huán)力是村級黨組織功能作用于不同向度的外部環(huán)境產(chǎn)生的結(jié)果。群眾凝聚力體現(xiàn)了村級黨組織功能作用于基層人民群眾的效能,其理想狀態(tài)是切實貫徹黨的群眾路線,把黨的正確主張變成群眾的自覺行動；社會號召力彰顯了村級黨組織功能作用于社會場域的效能,包括社會場域的各組織及個體,其理想狀態(tài)是最大限度地把社會群體組織起來,最廣泛有效地動員一切力量；發(fā)展推動力凸顯了村級黨組織功能作用于農(nóng)村社會整體的效能,其理想狀態(tài)是堅持推進農(nóng)村社會改革發(fā)展,促進鄉(xiāng)村振興,全面貫徹落實黨對農(nóng)村社會發(fā)展要求。

2.3 現(xiàn)實觀照：新時代村級黨組織組織力提升的關(guān)鍵

“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策?！盵12]新時代村級黨組織組織力構(gòu)建必須根植基層社會環(huán)境,分析基層現(xiàn)實需求,致力于解決農(nóng)村基層最突出的矛盾和問題。

2.3.1 破解引領(lǐng)有效治理的兩道難題

破解村級黨組織“內(nèi)卷化”難題。近幾年隨著鄉(xiāng)村振興、基層治理現(xiàn)代化、脫貧攻堅等諸多國家戰(zhàn)略任務的實施,越來越多國家資源輸入農(nóng)村。為防止村干部濫用職權(quán)侵占資源,國家對基層治理愈加規(guī)范化,尤其是重在過程管理。同時,村干部越來越脫產(chǎn)化、正式化、坐班化,村干部的誤工補貼也越來越工資化了,村干部也從心理上逐步更傾向于認同自己為“國家代理人”的身份。多種因素導致“大量國家資源輸入農(nóng)村,活力卻不強,農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)了‘內(nèi)卷化’的危機”[13]。部分村級黨組織只是完成上級交辦的任務,相對缺少自主性與活力,出現(xiàn)“內(nèi)卷化”問題。

破解“新形式主義”“基層疲憊”等難題。村級黨組織一端直接扎根農(nóng)村基層、密切連接群眾,要求其“以民眾的利益需求為導向,在充分了解社情民意的基礎(chǔ)上,來確定黨組織的工作目標并采取相應的發(fā)展策略”[14]；同時,作為中國共產(chǎn)黨基層層級結(jié)構(gòu),需承擔自上而下的科層組織結(jié)構(gòu)的壓力和任務,使其必須“以上級的命令為行動的中心”[14]。在這種既有體制下,黨建要求層層分解,黨建任務逐級下沉,高要求、零容忍的考核體制下,以“痕跡管理”為重要表現(xiàn)的“新形式主義”的“組織內(nèi)黨建”較為常見,嚴重擠壓了村級黨組織的群眾工作空間,同時束縛了基層干部的手腳,并轉(zhuǎn)化為負擔,進而產(chǎn)生“基層疲憊”。

2.3.2 應對結(jié)構(gòu)性變化中的三大沖擊

應對價值結(jié)構(gòu)變化對組織權(quán)威的沖擊。隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革的深入,農(nóng)民群體的價值認同結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化,價值取向逐步多元化。小農(nóng)經(jīng)濟意識、家族宗法觀念因傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的瓦解逐步弱化,市場觀念、競爭意識在商品經(jīng)濟的發(fā)展中萌芽并迅速成長；集體主義受到個人主義、拜金主義的沖擊,功利性價值觀念影響深刻,部分群體對于物質(zhì)利益追求的欲望愈加強烈。一方面導致部分黨員干部自身理想信念動搖,政治信仰缺失。另一方面,農(nóng)民多元化價值認同影響其對主流價值的認同度,組織權(quán)威受到?jīng)_擊。

應對社會結(jié)構(gòu)變化對組織空間的沖擊。改革開放以來,農(nóng)村計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,治理模式由人民公社體制向村民自治體制轉(zhuǎn)變,大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以往同質(zhì)化的、靜態(tài)化的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)逐漸解體。當前,隨著改革的深化,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)仍處于不斷的調(diào)整之中?！八槠焙汀霸俳M織”兩種狀態(tài)并存是其主要特征。一方面,“非正式組織總體呈現(xiàn)上升發(fā)展的趨勢”[15]205,為農(nóng)民參與各種鄉(xiāng)村事務,表達自身利益訴求提供了有效的組織化渠道；另一方面,“村級黨組織權(quán)威和核心地位受到村莊諸多組織力量的沖擊”[15]205,從而擠壓了村級黨組織可影響和控制的社會空間。

應對階層結(jié)構(gòu)變化對政治生態(tài)的沖擊。在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村社會的階層分化越來越明顯。發(fā)達農(nóng)村地區(qū)社會的階層分化,使農(nóng)村社會的利益主體和利益來源愈加多元、利益關(guān)系愈加復雜、利益矛盾愈加凸顯。稅改以來,隨著農(nóng)村階層分化、國家宏觀政策調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治權(quán)弱化,富人治村成為鄉(xiāng)村治理中的新現(xiàn)象,并具有普遍發(fā)展之勢。富人治村實現(xiàn)了經(jīng)濟精英向政治精英的轉(zhuǎn)變及其權(quán)威的合法性建構(gòu)。農(nóng)村社會階層分化所構(gòu)建的“上層與下層清晰的邊界,以及上層的圈層化與下層的碎片化”[16]19,對基層政治生態(tài)帶來了新的挑戰(zhàn),農(nóng)村基層黨建亦出現(xiàn)了許多新問題。在此背景下,一些地方的農(nóng)村基層黨組織建設也出現(xiàn)了支部選舉中賄選現(xiàn)象、黨員發(fā)展上層化、組織生活形式化、黨員關(guān)系派性化等問題[17]。

2.3.3 突破組織資源方面的三重困境。

傳統(tǒng)資源流失。主要體現(xiàn)在對原有資源控制性的弱化。“鄉(xiāng)政村治”的治理結(jié)構(gòu)使得基層公眾擺脫了強制性的公共生活和集體生產(chǎn)方式,同時,基層組織對鄉(xiāng)村資源的全能性控制和分配權(quán)力的優(yōu)勢逐漸喪失。稅費改革后,基層組織逐步喪失了配置資源的能力,包括權(quán)威資源(國家政策、意識形態(tài)、“七站八所”)、物質(zhì)資源(如三提五統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、對土地及其收益的調(diào)整)、人力資源(“兩工”①即農(nóng)村義務工和勞動積累工。的調(diào)用)和鄉(xiāng)土資源(人情面子、地方權(quán)威)等。

人才資源匱乏。當前,由于中國人口老齡化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等客觀原因,致使農(nóng)村優(yōu)秀新生儲備力量不足、農(nóng)村干部隊伍年齡偏大、領(lǐng)導班子后繼乏人。村級黨組織隊伍結(jié)構(gòu)高齡化、總體素質(zhì)偏低,嚴重影響其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

黨建資源錯位。主要體現(xiàn)在“高標準建設要求與空殼化、留守型村莊基礎(chǔ)不匹配”[18]。近年來,自中央到地方均高度重視基層黨建工作,與之相配套的黨建經(jīng)費也隨之增多,這對村級黨組織建設是極為有利的因素。但是,隨著黨建經(jīng)費的增加,對基層黨組織陣地建設也提出了高標準的規(guī)范化建設要求,主要體現(xiàn)在各地黨群服務中心建設上。因此,對治理資源稀缺的村級黨組織,應從實際出發(fā),有針對性地使用自上而下轉(zhuǎn)移的黨建經(jīng)費。

3 結(jié)語

習近平指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍,這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了,我們的基層黨組織牢不可破,我們的黨員隊伍堅不可摧,黨的執(zhí)政地位就堅如磐石,黨和人民的事業(yè)就無往而不勝。”[19]村級黨組織組織力提升事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè),亦是一項牽涉面廣、工作量大、復雜艱巨的系統(tǒng)工程。從政黨生態(tài)系統(tǒng)視角認識村級黨組織組織力,分析村級黨組織的結(jié)構(gòu)要素和層級狀態(tài),描述新時代村級黨組織的應然功能和組織力的理想樣態(tài),分析新時代村級黨組織在現(xiàn)實中最突出、最亟待解決的難題,其目的在于嘗試架構(gòu)可行的理論分析框架,為進一步提升村級黨組織組織力厘清工作思路、探索可行的策略提供有益的參考。

總之,提升新時代村級黨組織組織力必須堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性理念,既要整體推進,也要重點突破。從調(diào)結(jié)構(gòu)、強功能著手：調(diào)整設施結(jié)構(gòu),優(yōu)化組織設置,深度嵌入基層社會；調(diào)整制度結(jié)構(gòu),推進全面從嚴治黨、依法治黨向農(nóng)村基層縱伸；調(diào)整價值結(jié)構(gòu),保持組織先進性純潔性,厚植基層先進文化根基；調(diào)整動能結(jié)構(gòu),強化機制聯(lián)動,增強組織關(guān)懷,提升組織內(nèi)聚力和凝聚力。著力優(yōu)化農(nóng)村基層社會環(huán)境,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),保障資源供給、制度供給、政策供給、文化供給、人才供給等。力爭把握當前村級黨組織組織力提升中最有利的因素,觀照現(xiàn)實中最突出、最亟待解決的問題,不期畢其功于一役,而當循序漸進、久久為功。