孫盛達(dá)

自改革開放以來(lái)，國(guó)際投資促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)已逐漸成為當(dāng)今世界上資本產(chǎn)出和資本投入的強(qiáng)國(guó)，但在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度建設(shè)的過(guò)程中，依然面臨著諸如：相關(guān)法律規(guī)范不完善、國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際條約協(xié)調(diào)性不足、自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法與現(xiàn)行法律規(guī)范沖突等多重困境，造成實(shí)踐當(dāng)中的不順暢等問(wèn)題。本文圍繞以上幾點(diǎn)，訴諸觀點(diǎn)，并對(duì)未來(lái)發(fā)展前景，提出自己的意見。

一、我國(guó)外資并購(gòu)安全審查制度的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著對(duì)外招商引資的不斷加大，外資的大量進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，隨之而來(lái)的是我國(guó)的國(guó)家安全問(wèn)題亦受到了威脅，因此，在2004年以后，我國(guó)在相關(guān)的立法上調(diào)整戰(zhàn)略重心至國(guó)家安全領(lǐng)域，并將其作為立法的核心要素，并在隨后頒布的數(shù)個(gè)法典之中均有體現(xiàn)，并且諸如《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》規(guī)定外資戰(zhàn)略性投資并購(gòu)必須獲得經(jīng)商務(wù)部準(zhǔn)許，對(duì)于相關(guān)的投資者條件及審批程序都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。

2011年國(guó)家頒布的《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，使得中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域有了可以依靠的憑據(jù)，使相關(guān)方面的系統(tǒng)建設(shè)更加透明、具體、更有期待性。雖然它在實(shí)踐中還不夠全面，但它的頒布，標(biāo)志著中國(guó)在探索外資并購(gòu)審查體制道路上的初步探索，為中國(guó)完善相關(guān)方面的立法工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以及后來(lái)的《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》以及數(shù)次修改的《外商投資法草案》，并且最終在2019年3月15日，正式地通過(guò)了《外商投資法》，標(biāo)志著中國(guó)在招商引資這條道路上，終于有了堅(jiān)定的依靠。

二、我國(guó)外資并購(gòu)安全審查制度的立法原則

1.維護(hù)國(guó)家安全原則

如今的世界，節(jié)奏飛快，信息化資源高度膨脹與沖擊，，時(shí)代發(fā)展迅速，歷史上同樣的軌跡與發(fā)展可能不適用于今天，然而法的原則始終不變，它是一部法律能夠施行的法律基礎(chǔ)與根本。發(fā)展與強(qiáng)大需要一個(gè)過(guò)程，可以說(shuō)，中華民族在短短數(shù)十年間取得了如今的成就是傲人的，我們?cè)诓粩嗾猩桃Y吸引外資的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，有的甚至說(shuō)是威脅到了我們國(guó)家的安全，俗話說(shuō)：“國(guó)之利益、重于泰山”，國(guó)家處于安全穩(wěn)定的狀態(tài)，國(guó)家這臺(tái)巨大的機(jī)器才能夠正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此“維護(hù)國(guó)家安全原則”是我國(guó)外資并購(gòu)安全審查制度中的首要原則、最根本原則，并且由于時(shí)代的更迭，難免在實(shí)務(wù)問(wèn)題中遇到一些始料不及的情形，彼時(shí)根本原則可以彌補(bǔ)相關(guān)問(wèn)題的滯后性，為外資并購(gòu)中出現(xiàn)的新情況提供法律參考，更好維護(hù)我國(guó)國(guó)家相關(guān)問(wèn)題主權(quán)原則。

2.適度原則

發(fā)展的平衡很重要，不能沒(méi)有節(jié)奏地亂撞，要掌控有度才能謀發(fā)展，才會(huì)更有利于發(fā)展，中華文明向來(lái)講究中庸之道，穩(wěn)步發(fā)展，這項(xiàng)原則也適用于“外資并購(gòu)安全審查制度”中，但政府不能過(guò)多采用外資并購(gòu)安全審查制度這種金融市場(chǎng)干預(yù)行為，因?yàn)檫^(guò)度的審查會(huì)導(dǎo)致一些有利于我們國(guó)家的發(fā)展且并不會(huì)對(duì)我們?cè)斐赏{的外資流產(chǎn)，從而并不有利于我們的發(fā)展，從而在國(guó)際的大背景下我們國(guó)家會(huì)失去我們的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在外資進(jìn)入我們國(guó)家時(shí)，審查也不能夠過(guò)于松懈，因?yàn)槟壳暗膰?guó)際背景就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，難免有不良居心的他國(guó)商人，懷揣著不純潔的目的進(jìn)入我國(guó)進(jìn)行投資，企圖損害我們國(guó)家的根本，此時(shí)進(jìn)行安全審查制度就很有必要，從而阻止外資的進(jìn)入，維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家安全，如何把握好這個(gè)度，如何讓有益的外資進(jìn)入我國(guó)，并且避免不良外資損害我國(guó)利益，需要立法者以及地方政府的首腦做好權(quán)衡，從而有利于中華民族的發(fā)展與富強(qiáng)。

3.透明、公開原則

在前述的原則中，我們說(shuō)到了要合理地吸引外資，鼓勵(lì)那些有益于中國(guó)發(fā)展的外資進(jìn)入我國(guó)，并避免那些有不良企圖的資金進(jìn)入我國(guó)，而要如何讓這一政策得到良好的落實(shí)，筆者認(rèn)為，需要的不僅僅是立法者和地方政府首腦的決策，還需要在執(zhí)行過(guò)程中的程序性問(wèn)題，要想吸收到好的外資投入，則必須秉持著公開、透明的原則，創(chuàng)造一個(gè)徹底公開型的環(huán)境，使他們能夠更加地信賴我們，促進(jìn)局部乃至整體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開放數(shù)十年，中華民族取得今日的成績(jī)是傲人和斐然的，隨著國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)盛，越多越多國(guó)家看到了中國(guó)的強(qiáng)大與商機(jī)，越來(lái)越多的外資流入我國(guó)，不僅僅促進(jìn)了我國(guó)金融市場(chǎng)的繁榮，更是帶來(lái)了大量嶄新的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)以及管理人才，帶動(dòng)了許許多多相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，但在繁榮背后，我們也不應(yīng)該忽視這背后所存在的一系列的問(wèn)題，行業(yè)壟斷、民族產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺失等，并且隨著時(shí)代發(fā)展，外商引入方式已不僅僅局限于單單金融資本的注入，而正慢慢滲透到股權(quán)投資、換股并購(gòu)等新一代的的并購(gòu)發(fā)展模式，使得現(xiàn)今的交易結(jié)構(gòu)模式日益復(fù)雜化，使得政府的監(jiān)管愈加困難，中國(guó)政府也在立法方面做出了很多的嘗試與努力，新頒布的《外商投資法》，標(biāo)志著我們國(guó)家在這一領(lǐng)域的體系正逐步建立起來(lái)，但是我們也不應(yīng)盲目樂(lè)觀，要有相對(duì)性，考慮到我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，相關(guān)方面還需要進(jìn)一步完善與發(fā)展。（作者單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)）