潘紹偉

今年是“揚州會議”召開40周年，認真總結(jié)“揚州會議”的基本經(jīng)驗，挖掘“揚州會議”價值，探尋“揚州會議”經(jīng)驗對當代中國學(xué)校體育的啟示，對當代以培養(yǎng)體育與健康學(xué)科核心素養(yǎng)為引領(lǐng)的“運動育人”學(xué)校體育改革具有積極的意義。

一、“揚州會議”的召開與基本經(jīng)驗

（一）“揚州會議”召開的背景

1977年底，恢復(fù)了中斷10年的高考，激發(fā)了億萬青少年學(xué)習(xí)科學(xué)文化的積極性。特別是1978年全國高校1年內(nèi)連續(xù)招收2屆學(xué)生，“念好書、考大學(xué)”成了全社會關(guān)心的頭等大事，與高考分數(shù)無關(guān)的學(xué)校體育工作遭到普遍的冷漠與忽視，加強學(xué)校體育工作在許多地方成了一句空洞的口號。十年“文革”，學(xué)校體育工作遭受了嚴重的破壞：行之有效的規(guī)章制度被否定，正常的教學(xué)秩序遭到破壞;體育教師缺乏，學(xué)校衛(wèi)生人員幾乎流失殆盡;場地、器材、設(shè)備損毀;學(xué)生的體質(zhì)健康狀況普遍下降。據(jù)國家體委統(tǒng)計，1978年全國1/3的學(xué)校不能保證“兩課、兩操、兩活動”;80%以上的學(xué)校沒有推行《國家體育鍛煉標準》，學(xué)生由于學(xué)習(xí)負擔重，缺乏體育鍛煉，影響了身體的正常發(fā)育，健康狀況也逐步下降。

端正教育指導(dǎo)思想、擺正學(xué)校體育位置、解決由于十年“文革”造成的體育師資、體育場地等實際困難，以及學(xué)生體質(zhì)健康狀況下降等問題，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的一代新人是我國教育與體育急需思考與回答的問題。

（二）“揚州會議”的概況

經(jīng)國務(wù)院批準，1979年5月15日至22日，教育部、國家體委、衛(wèi)生部、共青團中央在江蘇省揚州市召開了“全國學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會”。這是新中國成立以來，規(guī)模最大、層次最高的學(xué)校體育、衛(wèi)生工作會議，有關(guān)部委、省自治區(qū)直轄市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，大中小學(xué)負責人、體育教師、校醫(yī)、班主任、共青團組織的代表共313人出席了會議。江蘇省與揚州地區(qū)230多人列席會議。

“揚州會議”名稱是學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會，實際上是一個“六結(jié)合”的會議——學(xué)術(shù)報告會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會、政策咨詢會、先進表彰會、動員部署會。

1.學(xué)術(shù)報告會。北京體育學(xué)院副院長徐英超教授作了題為《2億接班人的中小學(xué)體質(zhì)教育需要調(diào)查研究》的報告，北京醫(yī)學(xué)院少兒衛(wèi)生專家葉恭紹教授作了題為《兒童少年衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生如何為貫徹黨的教育方針服務(wù)》的報告，北京體育學(xué)院體育理論專家曲宗湖作了題為《關(guān)于提高中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量的幾個問題》的報告。

2.經(jīng)驗交流會。會議選印了45份學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗材料，18位同志在大會上發(fā)言。其一，地方教育衛(wèi)生主管部門介紹堅持全面貫徹黨的教育方針，建立健全組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好體育教師隊伍和衛(wèi)生人員培訓(xùn)提高，促進學(xué)校體育衛(wèi)生工作的提升。揚州地區(qū)教育局和體委明確總結(jié)的“哪里重視了全面發(fā)展，抓‘三大目標，哪里的學(xué)校教育工作就興旺發(fā)達，知識質(zhì)量就高，升學(xué)率因之而高;而那些只抓知識質(zhì)量不抓體育鍛煉的學(xué)校，則往往死氣沉沉，知識質(zhì)量和升學(xué)率也并不高?！苯?jīng)驗得到與會者的廣泛認同，并使與會者深受啟發(fā)。其二，學(xué)校介紹堅持“三大目標”一起抓，“三育”有機結(jié)合，互相促進，保證學(xué)生全面發(fā)展的經(jīng)驗;學(xué)校團委等組織發(fā)動和組織學(xué)生開展學(xué)生體育活動的經(jīng)驗;學(xué)校發(fā)揮主觀能動性，自力更生，艱苦奮斗，克服場地器材困難，搞好體育活動的經(jīng)驗。其三，衛(wèi)生防疫站介紹抓好學(xué)校衛(wèi)生防病工作，保護學(xué)生健康的經(jīng)驗。其四，童英可等優(yōu)秀體育教師介紹當好體育教師、做好學(xué)校體育工作的經(jīng)驗。

3.現(xiàn)場觀摩會。全體代表由四部委領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)，分3路到揚州地區(qū)的寶應(yīng)、高郵、靖江、泰興、泰縣、儀征、泰州、揚州8個縣市的城鄉(xiāng)共19所中小學(xué)和幼兒園調(diào)研：中小學(xué)體育課，陰雨天室內(nèi)體育課，幼兒園的體育游戲課，廣播操和各種自編操;因地制宜、因陋就簡的“達標”活動，學(xué)校運動隊的比賽和表演，自制體育器材展覽，學(xué)校衛(wèi)生室等。揚州的現(xiàn)場給參會者較大的啟示：學(xué)校體育工作要做好的關(guān)鍵是事在人為，在存在許多困難的情況下，只要努力創(chuàng)造條件，學(xué)校體育是可以有聲有色地開展，并能取得較好的效果。

4.政策咨詢會。與會代表認真討論了《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》《高等學(xué)校衛(wèi)生工作暫行規(guī)定（試行草案）》《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》《中小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定（試行草案）》（簡稱“4個暫行規(guī)定”），提出了明確具體的修改意見。為“4個暫行規(guī)定”的正式頒發(fā)提供了重要的基礎(chǔ)。

5.先進表彰會。會議期間共表彰獎勵了學(xué)校體育衛(wèi)生工作的先進集體276個、先進個人83名，四部委的領(lǐng)導(dǎo)同志給獲獎單位與個人頒發(fā)了獎旗和獎杯。

6.動員部署會。教育部、衛(wèi)生部、國家體委、共青團中央的領(lǐng)導(dǎo)都親臨會議，并分別就如何協(xié)調(diào)配合開展學(xué)校體育衛(wèi)生工作進行了動員與部署。

“揚州會議”圍繞以下4個問題展開：提高對學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的認識;切實加強學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo);從實際出發(fā)，積極開展學(xué)校體育、衛(wèi)生活動;為搞好學(xué)校體育、衛(wèi)生工作努力創(chuàng)造條件等。從宏觀到微觀研究回答了我國學(xué)校體育改革發(fā)展的基本問題。

（三）“揚州會議”的基本經(jīng)驗

1.從培養(yǎng)全面發(fā)展新人的高度認識與理解學(xué)校體育，擺正學(xué)校體育在學(xué)校教育中的地位是學(xué)校體育有效開展的前提。

2.加強學(xué)校體育的組織管理、改善學(xué)校體育條件與優(yōu)化學(xué)校體育自身相結(jié)合是學(xué)校體育可持續(xù)健康發(fā)展的保證。

3.學(xué)校體育必須認真研究與遵循學(xué)校體育與學(xué)生健康成長的規(guī)律，才可能做出正確的學(xué)校體育決策與行動。

4.學(xué)校體育“強外”與“優(yōu)內(nèi)”并舉是提高學(xué)校體育質(zhì)量的根本保證。既要強化學(xué)校體育組織管理與條件保障等制約與影響學(xué)校體育的外部環(huán)境條件，更要優(yōu)化學(xué)校體育本身，提高學(xué)校體育自身的科學(xué)性、針對性與實效性。

5.做好學(xué)校體育工作既要抓學(xué)校體育相關(guān)政策與措施的制訂，更要堅持不懈地抓好政策措施的貫徹落實與檢查督促。

二、當代中國學(xué)校體育發(fā)展的困局

（一）發(fā)展機遇

近些年，從中央到地方各級黨委政府與教育主管部門高度重視學(xué)校體育與學(xué)生體質(zhì)健康問題，2007年下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》明確提出深化教學(xué)改革、強化體育課和課外鍛煉，增強基礎(chǔ)能力、提升學(xué)校體育保障水平，強化學(xué)校體育的組織實施等政策措施。

目前，我國大中小學(xué)體育設(shè)施與條件極大地改善;體育教師數(shù)量不斷增加、學(xué)歷與職稱不斷提高;體育與健康課程教學(xué)學(xué)時明顯增加（目前基礎(chǔ)教育階段體育與健康課程教學(xué)時數(shù)以每學(xué)期16周計算，其中初三和高三第2學(xué)期分別減少4周、8周，總學(xué)時達到1092學(xué)時）;明確提出學(xué)生每天在校1小時體育鍛煉的要求;學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果的問責機制不斷強化。

（二）困局

我國學(xué)校體育的困局是學(xué)校體育等外界環(huán)境與條件制約，以及學(xué)校體育本身的不足、不妥、失誤導(dǎo)致的學(xué)校體育與學(xué)生體質(zhì)健康問題無法解決、找不到出路的一種狀態(tài)。目前我國學(xué)校體育的困局主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社會對學(xué)校體育批評與體育教師抱怨之困局。一方面，隨著我國自1985年對全國學(xué)生進行體質(zhì)健康測試35年來，學(xué)生體質(zhì)健康水平出現(xiàn)了持續(xù)下降，已經(jīng)引起全社會的高度關(guān)注，社會對學(xué)校體育與學(xué)生體質(zhì)健康水平出現(xiàn)了“集體焦慮與失望”，社會、家長與教育部門對學(xué)校體育很不滿意，批評抨擊的聲音不絕于耳。

另一方面，一些體育教師抱怨對學(xué)校體育與體育教師的歧視，應(yīng)試教育對學(xué)校體育時空的擠占，對獨生子女的溺愛等。體育教師感到自己無辜、委屈、無奈，卻又茫然無措，找不到解決學(xué)校體育問題與學(xué)生體質(zhì)健康問題的鑰匙與突破口，似乎無路可走。

2.學(xué)校體育的剛化與學(xué)生對學(xué)校體育的疏遠之困局。一方面，學(xué)校體育不斷強化應(yīng)試體育，加大學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果問責的力度;加大初中升學(xué)體育考試分值與難度;將體育納入高考的疾呼此起彼伏;因為占分，初中體育教師也成了“主科教師”。學(xué)校體育措施呈現(xiàn)越來越剛化的趨勢。

另一方面，不斷強化的應(yīng)試體育，導(dǎo)致單調(diào)的、枯燥的、達標式的體能訓(xùn)練，不僅沒有使學(xué)生學(xué)會運動、喜歡運動、自覺參與運動，實現(xiàn)運動育人的追求，而且結(jié)果往往是適得其反，學(xué)生喜歡學(xué)校體育課的比例、學(xué)生自覺主動參與體育活動的比例出現(xiàn)令人尷尬的下降;學(xué)生對于學(xué)校體育漸行漸遠。

3.學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)低下的困局。為了解決自20世紀80年代中期我國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果持續(xù)下降問題，從中央政府、教育部到各地政府、教育行政部門，以及各學(xué)校都加大了問責的力度，各地各校強制性的措施不斷增加，體育教師與學(xué)生投入的時間與精力大大增加，但是學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果與投入不成正比，出現(xiàn)事倍功半，甚至無功而返的困局。

4.學(xué)生不會與不懂運動的困局。為了破解學(xué)生通過12年體育與健康課程教學(xué)，仍然不會運動、不懂運動的問題，2001年頒發(fā)的《義務(wù)教育體育與健康課程標準》強調(diào)了學(xué)習(xí)體育運動，但是，在初中升學(xué)體育考試中、在學(xué)生體育學(xué)習(xí)評價中為了“公平、客觀”，排除人為因素，在評價學(xué)生體育成績時，實際上往往采取體能測試、單個動作或組合動作的計時與計數(shù)的評價方式，一些學(xué)生不會、不懂、不喜歡運動，卻奇跡般地取得考試的好成績，出現(xiàn)了測試成績、考試成績與學(xué)生體育運動實際能力與素養(yǎng)的嚴重背離。

在這樣的評價標準與評價內(nèi)容過程中，體育運動項目所蘊含的遵守規(guī)則、團隊協(xié)作、尊重同伴與對手、堅持到底、勇于拼搏、積極進取、勝不驕敗不餒等精神價值缺失。

5.學(xué)生不喜歡體育運動的困局。體育運動本來是充滿激情歡樂，是天生與學(xué)生有緣的活動，但是，單調(diào)枯燥的體質(zhì)健康體能監(jiān)測項目的練、死練、往死里練，以及單調(diào)枯燥、碎片化的教學(xué)內(nèi)容、命令式的“身順而心違”的教學(xué)活動，使學(xué)校體育成為體能達標與動作訓(xùn)練的代名詞。本來是激發(fā)學(xué)生生命活力、生命激情、享受青春的體育活動，卻成了許多學(xué)生望而生畏、怕而遠之的痛苦經(jīng)歷。

三、啟示

當代中國學(xué)校體育與40年前“揚州會議”時的社會、教育、體育等相比已經(jīng)發(fā)生了深刻而廣泛的變化。但是，“揚州會議”的經(jīng)驗卻仍然閃耀著智慧的光芒，“揚州會議”給當代學(xué)校體育以啟示。

（一）必須堅守學(xué)校體育的教育追求

學(xué)校體育只有堅守學(xué)校體育的教育屬性，充分發(fā)揮學(xué)校體育的教育功能，才能實現(xiàn)學(xué)校體育的“既育體，又育人”的教育價值。

《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》明確提出體育與健康課程的功能和價值：立德樹人、發(fā)展素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的人。并提出了體育與健康學(xué)科“運動能力、健康行為、體育品德”的核心素養(yǎng)。

聯(lián)合國教科文組織提出學(xué)校體育對學(xué)校教育的四大貢獻：生活技能教育和終身體力活動參與（勞）;促進青少年成為負責任的積極公民（德）;培養(yǎng)具備身體素養(yǎng)和完成學(xué)業(yè)成就所必需的知識與信心的學(xué)生（體+智+美）;掌握應(yīng)對21世紀挑戰(zhàn)的必備技能和價值觀（能+德）。

學(xué)校體育作為學(xué)校教育的一個有機組成部分，自然而然地應(yīng)該既姓“體”又姓“教”。失去了教育追求的體育，將是失去靈魂的肌肉與動作訓(xùn)練，這樣的體育是沒有教育價值的。

（二）用解決問題的思維解決我國學(xué)校體育問題

當代中國學(xué)校體育確實存在許多不容忽視、繞不過的問題，就像1979年“揚州會議”之前一樣?！皳P州會議”用如何解決問題的思維與實踐，創(chuàng)造出豐富多彩的經(jīng)驗，開創(chuàng)了學(xué)校統(tǒng)一的新局面，樹立了學(xué)校體育改革與發(fā)展的里程碑。

著名科學(xué)家艾伯特·愛因斯坦這樣說過：“我們不能用制造問題的思維解決我們的問題。”我們不能只做批判者、評論家，我們更應(yīng)該做建設(shè)者，“與其抱怨，不如改變！”

學(xué)校體育改革不僅僅是改善學(xué)校體育的外部環(huán)境與條件，強化學(xué)校體育地位的過程，更應(yīng)是轉(zhuǎn)變學(xué)校體育觀念，改革學(xué)校體育目標，以及學(xué)校體育活動的設(shè)計、實施與評價的過程。

（三）踏實做好學(xué)校體育有利于改善學(xué)校體育外部化境

踏實做好學(xué)校體育、提高學(xué)校體育的質(zhì)量與效益在一定意義上講，是改善學(xué)校體育外部環(huán)境條件的前提。

今天怎樣做學(xué)校體育，正預(yù)示著學(xué)校體育明天的命運。由于工作原因，在與校長教育局長接觸中，常常聽到校長與局長講，“我不是搞體育的料”。筆者立刻會跟校長或局長講，大家都知道世界上有個“奧運會”，其實世界上還有另外2個運動會，1個是“殘奧會”，1個是“特奧會”，參加對象是肢體有殘疾的人與智力有殘疾的人。也就說，肢體或智力有殘疾的人都是搞體育的料，而這些校長與局長只是因為身體比較瘦弱、體能水平比較低下，就無奈地嘆息“我不是搞體育的料”，那一定是學(xué)校體育錯了！

另外，在與體育教師的接觸過程中，有些體育教師批評所在學(xué)校的校長歧視體育和體育教師，筆者便問他們，這位校長會體育嗎？喜歡體育嗎？現(xiàn)在還參與體育嗎？體育教師給我的回答幾乎都是“NO”;筆者反過來問體育教師，自己會體育、喜歡體育、現(xiàn)在還經(jīng)常參與體育的校長，他們歧視體育嗎？體育教師的回答幾乎都是“NO”。這2個相對孤立的事件非常值得體育人深思與反省。這些曾經(jīng)是學(xué)生的校長、局長在學(xué)校學(xué)習(xí)體育時，體育教師讓他們學(xué)會體育了嗎？讓他們喜歡體育了嗎？培養(yǎng)他們體育鍛煉的習(xí)慣了嗎？真正讓他們在體育運動中獲益了嗎？

目前我國學(xué)校體育特別需要一場由下而上的學(xué)校體育改革，需要進行一場運動場上的“微革命”。

學(xué)校體育“微革命”不是革他人的命：不僅僅是批判社會、學(xué)校、家庭的不是，也不僅僅是教訓(xùn)與指責別人如何不是，而是，守住自身體育的火種，將真正的體育火種播在自己的心田，并堅守住這樣的信念、這樣的體育生活方式、這樣的體育追求。這樣，學(xué)校體育與體育人本身成為一種活水，變成一種生命的狀態(tài)——無論你在教什么體育、怎么教體育，你都應(yīng)跟別人分享著體育的美好與魅力。

（四）提高學(xué)生健康水平的關(guān)鍵是改善學(xué)生的體育態(tài)度與行為

目前，我國學(xué)生體質(zhì)健康問題，體育教師主要指的是學(xué)生體質(zhì)健康的重要組成部分——體能問題主要是由于身體運動不足、身體運動不科學(xué)等導(dǎo)致。解決這一問題的關(guān)鍵是改善學(xué)生的體育態(tài)度與行為，即學(xué)生樹立正確的體育態(tài)度，自覺、主動、持久參與體育的行為。只有改善了學(xué)生的體育態(tài)度與行為，才有可能從根本上解決目前學(xué)生體質(zhì)健康問題。

（五）改善學(xué)生體育態(tài)度與行為的關(guān)鍵是幫助學(xué)生享受運動樂趣

學(xué)生主動積極持久參與體育的態(tài)度與行為的前提是學(xué)生真正學(xué)會與享受運動樂趣。體育運動的樂趣是在體育學(xué)習(xí)活動過程中，通過身心合一的身體活動，使學(xué)生產(chǎn)生愉悅、美好，甚至巔峰的感覺和體驗。運動樂趣的源泉來自：

1.在學(xué)習(xí)體育運動過程中取得進步與提高，而不僅是會做單個或組合動作，也不僅是取勝。

2.認識與理解體育運動的人文與科學(xué)之道，即真正認識與理解體育運動對于社會與“我”的意義與價值，科學(xué)合理快樂學(xué)習(xí)體育運動原配。

3.充分體驗運動中與運動后的內(nèi)啡肽等的分泌，以及充滿激情、活力甚至巔峰身體活動帶來的身體快感，“出了一身汗，真爽！”

4.在體育活動中學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生、團隊與團隊關(guān)系融洽，班級學(xué)習(xí)充滿安全而溫暖的氛圍。

余言：

在2018年9月10日全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確指出：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志?！睘槲覀冎该髁藢W(xué)校體育“四位一體”的目標與方向。首次將享受運動樂趣作為“四位”目標之一，并將它放在首位是意味深長的。

作為中國學(xué)校體育工作母機的高校體育教育專業(yè)，是中國學(xué)校體育改革發(fā)展理論與實踐創(chuàng)新的原點，是解決中國學(xué)校體育問題、引領(lǐng)中國學(xué)校體育發(fā)展最重要的引擎，體育教育專業(yè)對中國的中小學(xué)體育改革發(fā)展負有不可推卸的責任與擔當。我們應(yīng)該為實現(xiàn)學(xué)校體育的“四位一體”目標作出貢獻。

一位學(xué)者這樣講述：無論中國怎樣，請記?。耗闼玖⒌牡胤?，正是你的中國;你怎么樣，中國便怎么樣;你是什么，中國便是什么;你有光明，中國就不會黑暗。

我鸚鵡學(xué)舌與各位共勉：

你所在的運動場，就是中國學(xué)校體育的現(xiàn)場;你教什么體育和怎么教體育，中國就有什么樣的學(xué)校體育;你是什么樣的體育教師，中國學(xué)校體育就是什么;你在運動場上給學(xué)生帶來快樂、健康、活力、激情，學(xué)生一定會以笑容、自覺、汗水、堅持回報你！這一目標實現(xiàn)之時，就是中國學(xué)校體育成為學(xué)生最溫馨、最激情、最難忘、最富活力、最富詩意的教育經(jīng)歷與生命記憶的實現(xiàn)之日！