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        把好農(nóng)批市場食品安全閥門

        2019-10-09 13:42:54鐘翔耿修林
        人民論壇 2019年27期
        關(guān)鍵詞:環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品

        鐘翔 耿修林

        【摘要】影響農(nóng)批市場食品質(zhì)量安全的因素,源自種植環(huán)境、生長周期、成本及促產(chǎn)防蟲化學(xué)劑等多方面,以致農(nóng)產(chǎn)品安全面臨著“檢測難、發(fā)覺遲、追溯慢”等隱性風(fēng)險,形成了農(nóng)批市場的慢性危機,遞增了識別食品安全風(fēng)險難度。準確識別農(nóng)批市場隱性風(fēng)險,把好食品安全閥門至關(guān)重要。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)批市場 食品安全 農(nóng)產(chǎn)品檢測 風(fēng)險來源 【中圖分類號】F323.7 【文獻標識碼】A

        全國70%—80%鮮活農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)由批發(fā)市場流通的,發(fā)達城市的占比則更高。近幾年,一方面,伴隨著食品安全標準的不斷完善和檢測技術(shù)升級,尤其是溯源體系的建立,使得農(nóng)產(chǎn)品在初入批發(fā)市場時須經(jīng)嚴密檢測。另一方面,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全仍然存在大量棘手的問題。如:農(nóng)產(chǎn)品從田頭或養(yǎng)殖基地,進行采摘(屠宰)、預(yù)冷倉儲、分揀、運輸包裝、銷售加工等,是一個漫長且復(fù)雜的流通鏈。一旦農(nóng)批市場發(fā)生食品安全事故,直接影響其生死存亡。大型批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品進入消費者“菜籃子”的核心環(huán)節(jié),更是食品安全領(lǐng)域公信力的閥門。如何識別主要風(fēng)險,遏制食品不安全的源頭,采用“對癥下藥”措施,對于提升農(nóng)批市場的食品安全風(fēng)險防范能力,推動農(nóng)批行業(yè)良性發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

        剖析農(nóng)產(chǎn)品源頭至農(nóng)批市場間的安全風(fēng)險因素,溯源監(jiān)管與物流管理過程的風(fēng)險來源

        作為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主要渠道與核心環(huán)節(jié),農(nóng)批市場挑起了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通最重的擔(dān)子。加強對農(nóng)批市場食品安全監(jiān)管,不僅能起到食品安全風(fēng)險預(yù)防的“閘口”效應(yīng),更重要的是能回溯源頭排查風(fēng)險,進而提升食品安全管控水平。2016年施行的由國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》明確了農(nóng)批市場主體和經(jīng)銷商的義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。根據(jù)要求,監(jiān)管對象除了農(nóng)批市場自身履行的義務(wù)之外,還包括貨源(原產(chǎn)地)種植戶和場內(nèi)檔口經(jīng)營戶,二者在買賣關(guān)系交換后,常常合并為一個主體。監(jiān)管手段通過資質(zhì)審查、檢測及投訴處理等來實施,其中溯源和食品檢測的水平,隨著資金、技術(shù)和人力的投入,逐漸成為農(nóng)批市場食品安全風(fēng)險防范的核心。

        農(nóng)批市場的食品安全風(fēng)險因素是指引起或增加食品安全風(fēng)險事故發(fā)生的幾率或擴大損失幅度的原因和條件。市場內(nèi)安全監(jiān)管流程分為三個環(huán)節(jié):入場、交易和離場;對應(yīng)三個監(jiān)管模式:溯源管理、檢測管理和市場管理;著力于兩個監(jiān)管對象:農(nóng)產(chǎn)品本身和相關(guān)從業(yè)者。從歐盟對食品可追溯性的定義可知,追溯是要復(fù)原食品生產(chǎn)(種植)自身和用于生產(chǎn)(或加工)食品的相關(guān)物質(zhì)本身等可能使用的物質(zhì),在供應(yīng)鏈全過程中發(fā)現(xiàn)并追尋其真實信息。由于囊括的范圍廣,側(cè)面反映了農(nóng)產(chǎn)品從田間、農(nóng)批再到餐桌的過程,處處存在食品安全風(fēng)險。首先,農(nóng)產(chǎn)品入場環(huán)節(jié)的資質(zhì)審核、信息核準和農(nóng)殘抽檢,期間風(fēng)險因素有:農(nóng)殘超標、混裝污染、產(chǎn)品腐敗變質(zhì)和危害包裝等。其次,交易環(huán)節(jié)的專檢送檢、加工抽查和場內(nèi)監(jiān)督,期間風(fēng)險因素主要有:微生物(如菌落總數(shù))、添加劑和重金屬超標、違規(guī)使用化學(xué)藥品、營養(yǎng)成分不達標、腐敗變質(zhì)等。最后,交易后離場環(huán)節(jié)的采購證明、物流監(jiān)管與信息反饋,主要的風(fēng)險因素有:腐敗變質(zhì)、有毒有害包裝、物理型破壞和混裝污染等??傮w看來,有害微生物超標和化學(xué)試劑帶來的有毒殘留是當(dāng)下農(nóng)批市場食品安全風(fēng)險的主要因素,其占比明顯超過其它因素,此外還有是衛(wèi)生不達標、含違禁物、腐敗變質(zhì)等。

        影響農(nóng)批市場食品安全的風(fēng)險來源。食品安全風(fēng)險可能給消費者健康帶來不同程度的損傷,部分有毒或致病菌食品的食入,甚至有致命危險。故而,農(nóng)批市場食品安全風(fēng)險防治意義與責(zé)任是巨大的。風(fēng)險評估的核心是找到風(fēng)險來源,制定規(guī)避措施。從田間到農(nóng)批市場,通過物流串聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可分為三個主要部分:一是種植、養(yǎng)殖環(huán)境(種植戶負責(zé)的土壤、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境);二是種子(供應(yīng)商負責(zé)的原料、幼苗、養(yǎng)殖生長過程的控制與病蟲害防治);三是倉儲運輸和銷售過程(貿(mào)易商負責(zé)的預(yù)冷、加工、倉儲、運輸和包裝)。首先,缺乏防范與治理,會造成農(nóng)產(chǎn)品“源”傷害。土壤和水質(zhì)污染,過度施肥,帶來農(nóng)藥濫用——有害物囤積——土壤板結(jié)的惡性循環(huán)。其次,種植過程不當(dāng),造成農(nóng)產(chǎn)品“毒”侵害,以結(jié)果為導(dǎo)向的生產(chǎn)和防蟲促產(chǎn)常帶來種植過程風(fēng)險。再次,物流條件受限,造成農(nóng)產(chǎn)品“鮮”破壞。農(nóng)產(chǎn)品售前價格波動大,物流“能省則省”,加之冷鏈不足和層層中轉(zhuǎn),造成農(nóng)產(chǎn)品抵達農(nóng)批市場前出現(xiàn)腐敗變質(zhì)的風(fēng)險。最后,非標加工和包裝,造成農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)”損壞。為提升“賣相”調(diào)控品質(zhì),“提鮮”、催熟是果蔬的常見做法。此過程隨意的做法和用材用料,都可能造成二次污染。另外,管理有效性、市場競爭的合理化以及對食品安全認知程度等也是風(fēng)險來源。對各環(huán)節(jié)風(fēng)險來源的解析,有助于農(nóng)批市場制定風(fēng)險防范舉措。

        農(nóng)產(chǎn)品流通必須設(shè)置安全“閘口”,置頂“追溯保真、防止風(fēng)險傳遞”

        消費者的食品安全意識越強,對農(nóng)批市場風(fēng)險控制要求就越高。風(fēng)險的爆發(fā)正如突發(fā)性危機一樣,大多數(shù)企業(yè)所謂危機發(fā)生,多是管理過程中累積的慢性風(fēng)險的集中爆發(fā)。對風(fēng)險的控制不僅需要科學(xué)適應(yīng)性,更需要對有效管理的正確判斷,管控整個鏈條,建立風(fēng)險防范機制,杜絕慢性危機漸變?yōu)橥话l(fā)性危機,即實現(xiàn)對風(fēng)險的控制。

        從“源”把關(guān),從嚴治理,升級綠色通道內(nèi)涵。加強與上游種植地所在政府及監(jiān)管部門的合作,堅持農(nóng)產(chǎn)品從最源頭對環(huán)境的把關(guān),持續(xù)監(jiān)測水質(zhì)、土質(zhì)和空氣質(zhì)量,定標準、設(shè)門檻,確保農(nóng)產(chǎn)品來自好的環(huán)境。發(fā)現(xiàn)問題從“頭”治理,從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)阻止不良基因及受污染的種子和苗圃進入種植產(chǎn)區(qū)。在完善檢驗檢測體系基礎(chǔ)上,將檢測窗口前置到農(nóng)產(chǎn)品的起運環(huán)節(jié),建立前端采購檢驗制度,遏制上游的風(fēng)險傳遞。圍繞綠色通道做文章,從現(xiàn)行的模式來升級其內(nèi)涵。首先要確保通道內(nèi)的產(chǎn)品是真正“綠色”,即符合農(nóng)批市場入場標準;其次要實現(xiàn)通道運輸?shù)摹熬G色”,構(gòu)建完善冷鏈并保障運輸時效,保護農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì);最后應(yīng)形成“綠色”效應(yīng),以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為標桿,加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的監(jiān)管,提升食品安全水平,實現(xiàn)食品安全管理由“事后糾偏到事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

        追溯與追蹤結(jié)合,防控死角,阻斷風(fēng)險傳遞。現(xiàn)有的追溯制度雖解決了自下而上的問題,但問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就是“過去式”,風(fēng)險不可逆。應(yīng)與合作社、種植戶以及經(jīng)銷商形成利益鏈,結(jié)合射頻條碼與物流軌跡等技術(shù),對產(chǎn)品的“保真防變”自上而下追蹤,與溯源結(jié)合防治風(fēng)險死角,徹底消除“能賣多少算多少”的心理。同時應(yīng)積極與交管、城管、衛(wèi)生等部門聯(lián)合推進,任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題即刻解決,阻斷風(fēng)險的傳遞。

        協(xié)同布防,共建風(fēng)控平臺,弱化外部風(fēng)險。有效的風(fēng)險信息交流機制,是流通鏈中各組織協(xié)同合作的基礎(chǔ)。首先,需要縱向梳理各環(huán)節(jié)模棱兩可的管理真空地帶,明確責(zé)任并建立協(xié)同機制,在整個生產(chǎn)與流通中形成防控。橫向梳理,與同級市場和貿(mào)易商形成合作關(guān)系,共享信息共同防治。其次,建立高效的溝通機制,需要統(tǒng)一編碼為基礎(chǔ)的系統(tǒng)平臺,應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立各個節(jié)點之間的監(jiān)督和激勵機制,能夠及時反映真實信息且不用擔(dān)心篡改。最后,保持與消費者之間暢通的信息溝通渠道,一旦發(fā)生食品安全問題,采用危機處理方法,真誠及時告知問題原因、影響、解決方案、保障舉措等;切實做好食品安全知識普及,幫助消費者提升食品安全防范意識。

        (作者分別為南京大學(xué)商學(xué)院博士研究生;南京大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo))

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