江虹霖

7月23日，在全國政協(xié)召開的“加強(qiáng)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋出席并講話。全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成對(duì)如何認(rèn)識(shí)和建設(shè)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)提出了自己的觀點(diǎn)。民進(jìn)中央副主席朱永新，安徽省委會(huì)副主委、亳州市委會(huì)主委馬露，江蘇省委會(huì)主委朱曉進(jìn)，河北省委會(huì)主委張妹芝，遼寧省委會(huì)主委姜軍，民進(jìn)會(huì)員、貴州省黔西南州政協(xié)委員、安龍縣文物管理所所長(zhǎng)易奎香作為基層代表都先后作了精彩發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)金句頻出、干貨滿滿。

一、營造農(nóng)村文化氛圍，提升基層公共文化服務(wù)效能

“農(nóng)家書屋是開展全民閱讀在農(nóng)村的主陣地、大平臺(tái)，把好書送到家門口是促進(jìn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)不斷優(yōu)化的有效舉措”，全國政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)，民進(jìn)中央副主席朱永新說。今年初，中宣部等10部門印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實(shí)施方案》。如何讓其盡快見效？朱永新建議：一要將農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)村中小學(xué)圖書館建設(shè)結(jié)合，讓文化種子扎根農(nóng)村；二要將農(nóng)家書屋嵌入公共圖書館體系，構(gòu)建深入基層的閱讀網(wǎng)絡(luò)。

“農(nóng)村公共文化服務(wù)缺少農(nóng)民公共生產(chǎn)生活空間和其他公共平臺(tái)的支撐，制約了公共文化服務(wù)效能的提升?！比珖f(xié)委員，民進(jìn)江蘇省委會(huì)主委朱曉進(jìn)同樣關(guān)注基層公共文化服務(wù)效能的提升。朱曉進(jìn)建議要充分發(fā)揮農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)助力農(nóng)民整體精神風(fēng)貌的提升作用：一要構(gòu)建更多的農(nóng)民交流交融、互學(xué)互助、富有活力的農(nóng)村公用文化空間；二要提高農(nóng)民組織化程度，營造群眾參與度高、主動(dòng)性強(qiáng)、交流機(jī)會(huì)多的文化氛圍；三要發(fā)揮基層黨組織的保障和引領(lǐng)作用；四要切實(shí)解決保障農(nóng)村公共文化空間運(yùn)轉(zhuǎn)和加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)組織運(yùn)行的人才匱乏問題。

二、優(yōu)化財(cái)政資金配置，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)保障實(shí)效性

“目前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的財(cái)政政策體系已初步成形，但資金使用方面仍存在一些問題：一是財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)不夠合理，二是轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不夠合理，三是專項(xiàng)資金使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象?！睘榇耍珖f(xié)委員，民進(jìn)安徽省委會(huì)副主委、亳州市委會(huì)主委馬露建議：一要增加急需的公共文化服務(wù)項(xiàng)目支出；二要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立文化專項(xiàng)資金預(yù)備項(xiàng)目庫，確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目；三要完善資金內(nèi)部管理機(jī)制。建議由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌并擁有資金的分撥權(quán)，提高文化資金使用效益。

“現(xiàn)行的一刀切的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難保障邊疆等特殊地區(qū)基本公共文化服務(wù)的正常開展?！闭劦皆鰪?qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)保障實(shí)效性，全國政協(xié)委員，民進(jìn)河北省委會(huì)主委張妹芝建議：一要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)特殊地區(qū)資金支持力度；二要激發(fā)人員活力，提升基層公共文化服務(wù)效能。按照規(guī)定配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的編制，建立完善的福利保障制度，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的培訓(xùn)力度；三要推進(jìn)政策落實(shí)，建立主體責(zé)任制。

三、黨農(nóng)文教資源深度融合，提升農(nóng)村文化活力和治理能力

“沈陽市以鄉(xiāng)村居住條件較好的居民家或村公共區(qū)域?yàn)殛嚨?，鼓?lì)周圍村民自愿參與，組成鄉(xiāng)村睦鄰學(xué)習(xí)點(diǎn)，組織開展學(xué)習(xí)、休閑、娛樂等活動(dòng)，構(gòu)建起了第四級(jí)社區(qū)教育實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了黨、農(nóng)、文、教資源深度融合?！比珖f(xié)委員，民進(jìn)遼寧省委會(huì)主委姜軍介紹了“沈陽經(jīng)驗(yàn)”，并進(jìn)一步建議：充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大統(tǒng)籌力度，整合各方面資源，采取冠名宣傳、結(jié)對(duì)幫扶、共建共享等形式，擴(kuò)大資金來源渠道；有效整合縣、鄉(xiāng)公共文化資源設(shè)施，通過建設(shè)鄉(xiāng)村睦鄰學(xué)習(xí)點(diǎn)，統(tǒng)籌縣直管的成人教育中心校、文化站等部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及農(nóng)、文、教等部門有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源共享；不斷提升農(nóng)村文化活動(dòng)治理能力。

四、易地扶貧搬遷要“搬出文化、記住鄉(xiāng)愁”

“我認(rèn)為，加強(qiáng)安置區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)有力舉措?！毖?qǐng)基層代表發(fā)言是這次會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)，其中民進(jìn)會(huì)員、貴州省黔西南州政協(xié)委員、安龍縣文物管理所所長(zhǎng)易奎香的建言引發(fā)關(guān)注。易奎香說，希望中央加大對(duì)少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)文化建設(shè)的扶持力度：一是從國家層面出臺(tái)針對(duì)少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的系列扶持政策；二是有針對(duì)性地做好文化服務(wù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作：一要加大對(duì)基層文化工作者的培訓(xùn)力度；二要派出專家隊(duì)伍，為民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，尤其是幫助整鄉(xiāng)、整村、整寨易地搬遷的地方做好文化保護(hù)與傳承的評(píng)價(jià)和規(guī)劃，就如何真正“搬出文化”向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄔO(shè)性意見。

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經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，“加強(qiáng)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)”被列為2019年度全國政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題之一。全國政協(xié)決定由文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)、民進(jìn)中央共同主辦“加強(qiáng)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)。

對(duì)此，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次與文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)溝通，明確籌備進(jìn)程、工作分工等，多措并舉提高協(xié)商質(zhì)量。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪調(diào)研，精準(zhǔn)聚焦問題。先后走訪國家體育總局、文化和旅游部，在中央黨校（國家行政學(xué)院）舉辦專題研討會(huì)，在遼寧沈陽召開調(diào)研座談會(huì)。

二是中央與地方聯(lián)動(dòng)，廣泛征集稿件。梳理國家法規(guī)政策和理論觀點(diǎn)，起草選題目錄，重點(diǎn)面向有相關(guān)調(diào)研成果的省級(jí)組織和民進(jìn)全國政協(xié)委員進(jìn)行約稿。在此基礎(chǔ)上，向全國政協(xié)報(bào)送備選稿件十余篇。

三是深入分析研究，提出針對(duì)性意見建議。在專題協(xié)商會(huì)定稿之前，與民進(jìn)全國政協(xié)委員一道，反復(fù)修改打磨稿件，從擴(kuò)大供給、提升效能、加強(qiáng)保障等不同角度建言獻(xiàn)策，努力提高發(fā)言質(zhì)量。