王愛琴

摘要：殘疾人就業(yè)保障金制度是指在實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，若安排殘疾人崗位達不到上級部門規(guī)定比例的機關(guān)、團體及企事業(yè)單位，必須按照地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納殘疾人就業(yè)專項保障金的制度，對于保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，提高殘疾人生活水平有著非常重要的意義。殘疾人就業(yè)保障金制度自實施以來，為我國殘疾人就業(yè)提供了有力和保障，但是殘疾人就業(yè)保障金制度仍然存在不少問題。文章首先詳細研究了殘疾人就業(yè)保障金征收和使用現(xiàn)狀，分析了我國當前殘疾人就業(yè)保障金制度方面存在的問題，最后提出幾點加強殘疾人就業(yè)保障金制度的優(yōu)化建議，以期能夠促進我國殘疾人就業(yè)保障金制度的不斷完善，切實解決我國殘疾人的就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金制度;優(yōu)化;建議

一、殘疾人就業(yè)保障金的征收及使用現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)保證金征收現(xiàn)狀

由新疆財政廳和新疆地方稅務(wù)局、國家稅務(wù)局、新疆殘聯(lián)聯(lián)合頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》中明確指出了殘保金的征收由地方稅務(wù)部門負責(zé)，這條規(guī)定明確了地方稅務(wù)部門征收殘保金的合法性，解決了新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)殘保金征收主體不一致，征收程序零散化的問題。但是將地稅部門作為殘保金征收主體實質(zhì)上是一種代征體制，代各級殘疾人聯(lián)合會向各用人單位征收殘疾人就業(yè)保障金，這樣造成地稅部門和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)所需要審查的對象不一致。地方稅務(wù)部門對所有用人單位的殘疾人就業(yè)信息和殘疾人就業(yè)保障金征收進行審查，而殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能對已經(jīng)安排殘疾人就業(yè)的用人單位進行審查，對未進行申報的用人單位視為未安排殘疾人就業(yè)。這樣的規(guī)定雖然能夠有效避免用人單位虛報、謊報殘疾人就業(yè)數(shù)目的現(xiàn)象，起到殘疾人就業(yè)情況的數(shù)據(jù)核實作用，但是在審查程序上不夠簡化，浪費了部分人力資源。

另外，在殘疾人就業(yè)保障金的征收規(guī)模上，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，但是對比同期全國在崗職工的年平均收入增幅來說，殘疾人就業(yè)保障金增幅遠高于職工年平均收入增幅。這個變化趨勢雖然能夠體現(xiàn)地稅部門作為征收主體后，我國的殘疾人就業(yè)保障金征收規(guī)模逐年提高，但是其增幅高于職工平均年收入增幅體現(xiàn)出殘疾人在崗人數(shù)占全國所有在崗職工人數(shù)比例下降，從側(cè)面反映出殘疾人的就業(yè)情況仍然面臨比較嚴峻的形式。

（二）殘疾人就業(yè)保障金使用現(xiàn)狀

殘疾人群之所以成為失業(yè)率較高的群體，主要是因為殘疾人的身體機能限制導(dǎo)致殘疾人在工作效率和勞動生產(chǎn)率方面較正常人有較大的差距、生理機能限制在一定程度上導(dǎo)致殘疾人在基礎(chǔ)教育水平和專業(yè)知識技能方面有所欠缺、社會長期的歧視使得用人單位難以正常接納殘疾人工作。另外，殘疾人在就業(yè)方面遭受挫折后難以尋求有關(guān)部門的幫助，進一步降低了殘疾人對就業(yè)的信心，在這種情況下，如果沒有進行外部力量的干預(yù)，殘疾人很難實現(xiàn)自主就業(yè)。

從目前我國殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)模和結(jié)構(gòu)來看，殘保金的支出規(guī)模逐年遞增，其主要支出結(jié)構(gòu)有以下幾個方面：殘疾人的就業(yè)保障服務(wù);殘疾人職業(yè)教育、培訓(xùn)和康復(fù);殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的貸款補貼;關(guān)于殘疾人貧困人口的扶貧補貼。從這幾個方面來看，對于殘疾人的職業(yè)教育、培訓(xùn)及康復(fù)支出占據(jù)殘疾人就業(yè)保障金支出的主要部分，使殘疾人通過就業(yè)自主解決自身生計問題，并逐漸改變了社會對殘疾人的固有認知，對殘疾人融入社會，實現(xiàn)自我價值起到了非常關(guān)鍵的作用。

二、新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金制度方面存在的問題

（一）殘疾人就業(yè)保障金制度規(guī)定的用人單位的殘疾人就業(yè)比例較低

在目前執(zhí)行的《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》中，對于用人單位安排殘疾人崗位比例不得低于2%，這項比例設(shè)置較低且未能充分考慮到不同行業(yè)的特點及要求。例如很多生產(chǎn)制造型企業(yè)，因其生產(chǎn)制造過程需要重體力勞動，其崗位設(shè)置要求不能接受殘疾人，但是政策要求殘疾人崗位設(shè)置不能低于2%，只能繳納殘疾人就業(yè)保障金。另外，殘疾人就業(yè)崗位比例低也造成對用人單位在殘疾人崗位設(shè)置不達標時的懲處力度不夠，過低的崗位比例使企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不予安置殘疾人就業(yè)。在機關(guān)、團體和企事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)中，受到了編制等用人“進口”關(guān)的限制，在有限的編制中不考慮或少考慮殘疾人占編就業(yè)的問題。

（二）殘疾人就業(yè)保障金制度執(zhí)行力不夠

目前的殘疾人就業(yè)保障金在應(yīng)征收額和實際征收額上差距較大，原因在于很多企事業(yè)單位未能嚴格按照國家法規(guī)要求進行殘疾人就業(yè)保障金繳納，部分事業(yè)單位因為其權(quán)責(zé)與征收主體同級，導(dǎo)致征收主體征收難度加大。雖然按照如今的《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，征收主體變更為地方稅務(wù)部門，但實質(zhì)仍是代征體制，征收主體的權(quán)責(zé)并不一致，殘疾人就業(yè)服務(wù)部門難以對未安排就業(yè)的企業(yè)和事業(yè)單位進行正當?shù)膶彶榧皥?zhí)法，而地方稅務(wù)部門雖然有合法的審查和執(zhí)法權(quán)力，但是在主觀執(zhí)法能動性上不高，這也造成了殘疾人就業(yè)保障金制度執(zhí)行力不夠，應(yīng)征收額與實際征收額差距較大的情況。

（三）殘疾人就業(yè)保障金未能充分使用

從殘疾人就業(yè)保障金的征收及使用規(guī)模來看，我國2014～2016年殘疾人就業(yè)保障金征收規(guī)模從284.2億元增長到352.3億元，但是使用規(guī)模僅從72.27億元增長到91.32億元，其結(jié)余資金較大。這在一定程度上表明了殘疾人就業(yè)保障金未能夠充分用于殘疾人就業(yè)保障事業(yè)上，不利于殘保金對殘疾人就業(yè)環(huán)境改善作用的發(fā)揮。另外，殘保金的收支被納入到地方政府的財政預(yù)算管理中，但是從目前的情況來看，地方政府在制定下年度財政預(yù)算時，在殘疾人就業(yè)發(fā)展方面預(yù)算指標較低，其資金覆蓋面較少。例如，截至2016年年底，新疆按比例就業(yè)人數(shù)為20455人，約占新疆殘疾人總數(shù)的6%，其殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總數(shù)為76個，不能充分滿足殘疾人的需求。這些問題導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)勞動增長情況沒有明顯提升。

三、關(guān)于加強殘疾人就業(yè)保障金制度的優(yōu)化建議

（一）明確殘疾人就業(yè)保障金制度的根本目的

殘疾人就業(yè)保障金制度的根本目的在于提高殘疾人就業(yè)比例，通過就業(yè)機會逐步改善殘疾人社會地位低，生活條件差的情況，因此，殘疾人就業(yè)保障金制度的執(zhí)行應(yīng)該以提高殘疾人就業(yè)機會作為首要目的，而不是殘保金的征收數(shù)額。在保證了殘疾人就業(yè)保障金制度順利執(zhí)行的情況下，殘疾人就業(yè)保障金的下降并不代表著制度的執(zhí)行不夠好，反而從側(cè)面說明了我國殘疾人就業(yè)事業(yè)的進步。因此，從2014～2016年殘疾人就業(yè)保障金征收規(guī)模的大幅度提高在一定程度上表明了按照要求安排殘疾人就業(yè)的用人單位數(shù)量變少，安置殘疾人就業(yè)人數(shù)減少違背了殘疾人就業(yè)保障金制度制定的初衷和根本目的。

（二）加強殘疾人就業(yè)保障金征收主體部門之間的合作，提高殘疾人就業(yè)比例

殘疾人就業(yè)保障金征收主體的變更造成了地稅部門征收動力不夠，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)法權(quán)力不足的局面。為了解決這個問題，一方面可以通過賦予殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)一定的征收執(zhí)法權(quán)力，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和地稅部門的溝通與合作;另外一方面可以將殘疾人就業(yè)保障金的征收情況納入到地稅部門的績效考核制度中，通過懲獎機制，激發(fā)地稅部門的征收動力，有效保障殘疾人就業(yè)保障金的應(yīng)收盡收。除此以外，還應(yīng)該適當提高殘疾人就業(yè)崗位的設(shè)置比例，督促用人單位更多地承擔(dān)殘疾人就業(yè)的社會責(zé)任。

（三）優(yōu)化和提高殘疾人就業(yè)保障金的支出結(jié)構(gòu)及資金使用效率

殘疾人就業(yè)保障金的支出主要用于提高殘疾人的人力資本和就業(yè)環(huán)境。殘保金的結(jié)余不僅損害了殘疾人的福利，還降低了該制度的社會公信力。因此，地方政府首先應(yīng)該加大殘疾人就業(yè)事業(yè)的財政預(yù)算比例，同時改善和優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金的支出結(jié)構(gòu)，讓更多的殘疾人參與到由殘保金所帶來的職業(yè)教育、康復(fù)和培訓(xùn)活動中，真正享受到殘保金制度所帶來的福利。

四、結(jié)語

綜上所述，殘疾人就業(yè)保障金制度涵蓋了收入保障和社會融入兩個核心理念，凸顯了殘疾人在當今社會面臨的主要問題，強調(diào)了社會對殘疾人的歧視和排斥對殘疾人的心理造成的傷害。究其原因在于社會各界看待殘疾人的“目光”。久而久之，殘疾人會因為不被社會接納而喪失融入社會的能力以及生活的熱情。因此，保障殘疾人的就業(yè)保障金制度不僅僅是需要重點關(guān)注的問題，也是一項社會責(zé)任，完善殘疾人就業(yè)保障金制度也標志著社會乃至國家的文明進步，需要全社會、全人民的共同關(guān)注和努力，共同為營造良好的社會氛圍而奮斗。通過不斷優(yōu)化殘保金制度，借助國家扶持政策，加大保障力度，為社會的和諧發(fā)展進步做出貢獻。

參考文獻：

[1]梁土坤.殘疾人就業(yè)保障金政策的制度創(chuàng)新、現(xiàn)實困境及其發(fā)展方向[J].理論月刊，2016（05）.

[2]吳瑞杰.殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀及完善對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（07）.

[3]張奇林，劉二鵬，劉軼鋒.殘疾人就業(yè)保障金制度的評價與優(yōu)化[J].江淮論壇，2018（02）.

[4]許靜.殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問題及建議[J].中國外資，2012（24）.