馬婭

摘要：我國(guó)集體林權(quán)制度改革已經(jīng)基本穩(wěn)定，接下來(lái)是以“三權(quán)分置”為核心的深化改革階段及相關(guān)配套制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，管理層的重要性尤為突出。文章首先概括性的介紹了集體林權(quán)制度改革基本現(xiàn)狀，然后分析了改革至今存在的問(wèn)題，最后結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出管理層應(yīng)選擇從技術(shù)路徑方面完善改革配套制度，提高我國(guó)集體林權(quán)制度改革管理效率。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度;管理層;技術(shù)路徑

2003年我國(guó)開(kāi)始了以南方集體林為試點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，2008年伴隨《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》頒布，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革?，F(xiàn)如今，林權(quán)制度改革的主體改革已經(jīng)基本完成，改革收效明顯。但是反觀整個(gè)改革過(guò)程，還是存在一些問(wèn)題與不足之處。隨著改革進(jìn)入到推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)、林權(quán)抵押貸款等配套制度及“三權(quán)分置”的關(guān)鍵時(shí)期，這些問(wèn)題已經(jīng)上升為集體林權(quán)制度改革后的管理問(wèn)題了。今后，更重要的是針對(duì)管理層提出完善制度、彌補(bǔ)不足的措施。考慮到我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展的大背景，故提出選擇將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入我國(guó)集體林權(quán)制度改革管理層，以此提高林權(quán)制度改革的整體管理效率。

一、我國(guó)集體林權(quán)制度改革基本狀況

我國(guó)集體林權(quán)制度主體改革的任務(wù)是林地確權(quán)與林權(quán)證書的發(fā)放，這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，95%以上的林權(quán)被分配到戶，林農(nóng)收入顯著提高，參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性不斷提高。對(duì)于森林分類經(jīng)營(yíng)改革、林權(quán)抵押貸款、簡(jiǎn)化林業(yè)審批、林地流轉(zhuǎn)等配套改革及使得“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的深化改革也都在不斷推進(jìn)。隨著我國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)改革推進(jìn)，將我國(guó)森林總的分為公益林與商品林兩個(gè)大類，公益林的管理主體是國(guó)家，其運(yùn)營(yíng)也主要依靠于國(guó)家財(cái)政部分投入以及社會(huì)的補(bǔ)償。而商品林的管理主體主要是市場(chǎng)，其主要隨市場(chǎng)運(yùn)行而運(yùn)營(yíng);林業(yè)審批方面各地也圍繞群眾路線與群眾方法，做了相關(guān)總結(jié)與措施轉(zhuǎn)變，通過(guò)加強(qiáng)窗口工作、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)法治意識(shí)來(lái)提高管理效率;現(xiàn)有林權(quán)抵押貸款模式包括直接抵押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保林權(quán)抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保抵押貸款等被研究創(chuàng)新，出現(xiàn)基地+公司+林農(nóng)聯(lián)保貸款、訂單林業(yè)+企業(yè)擔(dān)保林權(quán)抵押貸款等新模式。另外，國(guó)外森林保險(xiǎn)制度也被借鑒于研究我國(guó)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題與不足

總體上看來(lái)，不論是主體改革還是配套制度的相應(yīng)改革都極大的推動(dòng)我國(guó)集體林權(quán)制度改革的深入發(fā)展，但是從局部看來(lái)，改革仍然存在問(wèn)題與不足。僅從管理層角度看，主要集中體現(xiàn)于三個(gè)方面，分別是資金管理方面、風(fēng)險(xiǎn)管理方面與認(rèn)知管理方面。

（一）林業(yè)資金管理不完善

資金是推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，也是推動(dòng)我國(guó)集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行的最強(qiáng)動(dòng)力之一。但是由于林業(yè)生產(chǎn)的特殊性，包括森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)、生產(chǎn)資金回收期長(zhǎng)等導(dǎo)致自己資金問(wèn)題成為了我國(guó)集體林權(quán)改革的瓶頸問(wèn)題。一方面，林農(nóng)在整個(gè)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中要購(gòu)買種苗、要購(gòu)買肥料、要進(jìn)行后期管護(hù)等都是需求大量資金的，但是林農(nóng)的收入水平達(dá)不到對(duì)這部分資金的全部承擔(dān)，就必須通過(guò)貸款，但是由于林權(quán)抵押過(guò)程中林農(nóng)與銀行之間存在信息不對(duì)稱，貸款手續(xù)復(fù)雜，貸款負(fù)責(zé)人辦理態(tài)度差等導(dǎo)致林農(nóng)很難得到自己期望的貸款數(shù)額，進(jìn)而不利于林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，也直接導(dǎo)致了林權(quán)抵押貸款規(guī)模小;同時(shí)融資渠道單一，民間信用融資難，所以林農(nóng)面臨著“民間融資難”、“銀行貸款難”的兩難境地。另一方面，一些地區(qū)存在森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不能足額下達(dá)的情況，對(duì)公益林補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)管理混亂。

（二）林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理不完善

林業(yè)生產(chǎn)脆弱性強(qiáng)，無(wú)論是在生產(chǎn)前還是生產(chǎn)中或是生產(chǎn)后林業(yè)的抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力都很弱，而且大多數(shù)融資對(duì)象尤其是林農(nóng)的擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱，這就表明在整個(gè)集體林權(quán)改革過(guò)程中，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。但是，至今森林保險(xiǎn)制度也只是試點(diǎn)階段，在處理一些由風(fēng)險(xiǎn)造成的林權(quán)糾紛時(shí)也缺乏經(jīng)驗(yàn)。林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)管理的能力弱。

（三）認(rèn)知管理不到位

林農(nóng)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的集體林權(quán)改革政策的認(rèn)知程度低，一方面是由于林農(nóng)的整體文化水平不高，另一方面是由于集體林權(quán)制度改革所涉及的相關(guān)政策較為復(fù)雜，比如林權(quán)抵押貸款的相應(yīng)規(guī)定理解就較為不易，林農(nóng)若按照所羅列政策條款一一理解，難免存在很大的理解偏差。所以對(duì)認(rèn)知管理的不到位體現(xiàn)的是宣傳的力度、強(qiáng)度不到位。

三、管理層技術(shù)路徑選擇

綜合我國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀及仍然存在的問(wèn)題與不足，意識(shí)到提高林權(quán)改革管理水平的必要性，選擇管理層通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與林權(quán)改革的結(jié)合，提高管理水平，穩(wěn)步林權(quán)改革。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)金融+林改”

互聯(lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)與金融的結(jié)合，指借助聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，依靠大量數(shù)據(jù)的積累以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的支付、投資與融資服務(wù)。P2P融資貸款、移動(dòng)支付、眾籌融資都是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展模式。資金既然是制約林農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的因素，制約我國(guó)集體林權(quán)制度改革發(fā)展的問(wèn)題，那么通過(guò)在林權(quán)改革管理過(guò)程中引入“互聯(lián)網(wǎng)金融”，構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)金融+林權(quán)”的創(chuàng)新模式，林農(nóng)或是其他林業(yè)生產(chǎn)者、林業(yè)企業(yè)能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行林業(yè)貸款。林農(nóng)或是林業(yè)企業(yè)融資難的主要原因還在于交易費(fèi)用高。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的第一定律：只要交易費(fèi)用為零，無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，都可以通過(guò)市場(chǎng)達(dá)到最佳資源配置?，F(xiàn)在林權(quán)改革中引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大大降低了交易成本，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的信息傳遞性強(qiáng)，降低了林農(nóng)與銀行、林農(nóng)與林農(nóng)或是林企之間的信息不對(duì)稱程度。另外，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目資金眾籌，便于集體林權(quán)改革中社會(huì)資本的引入，發(fā)揮集體的力量，解決民間融資難的問(wèn)題。例如福建三明市林業(yè)金融服務(wù)中心網(wǎng)站上某林戶發(fā)布的5000 萬(wàn)元杉木林收購(gòu)眾籌項(xiàng)目。林農(nóng)在整個(gè)林權(quán)改革過(guò)程中，對(duì)所有不解的問(wèn)題的提出都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)獲得相應(yīng)答案，尤其是關(guān)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)證登記等切身利益的問(wèn)題咨詢。最終，“互聯(lián)網(wǎng)+林權(quán)”能夠形成一個(gè)較大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，更加便于對(duì)資金、林權(quán)、林地的管理。

（二）“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+林改”

當(dāng)代林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再是傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式了，經(jīng)過(guò)數(shù)字化林業(yè)發(fā)展過(guò)程轉(zhuǎn)向智慧林業(yè)發(fā)展階段。就林木風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)而言，傳統(tǒng)林業(yè)實(shí)地監(jiān)測(cè)，數(shù)字化林業(yè)運(yùn)用2G網(wǎng)絡(luò)結(jié)合GIS等手段進(jìn)行簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)，而智慧林業(yè)基于云計(jì)算平臺(tái)，運(yùn)用高速4G網(wǎng)絡(luò)結(jié)合GPS、GRS、GIS技術(shù)等實(shí)現(xiàn)感知監(jiān)測(cè)。我國(guó)集體林權(quán)改革過(guò)程中對(duì)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)的事前監(jiān)測(cè)與事中監(jiān)測(cè)便可以引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并推動(dòng)建立林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)分為感知層、傳輸層、應(yīng)用層。在感知層是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)利用過(guò)近場(chǎng)通信技術(shù)（ NFC）、無(wú)線射頻識(shí)別（ RFID）等設(shè)備對(duì)林區(qū)進(jìn)行感知監(jiān)測(cè)并給相應(yīng)部門傳遞所監(jiān)測(cè)信息;在傳輸層林區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)工作可以通過(guò)分層級(jí)推進(jìn)建設(shè)，結(jié)合下一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)5G 網(wǎng)絡(luò)及林區(qū)自建超短波網(wǎng)段的方式，做到林區(qū)防火駐點(diǎn)、護(hù)林站的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋;在應(yīng)用層林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以用來(lái)進(jìn)行林區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)測(cè)、林區(qū)防火安全監(jiān)測(cè)、林區(qū)病蟲害監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?，F(xiàn)在許多林區(qū)在對(duì)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理方面都趨于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用與創(chuàng)新。比如大興安嶺林區(qū)就建設(shè)了微波通信站 30 個(gè)，可滿足雷電探測(cè)、氣象自動(dòng)預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)處理、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等多種通信需求，增強(qiáng)了林區(qū)森林防火、通信指揮和生產(chǎn)調(diào)度能力。國(guó)外對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用就更是重視，國(guó)外的一些技術(shù)也可以成為我國(guó)發(fā)展借鑒的對(duì)象。比如說(shuō)美國(guó)、歐洲等開(kāi)發(fā)了多種基于微波通信的森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包 括 POLSAR、ALOS -PALSAR、TanDEM -L、TerraSAR-X、RADARSAT -2、TanDEM -X、DESTINY 等微波雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng);德國(guó)開(kāi)發(fā)了依賴微波的Fire- watch森林火災(zāi)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。另外，還有基于Android系統(tǒng)的林業(yè)有害生物防治系統(tǒng)及基于移動(dòng)終端和互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星影像的林業(yè)資源三類調(diào)查系統(tǒng)等。

（三）“森林保險(xiǎn)技術(shù)+林改”

林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)周期過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中人類可以對(duì)一些不確定性因素進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)測(cè)控制，但是仍不排除一些人類不可控的因素存在對(duì)林業(yè)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅，這就需要“林業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)”對(duì)整個(gè)集體林權(quán)改革過(guò)程中及改革后林業(yè)的繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)保障。我國(guó)從2009年全國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼森林保險(xiǎn)，通過(guò)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)森林參保率和覆蓋面，提升農(nóng)戶投保積極性。但是由于我國(guó)林農(nóng)森林保險(xiǎn)投保意識(shí)不強(qiáng)主要是以商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展，國(guó)家財(cái)政支持力度不高等一系列原因?qū)е挛覈?guó)的森林保險(xiǎn)并沒(méi)有體系化，存在很大的問(wèn)題，比如逆向選擇，林農(nóng)或林企不投保，或者是道德風(fēng)險(xiǎn)，為了獲得保賠采取不道德行為等。森林保險(xiǎn)制度亟待完善發(fā)展，而在這里更加強(qiáng)調(diào)“森林保險(xiǎn)技術(shù)”主要原因是森林保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展依賴于政府財(cái)政的支持及制度結(jié)構(gòu)的理論研究，但是很顯然如果僅這樣的話我國(guó)的森林保險(xiǎn)仍然會(huì)只停留在基于當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的設(shè)想階段。要真正地推動(dòng)森林保險(xiǎn)制度的發(fā)展，以此提高對(duì)林業(yè)資源的管理效率，就很有必要進(jìn)行森林保險(xiǎn)的技術(shù)創(chuàng)新。基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大背景，筆者提出將互聯(lián)網(wǎng)和森林保險(xiǎn)相結(jié)合發(fā)展，形成“互聯(lián)網(wǎng)+森林保險(xiǎn)+林農(nóng)+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的發(fā)展模式。首先，森林保險(xiǎn)線上管理最大的好處在于方便了林農(nóng)申保到理賠的整個(gè)過(guò)程，也便于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理;其次，減少林農(nóng)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱;最后，便于森林保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)建立與數(shù)據(jù)化管理。另一方面基于已有的早期研究提出政府政策支持下運(yùn)用金融技術(shù)將保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化，將“風(fēng)險(xiǎn)”置于資本市場(chǎng)中，改變風(fēng)險(xiǎn)的單一承受者，達(dá)到分散高風(fēng)險(xiǎn)的最終目的，弱化林改過(guò)程中的林企和林農(nóng)所要擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕商業(yè)機(jī)構(gòu)承保壓力，激勵(lì)林農(nóng)進(jìn)行森林保險(xiǎn)投保及保險(xiǎn)公司服務(wù)積極主動(dòng)性，推動(dòng)森林保險(xiǎn)有序發(fā)展。

（四） “宣傳與人才培養(yǎng)技術(shù)+林改”

鑒于林農(nóng)對(duì)國(guó)家集體林權(quán)改革的一些政策及措施認(rèn)知度低的情況，就應(yīng)該加大政策宣傳力度。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)宣傳、通過(guò)廣播技術(shù)宣傳、通過(guò)電視媒介宣傳或者是專業(yè)政策講解員走訪宣傳等都是一些提高認(rèn)知水平的宣傳途徑。

管理層技術(shù)路徑的選擇事關(guān)我國(guó)林改的發(fā)展，注定我國(guó)林改的發(fā)展很大程度上除了依賴于現(xiàn)有技術(shù)，也更加依賴于技術(shù)開(kāi)發(fā)研究者。所以就必須培養(yǎng)造就林業(yè)高科技研究領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才， 建設(shè)與林業(yè)高科技發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)林業(yè)高科技的進(jìn)步與創(chuàng)新?？梢杂烧雠_(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)林業(yè)高校加大所需復(fù)合型人才的培養(yǎng)或者是國(guó)外人才引進(jìn)。

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