趙文蕾 張華欣

摘要：高校作為參與“區(qū)校企”共建共治主體，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真探索區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)的有效模式，建立社區(qū)、高校、企業(yè)的黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既有利于搭建大學(xué)生黨建工作的良好平臺(tái)，也能整合和發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基層黨建工作。

關(guān)鍵詞：“區(qū)校企”;區(qū)域黨建;黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)，區(qū)域化黨建作為一種新形式的黨建模式正在各個(gè)地區(qū)實(shí)踐和推廣，并取得顯著的成效。區(qū)域黨建即“以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建的黨建工作新機(jī)制?！鄙鐓^(qū)、高校、企業(yè)都是區(qū)域黨建發(fā)展的基礎(chǔ)組成部分，其中高校是高素質(zhì)人才的聚集地，有較大的輻射效應(yīng)，與周邊多個(gè)社區(qū)、與行業(yè)相關(guān)企業(yè)等都緊密聯(lián)系。如何將高校黨建與社區(qū)工作、企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮高校黨員先進(jìn)性作用，長(zhǎng)期以來(lái)都是高校黨建工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，本文旨在探索黨建聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成以黨建工作為龍頭，以共建共治為目的的發(fā)展新模式，促進(jìn)各方互聯(lián)互動(dòng)，共建共治，不斷實(shí)現(xiàn)思想成果共享、產(chǎn)學(xué)研共促、黨員共育、服務(wù)共推，形成區(qū)域黨建工作新格局。

一、推進(jìn)區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)的必要性和可行性

區(qū)域化黨建打破傳統(tǒng)單位黨建或社區(qū)黨建的“組織內(nèi)建黨組織”的條塊分割格局，突出了組織的區(qū)域性，使黨建工作呈現(xiàn)出整合性、開(kāi)放性、多元性的特征。而在區(qū)域內(nèi)，各同級(jí)基層黨組織按照單位屬地就近組成工作機(jī)構(gòu)，凡屬區(qū)內(nèi)的街道社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校黨組織等不分隸屬關(guān)系，均為共建聯(lián)動(dòng)成員單位即為區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)。高校與社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，不僅要求各單位資源共享、共建共治，更要求所屬單位的全體黨員都共同參與基層黨建工作中來(lái)。

（一）推進(jìn)區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)的必要性

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中對(duì)黨的建設(shè)提出新任務(wù)、新要求，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！蓖七M(jìn)區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)，各基層黨組織共建共治，成為大力推進(jìn)基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，探索“開(kāi)放式組織活動(dòng)”的應(yīng)有之意。將黨組織活動(dòng)適度向沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的黨員和廣大群眾開(kāi)放，既拓寬了黨建思路，加強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)，也激發(fā)了高校、企業(yè)等各方活力，實(shí)現(xiàn)黨建、社會(huì)、企業(yè)“共促多贏”的目標(biāo)，共同為基層黨建的建設(shè)服務(wù)。

（二）推進(jìn)區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)的可行性

傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)和組織生活大多局限在組織內(nèi)部，單一且封閉，區(qū)域內(nèi)無(wú)論是高校還是企業(yè)、社區(qū)，各自豐富的資源和實(shí)踐載體無(wú)法有效整合和利用。高校具有豐富的人力、智力、文化資源為其他單位提供支持，社區(qū)、企業(yè)等可以為高校提供實(shí)踐體驗(yàn)平臺(tái)和豐富的活動(dòng)素材。各方聯(lián)動(dòng)，打破地理空間的圍墻，突破傳統(tǒng)觀念的局限，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)黨建資源的共享和社會(huì)資源的互補(bǔ)，促進(jìn)各方黨組織拓展自身工作的廣度和深度，更能有效地開(kāi)展黨建活動(dòng)，使廣大黨員投入到實(shí)踐中，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，吸引更多優(yōu)秀的人加入到黨組織中來(lái)，擴(kuò)大和鞏固黨的基礎(chǔ)。

二、區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)存在的現(xiàn)實(shí)困境

區(qū)域化黨建自推廣以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展取得了不錯(cuò)的成效。但通過(guò)對(duì)以往活動(dòng)的反饋，也不難看出一些亟需解決的問(wèn)題。進(jìn)一步厘清區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)動(dòng)工作中所存在的問(wèn)題并分析原因，才能對(duì)癥下藥。

（一）成員單位合力不足

目前的區(qū)域黨建工作中，各級(jí)各類黨組織普遍存在被傳統(tǒng)的黨建管理模式束縛，共建意識(shí)不強(qiáng)，合力較難形成的問(wèn)題。在黨建聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，一項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展需要各方組織的協(xié)調(diào)、配合和準(zhǔn)備，這務(wù)必要消耗一定的人力、財(cái)力，而對(duì)于一些單位，尤其是在一些小型的企業(yè)中，黨務(wù)工作人員并非專職，各部門工作人員都有對(duì)應(yīng)繁重的工作任務(wù)，在工作對(duì)接上出現(xiàn)滯后。同時(shí)，對(duì)于開(kāi)展一項(xiàng)聯(lián)建活動(dòng)的方案需要經(jīng)過(guò)多方審核、協(xié)調(diào)，環(huán)節(jié)繁瑣、時(shí)間消耗過(guò)長(zhǎng)，這就導(dǎo)致很多黨組織很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)一項(xiàng)活動(dòng)達(dá)成共識(shí)，工作積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，漸漸產(chǎn)生消極態(tài)度，對(duì)于下一階段如何推進(jìn)工作，很多單位停留在口頭支持、文件支持等形式層面而并不采取實(shí)際行動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)合作。

（二）工作創(chuàng)新獨(dú)特性不顯

區(qū)域內(nèi)各黨組織所屬單位性質(zhì)不同，黨員隊(duì)伍組成不同，面對(duì)復(fù)雜的工作局面和相對(duì)薄弱的工作力量，很多黨組織在一定程度上不愿消耗較多力量和資源在開(kāi)展活動(dòng)上，導(dǎo)致很多基層黨組織的組織生活仍然是單位化黨建的模式，工作缺乏創(chuàng)新、活動(dòng)形式單一，缺乏獨(dú)特性和感染力甚至無(wú)趣，為了組織生活而活動(dòng)，缺少與社會(huì)需求相關(guān)的聯(lián)系渠道，也很難吸引到其他成員單位的參與和推廣。同樣在區(qū)域?qū)用嬉搽y以形成長(zhǎng)效性的黨建品牌活動(dòng)，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)的組織功能和政治功能被弱化，組織活力不足。

（三）經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)欠缺

目前，在很多黨建聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)短缺、保障不足的問(wèn)題是常見(jiàn)問(wèn)題。各單位都具有獨(dú)特且豐富的資源，但將這些資源整合起來(lái)開(kāi)展活動(dòng)依然離不開(kāi)一定的經(jīng)費(fèi)支持。在很多時(shí)候，各黨組織的經(jīng)費(fèi)都非常有限，經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用都需要較為繁瑣的手續(xù)，制約著黨建聯(lián)動(dòng)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于從事黨務(wù)工作的人員來(lái)說(shuō)，目前除了社區(qū)以外，很多單位的黨務(wù)工作者身兼兩職的情況普遍存在，在基本的薪資待遇得到保障同時(shí)，給予一定的激勵(lì)才能減少黨務(wù)工作人員的流失、流動(dòng)，加大工作的穩(wěn)定性。

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)動(dòng)新格局

長(zhǎng)久有效的黨建發(fā)展模式需要完善的機(jī)制給予保障和支持，如此才能更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，本文在所屬高校參與黨建聯(lián)動(dòng)活動(dòng)的實(shí)際反饋和所在區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)目前黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制開(kāi)展的情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)高校如何更好融入?yún)^(qū)域黨建進(jìn)行探索。

（一）協(xié)同運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建良性互動(dòng)

區(qū)域黨建體現(xiàn)的是一種互動(dòng)協(xié)調(diào)開(kāi)放的黨建模式，注重的是各黨建主體的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與合作。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，打破首先樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)理念，駐區(qū)內(nèi)各單位黨組織都應(yīng)堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，從區(qū)域黨建的總體布局下出發(fā)，進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商。其次建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)在決策互動(dòng)、運(yùn)作帶動(dòng)和基層聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行協(xié)商交流，推進(jìn)黨組織結(jié)對(duì)共建。最后是設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各單位黨組織可派出人員借調(diào)到該崗位，該部門是連接企業(yè)、政府、高校、社區(qū)等單位之間的紐帶，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各黨組織，拓寬溝通渠道，在政策引導(dǎo)、公共服務(wù)等方面提供全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各單位黨組織的橫向交流，增進(jìn)之間的互動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各要素的彼此融合和效能提升，落實(shí)黨建工作的具體任務(wù)。

（二）資源共建機(jī)制激活發(fā)展動(dòng)力

區(qū)域內(nèi)各單位都具有各自獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，整合各項(xiàng)人力、設(shè)施、場(chǎng)地、信息、典型經(jīng)驗(yàn)等資源，對(duì)開(kāi)展黨建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)十分必要。以區(qū)域黨工委為中心，建立黨建資源公共平臺(tái)，對(duì)各單位資源形成一個(gè)調(diào)度和統(tǒng)籌，對(duì)各單位黨建成果資源進(jìn)行共享，形成資源樞紐，同時(shí)，在資源整合的基礎(chǔ)上展開(kāi)黨建共建共治，深化黨建結(jié)對(duì)共建，如高校與企業(yè)結(jié)對(duì)共建、社區(qū)與高校結(jié)對(duì)共建，通過(guò)共建的方式對(duì)各自所有的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)各單位資源在同一區(qū)域的共享和流通。整合優(yōu)質(zhì)資源并此基礎(chǔ)上促進(jìn)結(jié)對(duì)共建、搭建共建基地、不斷豐富共建活動(dòng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高黨組織生活的吸引力。

（三）服務(wù)平臺(tái)機(jī)制強(qiáng)化政治功能

“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨，也是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，以資源共建機(jī)制為基礎(chǔ)，搭建區(qū)域共享的黨建綜合服務(wù)中心，理順各單位黨組織之間的工作協(xié)同機(jī)制，聯(lián)辦活動(dòng)、共同學(xué)習(xí)、豐富組織生活，加強(qiáng)政企、校企、區(qū)校等之間的互動(dòng)和溝通;其次，在總平臺(tái)的布局下，設(shè)立區(qū)域黨員服務(wù)站，鼓勵(lì)黨員同志亮明身份，確保黨員能按時(shí)主動(dòng)參與組織生活，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，同時(shí)通過(guò)服務(wù)站，也將服務(wù)半徑擴(kuò)大和覆蓋至整個(gè)區(qū)域，充分發(fā)揮黨員緊密聯(lián)系群眾的作用。最后，搭建黨建網(wǎng)絡(luò)交流中心，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、微平臺(tái)等新媒體進(jìn)行管理、交流、宣傳，讓黨員管理信息化、讓黨員事跡公開(kāi)化、讓黨員參與便捷化。通過(guò)服務(wù)平臺(tái)搭建，充分發(fā)揮黨員的主體作用，強(qiáng)化黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

（四）激勵(lì)保障機(jī)制保證互促互進(jìn)

區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)離不開(kāi)上級(jí)黨組織的支持與保障，建立相關(guān)的考核和激勵(lì)機(jī)制，保障具體黨建工作的實(shí)施。其中包括：建立考核激勵(lì)機(jī)制，將參與區(qū)域共建共治、服務(wù)群眾積極性、群眾滿意度等考量標(biāo)準(zhǔn)納入考核指標(biāo)，對(duì)駐區(qū)單位的黨建工作、區(qū)域黨員的自身情況進(jìn)行總的考核和評(píng)估;完善薪酬福利激勵(lì)機(jī)制，確保黨務(wù)工作人員的薪資水平不低于其他崗位，激發(fā)他們的工作動(dòng)力;建立發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于考核優(yōu)秀的黨組織、個(gè)人進(jìn)行精神和物質(zhì)激勵(lì)，促進(jìn)黨組織和個(gè)人的發(fā)展;健全爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)與黨員教育結(jié)合，通過(guò)設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)，鼓勵(lì)各黨組織、黨員參與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng);深化關(guān)懷幫扶機(jī)制，積極探索和建立黨內(nèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)了解黨員在思想、學(xué)習(xí)、工作和生活中存在的困難并給予最大化的幫助和解決。通過(guò)建立完善的激勵(lì)機(jī)制保障駐區(qū)單位及各黨員的互促互進(jìn)，更好地凝聚力量，提升自我。

區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)和完善，不僅保障了區(qū)域內(nèi)各基層黨組織合力有效發(fā)揮，讓基層黨員有“平臺(tái)優(yōu)先”，能“當(dāng)家作主”，更強(qiáng)化了區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)的政治功能和服務(wù)功能，構(gòu)建“區(qū)校企”共建共治的黨建新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曄.上海奉賢區(qū)區(qū)域化黨建研究[D].華東政法大學(xué)，2016.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.