初天天 王綺

摘要：“一帶一路”倡議的提出為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和完善，對(duì)區(qū)域要素配置產(chǎn)生優(yōu)化效應(yīng)。但由于大國(guó)政治博弈的復(fù)雜性和沿線國(guó)家發(fā)展水平的差異性，使得“一帶一路”倡議的實(shí)施也充滿(mǎn)了挑戰(zhàn)。我國(guó)東中西以及東北地區(qū)在應(yīng)對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中，應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”對(duì)我國(guó)區(qū)域定位的重塑效應(yīng)，以新一輪全方位開(kāi)放政策為引領(lǐng)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;外部環(huán)境;區(qū)域定位重塑

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）08-0021-02

一、“一帶一路”倡議為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

“一帶一路”倡議是黨中央以本著“和平合作，開(kāi)放包容，互利共贏”精神，以“共商、共建、共享”為原則提出的國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，為國(guó)內(nèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)能。

（一）“一帶一路”倡議是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和完善

在“一帶一路”倡議落實(shí)的5年中，相關(guān)的合作協(xié)議、合作建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入積極推進(jìn)階段，在一定程度上促進(jìn)了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置以及市場(chǎng)深度融合。在《愿景與行動(dòng)》規(guī)劃中，“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋了中亞、俄羅斯、歐洲波羅的海區(qū)域西線，經(jīng)中亞、西亞、波斯灣至地中海西南線和中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋南線。這條陸上經(jīng)濟(jì)走廊著重影響國(guó)內(nèi)的西北和西南省市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)放提供高層次的戰(zhàn)略引領(lǐng)。而“21世紀(jì)海上絲綢之路”包括從中國(guó)東南沿海港口出發(fā)經(jīng)南海向印度洋延伸至歐洲和經(jīng)南海到南太平洋兩條經(jīng)濟(jì)帶，將對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)開(kāi)放程度的提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

（二）“一帶一路”對(duì)區(qū)域要素配置產(chǎn)生優(yōu)化效應(yīng)

“一帶一路”倡議的提出為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)區(qū)域間優(yōu)化要素配置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成利益補(bǔ)償共享的區(qū)域合作新局面提供了機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于中西部地區(qū)，年均GDP占全國(guó)半數(shù)以上，而西部地區(qū)雖然擁有73%的國(guó)土面積，但地區(qū)GDP僅占全國(guó)17.3%，較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距一定程度上反映了區(qū)域間要素配置的不合理，這種區(qū)域間要素配置不合理必將導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。“一帶一路”建設(shè)前期的投資主要投向了作為交通樞紐的中西部地區(qū)，隨著資金、技術(shù)以及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素源源不斷地流入中西部地區(qū)，將極大地改善中西部地區(qū)生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)，變自然資源供給地區(qū)為生產(chǎn)要素流入地區(qū)，不斷優(yōu)化自然要素稟賦和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系。與此同時(shí)，東部在支持中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中能夠消耗掉相當(dāng)數(shù)量的過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰和轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)要素配置到效率更高的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高要素的邊際產(chǎn)出，優(yōu)化要素稟賦結(jié)構(gòu)，提高全球價(jià)值鏈分工地位，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、“一帶一路”倡議對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議發(fā)展前景廣闊，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供前所未有歷史機(jī)遇之時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）“一帶一路”下的大國(guó)政治博弈的復(fù)雜性

美國(guó)早在2011年10月就提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，這是一個(gè)具有明確地域控制意圖的戰(zhàn)略部署，主要謀求控制中亞、南亞地區(qū)油氣資源和礦產(chǎn)資源，而且主導(dǎo)的TPP協(xié)議正是美國(guó)“重返亞太”計(jì)劃的重要組成部分，其戰(zhàn)略行動(dòng)嚴(yán)重影響了我國(guó)在亞太地區(qū)“一帶一路”建設(shè)深度推進(jìn)。俄羅斯雖然是我國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議的重要伙伴國(guó)家，但其一直將獨(dú)聯(lián)體國(guó)家乃至中亞視為自己傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，即便我國(guó)的“一帶一路”倡議始終遵守互不干涉內(nèi)政、平等互利的和平共處五項(xiàng)原則，但俄羅斯能否持續(xù)同我國(guó)展開(kāi)“一帶一路”合作目前尚不可知。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶沿線的大國(guó)，印度一直關(guān)注自己在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，憑借地緣優(yōu)勢(shì)已經(jīng)同東南亞、中亞各國(guó)展開(kāi)了不同程度的能源和貿(mào)易合作，這對(duì)我國(guó)期望構(gòu)建的海上能源通道產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，大國(guó)之間地域和資源的爭(zhēng)奪使我國(guó)“一帶一路”倡議在實(shí)施過(guò)程中要應(yīng)對(duì)各種不穩(wěn)定因素。如何協(xié)調(diào)大國(guó)之間的關(guān)系，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，使“一帶一路”建設(shè)成果惠及國(guó)內(nèi)外更多地區(qū)，是目前我國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展水平的差異性

“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦上具備一定的互補(bǔ)性。但也不能忽視沿線國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，商貿(mào)流通效率不高，地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊和部分沿線國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近的現(xiàn)狀。例如，新開(kāi)通中歐班列途經(jīng)國(guó)家的軌道規(guī)格高達(dá)十幾種，直接導(dǎo)致了多式聯(lián)運(yùn)和分撥成本上升，進(jìn)而限制了中國(guó)同這些地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易量。另外，根據(jù)亞投行測(cè)算，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施在未來(lái)十內(nèi)需要投入8.5萬(wàn)億美元才能支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但從亞投行的資金來(lái)源上看，目前很難滿(mǎn)足如此巨額的支出。主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用具有明顯的時(shí)滯性，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下追求短期獲利的金融資本很少會(huì)投資在該項(xiàng)目上，籌集資金的壓力都集中在政府上，而沿線國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，各國(guó)政府能提供的財(cái)政支持有限，這一定程度上限制了我國(guó)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，消化過(guò)剩產(chǎn)能以及全方位對(duì)外開(kāi)放的需要，對(duì)我國(guó)在“一帶一路”框架下實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展形成了一定的挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”對(duì)我國(guó)區(qū)域定位的重塑效應(yīng)

（一）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局

“十二五”以來(lái)，東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)等在全國(guó)的占比逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)布局逐漸從東部向中西部轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。作為我?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的東部，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著重要的歷史階段，能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅關(guān)系到東部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更會(huì)影響到包括中西部在內(nèi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)。東部地區(qū)在地理位置上緊鄰日本、韓國(guó)以及新加坡等東盟10國(guó)，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)為加強(qiáng)同東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，增強(qiáng)RCEP成員國(guó)之間的政治互信與經(jīng)濟(jì)合作，這為以外向型經(jīng)濟(jì)為主的東部地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)創(chuàng)造了更加開(kāi)放的體制機(jī)制保障，提供了構(gòu)建新型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重要契機(jī)。

（二）中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局

隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)占全國(guó)總數(shù)比重不斷上升，全社會(huì)固定投資增長(zhǎng)19.1%，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提升，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)23.4%。但相對(duì)中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，目前其發(fā)展明顯滯后，在“一帶一路”背景下，新型的全方位對(duì)外開(kāi)放格局逐步建成，中部地區(qū)處在向東和向西開(kāi)放的中間地帶，其承東啟西、連接南北的中心樞紐作用使其有望成為新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地帶?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為中部地區(qū)塑造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。這將有利于中部地區(qū)形成通達(dá)全球的國(guó)際物流大通道，依托鄭州、武漢等國(guó)際航空港，打通“一帶一路”沿線主要城市的空中通道，創(chuàng)新鐵路運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)水運(yùn)口岸服務(wù)質(zhì)量升級(jí);有利于中部地區(qū)深度推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，在更寬領(lǐng)域、更高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度開(kāi)放，引導(dǎo)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域延伸。

（三）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局

“一帶一路”倡議為西部大開(kāi)發(fā)做出了高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因是開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而現(xiàn)階段改變西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)發(fā)落后的關(guān)鍵在于如何開(kāi)展內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。西部地區(qū)的12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中有7個(gè)地區(qū)地處內(nèi)陸，既不沿海也不沿邊。長(zhǎng)期以來(lái)，在西部大開(kāi)發(fā)中由于缺少一個(gè)具有內(nèi)陸區(qū)域特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，致使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終囿于對(duì)東中部經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源支持和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加之東中部地區(qū)本身從事的就是國(guó)際垂直分工中低端環(huán)節(jié)的加工制造，在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)分工格局中，西部地區(qū)根本無(wú)法擺脫低水平徘徊的劣勢(shì)分工地位?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為西部地區(qū)提供了一個(gè)前所未有的開(kāi)放新格局，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局

東北地區(qū)作為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，在“一帶一路”建設(shè)中占有十分重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)“一帶一路”倡議為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放提供了廣闊的空間，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了前所未有的歷史機(jī)遇。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度來(lái)看，東北地區(qū)緊鄰俄羅斯和蒙古，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)“中蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的排頭兵和主力軍，這不僅能促進(jìn)東北地區(qū)同東北亞國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，同時(shí)也能為進(jìn)一步加強(qiáng)同歐洲以及非洲部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)提供便利條件，這有利于東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，“一帶一路”倡議為東北老工業(yè)基地振興帶來(lái)了重要的戰(zhàn)略指引，對(duì)外開(kāi)放程度的加深會(huì)給東北地區(qū)帶來(lái)更多參與跨境合作的機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新?！皻W洲經(jīng)濟(jì)圈”與“東亞經(jīng)濟(jì)圈”加速貫通為東北地區(qū)向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向西向北解決過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地新一輪的振興提供了歷史機(jī)遇。

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[責(zé)任編輯：金永紅]