郭玲

“謝謝你，杭州，讀懂我們最初的夢想?！?月7日，在成立20周年之際，阿里巴巴寫了一封信，向家鄉(xiāng)杭州致敬。阿里巴巴為何誕生在杭州？馬云說，不僅因為杭州是他的家鄉(xiāng)，更因為杭州擁有創(chuàng)業(yè)精神，尊重白手起家的人，包容民營企業(yè)的發(fā)展，更聚集了大量的優(yōu)秀人才。包容的營商環(huán)境、繁榮的市場經濟、深厚的人文底蘊，使杭州成為名副其實的造夢之城。

在“2018中國信用小康指數”之“中國營商環(huán)境滿意度大調查”所發(fā)布的“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”榜單中，杭州所在的浙江省無疑是最大的贏家，共有14個區(qū)縣上榜。緊隨其后的是江蘇省10個、廣東省10個、山東省10個、福建省8個、北京市6個、上海市4個、天津市4個、四川省4個。

作為發(fā)展生產力、涵養(yǎng)軟實力、鍛造競爭力的核心內容，營商環(huán)境日益成為一個國家、一個地區(qū)、一座城市吸引投資、集聚要素的先決條件。

“2018中國信用小康指數”之“中國營商環(huán)境滿意度大調查”是2018年由《小康》雜志社在全國范圍內發(fā)起、聚焦區(qū)縣營商環(huán)境的調查?！爸袊鵂I商環(huán)境百強區(qū)縣”榜單發(fā)布一個多月之后，賽迪顧問發(fā)布《2018中國縣域營商環(huán)境百強研究白皮書》（以下均稱《白皮書》），公布了全國縣域營商環(huán)境百強名單。《白皮書》顯示，東部地區(qū)的江蘇、浙江、山東三省表現引人注目，上榜縣域總和占比過半。

一年來，越來越多的地方按下了推動營商環(huán)境發(fā)展的“快進鍵”，一直將縣域營商環(huán)境作為關注重點的《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心在全國成立“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國縣域營商環(huán)境調查評價指標體系”，并首次加入了客觀指標，旨在用更科學、更全面的手段推動中國縣域營商環(huán)境發(fā)展，為全面小康助力。

今年進行的“2019中國信用小康指數”之“中國營商環(huán)境滿意度大調查”有了哪些新發(fā)現？“2019中國百佳營商環(huán)境示范縣市”又將花落誰家？

省委書記和省長眼中的營商環(huán)境之變

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。2019年全國兩會的《政府工作報告》5次提到了營商環(huán)境。在回顧2018年工作時指出，“重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升”。在肯定成績的同時也指出，“實體經濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距”。

在“2019年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向”這部分內容中提到，“要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍”。

那么，《政府工作報告》又是如何在“2019年政府工作任務”中布局營商環(huán)境打造工作的呢？“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”作為十個方面的重要工作任務之一被提了出來。此外，在“深化重點領域改革，加快完善市場機制”這方面的工作中亦提出“要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經營、放心辦企業(yè)”。

吸引力 營商環(huán)境日益成為一個國家、一個地區(qū)、一座城市吸引投資、集聚要素的先決條件。

2019年，是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是對于黨和國家的事業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年。優(yōu)化營商環(huán)境將成為中國實現高質量發(fā)展的重要力量。在國務院新聞辦舉辦的系列主題新聞發(fā)布會上，不少省區(qū)市都主動談及了優(yōu)化營商環(huán)境的問題。

江蘇省委書記婁勤儉表示，江蘇省致力于推動高質量發(fā)展走在前列，讓現代化新征程支撐更強、步伐更穩(wěn)健。他還提到，黨的十九大后，江蘇省圍繞習近平總書記提出的“強富美高”要求，確立了“高質量發(fā)展走在前列”的目標定位，明確了經濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個高質量”的實踐路徑，低調務實不張揚、擼起袖子加油干，努力把習近平總書記描繪的美好藍圖變成生動的現實圖景。在這方面，江蘇省正在加快建設并初步形成幾個特點，其中之一便是“既成為民營經濟蓬勃發(fā)展的熱土，又打造國際化營商環(huán)境的高地?！灰娒鎸徟?、知識產權保護服務成為江蘇營商環(huán)境的名片，市場主體突破900萬戶，世界500強企業(yè)中有389家落戶江蘇，劍橋、牛津、帝國理工、斯坦福、清華、北大等大批世界名校在江蘇設立技術開發(fā)和轉移服務機構”。

山東省委書記劉家義在談及“山東在變”這一話題時總結了四個方面的變化，一是發(fā)展質量在變，二是人民生活水平在變，三是營商環(huán)境在變，四是政治生態(tài)在變。營商環(huán)境在變主要體現在哪些方面？劉家義介紹道，“我們的制度環(huán)境、法治環(huán)境明顯優(yōu)化，老百姓辦事方便程度、企業(yè)辦事方便程度已經大大改善，到山東來投資創(chuàng)業(yè)的人員大幅度增加，人才回流態(tài)勢加速形成。今年一季度，人才留存率比2018年四季度上升了13.7%，僅駐魯院士2018年比2017年增長了20%”。

遼寧省更是將“綜合施策改善營商環(huán)境”作為了“全面振興、全方位振興的遼寧實踐”國務院新聞辦系列主題新聞發(fā)布會的發(fā)布要點。遼寧省委書記陳求發(fā)提到，遼寧省深入開展了“黨建+營商環(huán)境建設”和黨支部規(guī)范化建設，組織開展了“大學習、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動。遼寧省省長唐一軍具體介紹道，遼寧省把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快推進全面振興、全方位振興的關鍵之舉，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、全力推進，重點抓了四個方面的工作：一是構建了一整套優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架，二是實施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措，三是出臺了一攬子利企惠企的務實舉措，四是整治了一大批影響營商環(huán)境的突出問題。

中國營商環(huán)境滿意度大調查：向好勢頭明顯

2019年6月—9月初，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關專家及機構，進行了“2019中國信用小康指數”之“中國營商環(huán)境滿意度大調查”。調查結果顯示，51.8%的受訪者認為當地營商環(huán)境在近期有所改善，13.9%的受訪者認為當地營商環(huán)境在近期有明顯改善。而在2018年進行的同題調查中，認為當地營商環(huán)境在近期有所改善的受訪者占比為36.5%，比2019年低了15.3%;認為當地營商環(huán)境在近期有明顯改善的受訪者占比為4.7%，比2019年低了9.2%?？梢姡娖毡橛X得營商環(huán)境的向好勢頭明顯了。

對于當地營商環(huán)境存在的主要問題，公眾也做出了評判。在他們看來，規(guī)范問題排在第一位，具體表現為政府失信行為難遏制，亂收費、亂執(zhí)法問題待根除，小錯大罰、以罰代收、政商不分。第二方面是成本問題，具體表現為稅費、運輸、用地、融資等成本相對較高。第三方面是服務問題，具體表現為公共服務配套不健全。第四方面是便利問題，具體表現為政府服務效率、態(tài)度、能力有待提高，手續(xù)仍有簡化空間，辦事指南不夠清晰。第五方面是透明問題，具體表現為行政審批過程、政府決策信息、產業(yè)政策透明度不夠。排在“中國營商環(huán)境的十大難題”排行榜第六至十位的問題依次是：人才問題，具體表現為高校科研院所偏少，人才缺乏;規(guī)劃問題，具體表現為政府對產業(yè)定位不清晰;環(huán)境問題，具體表現為整體環(huán)境不夠理想;公平問題，具體表現為對各類企業(yè)不能一視同仁、待遇平等，司法執(zhí)法公平有待提高;穩(wěn)定問題，具體表現為政策穩(wěn)定連續(xù)、可預期性有待提高，政策多變，新官不理舊賬。

在2018年的同題調查結果中，成本問題位列第一，規(guī)范問題排名第二，便利問題排名第三，透明問題、服務問題、公平問題、環(huán)境問題、穩(wěn)定問題分列第四至八位，排名第九、十位的分別是開放包容問題，具體表現為政府對待新生事物態(tài)度保守，存在過度監(jiān)管傾向;投訴環(huán)節(jié)問題，具體表現為部門間推諉，打擊報復。

從最近兩年的“中國營商環(huán)境的十大難題”排行榜上可以看出，目前優(yōu)化營商環(huán)境首先要啃下的“硬骨頭”是規(guī)范問題;成本問題雖有所改善，但仍是一大難題，要繼續(xù)想方設法降低成本;在公平問題、穩(wěn)定問題等有所緩解的同時，人才問題、規(guī)劃問題凸顯出來，需要予以重視。

“2019中國信用小康指數”之“中國營商環(huán)境滿意度大調查”還對區(qū)域營商環(huán)境狀況進行了調查。結果顯示，在“區(qū)域營商環(huán)境滿意度排行榜”上，沿海六地（上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省）位列第一，京津冀魯四省市（北京市、天津市、河北省、山東省）排名第二，西部十二省份（四川省、內蒙古自治區(qū)、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）排名第三，中部六省（河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、山西?。┡琶谒?，東北三?。ㄟ|寧省、吉林省、黑龍江?。┡琶谖?。

“公眾心目中營商環(huán)境最優(yōu)的十個省份”則被浙江省、上海市、廣東省、北京市、江蘇省、福建省、海南省、天津市、河北省、四川省摘得。

“百佳營商環(huán)境示范縣市”將花落誰家

中國縣域占全國陸地面積的90%以上，人口占全國的70%以上，縣域經濟的高質量發(fā)展和穩(wěn)步推進，無疑將對決勝全面小康起到至關重要的作用。而縣域經濟發(fā)展作為推動國民經濟發(fā)展的重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會的主陣地，優(yōu)質的營商環(huán)境，將成為縣域經濟發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的綜合體現，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅動力。

為了給2020年全面建成小康社會助力，用更科學、更全面的手段推動中國縣域營商環(huán)境發(fā)展，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心在全國成立“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國縣域營商環(huán)境調查評價指標體系”，并加入了客觀指標。整個指標體系聚集于基礎設施與要素供給、市場環(huán)境與公共服務、政務環(huán)境、社會環(huán)境、現有企業(yè)縣域營商環(huán)境滿意度調查評價五個方面。

構建一套科學公正、可量化的體系和指標對創(chuàng)建良好的營商環(huán)境具有輔助作用。2019年5月13日下午，“中國縣域營商環(huán)境調查評價指標體系”發(fā)布會在北京舉行。國家信息中心中國區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波介紹了“中國縣域營商環(huán)境調查評價指標體系”的相關情況?！爸袊h域營商環(huán)境調查評價指標體系”設計構建過程中，參考了世界銀行、國家發(fā)改委、各地方政府及其他研究機構的方案，吸收了符合我國縣域特點及發(fā)展實際的要素。設計構建過程中遵循“一個中心、兩種方法、三層結構、五個方面”的思路，即以營商主體為中心，注重營商主體的需要和感受作為衡量和評價縣域營商環(huán)境的標準;采用客觀評價和主觀評價相結合的兩種方法;整個指標體系分為三層結構共60個指標，其中客觀性指標35個，主觀性指標25個。

《小康》雜志社社長舒富民指出，此次指標體系的一個亮點是“軟硬結合”，即首次將企業(yè)及群眾滿意度這種客觀指標納入縣域營商環(huán)境指標體系。它是首個全面評價中國縣域營商環(huán)境的指標體系?？陀^部分選取可量化、有具體數值的指標，而25個主觀性指標，則以問卷調查方式采集現有企業(yè)對縣域營商環(huán)境滿意度數據，主觀感受占20%權重。通過現有企業(yè)縣域營商環(huán)境滿意度調查評價，可以衡量現有企業(yè)對當地營商環(huán)境的主觀評價和總體感受，這在很大程度上會影響后來企業(yè)進入當地投資的意愿。

“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組將根據《小康》雜志社與國家信息中心共同研究制定的中國縣域營商環(huán)境調查評價指標體系，對試點縣市進行監(jiān)測評價。在對試點縣市監(jiān)測評價的基礎上，課題組將結合縣市發(fā)展需要提供專項定制服務，更好助力中國縣域營商環(huán)境的建設和發(fā)展。

目前，“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組已走訪調研了甘肅省玉門市、山東省萊州市、貴州省遵義市匯川區(qū)、江蘇省淮安市淮安區(qū)、河北省新樂市、浙江省龍游縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣。這七個縣市也都入選了“2019中國營商環(huán)境百佳試點縣市”。

這些地方有的堅持把“放管服”改革工作作為推動縣域經濟高質量發(fā)展的重要抓手，真正實現了為企業(yè)“松綁”、為老百姓“解絆”、為市場“騰位”、為辦事“提速”的發(fā)展目標;有的以進入全國營商環(huán)境百強縣為目標制定了三年規(guī)劃;有的已經實現了水電氣報裝申請“一站辦”，招商引資企業(yè)落地“全程代辦”，人社、公安、稅務業(yè)務“一窗辦”……縣域營商環(huán)境即將迎來大發(fā)展，“2019中國百佳營商環(huán)境示范縣市”將花落誰家？“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組的整體成果將于年底向社會公開發(fā)布，屆時答案也將揭曉。

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