文/ 單縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 朱春亮單縣種子公司 單俊

近幾年，單縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛。截至目前，在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量分別達(dá)到2015家和3568家，全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)169家，其中市級以上龍頭企業(yè)34家，省級4家，較好地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展高效特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等方面起到了較大作用。

一、主要做法

（一）積極推動小農(nóng)生產(chǎn)社會化服務(wù)。單縣從農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、金融和保險服務(wù)等四個方面，推動全縣小農(nóng)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，在引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營經(jīng)驗和模式取得了一定成果。一是鼓勵小農(nóng)生產(chǎn)者成立農(nóng)民合作社。二是鼓勵小農(nóng)生產(chǎn)者對承包土地進行托管。這是把小農(nóng)生產(chǎn)融入市場經(jīng)濟、引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。

（二）堅持政府引導(dǎo)、市場化運作。單縣縣委、縣政府制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為推動農(nóng)村土地三權(quán)分置的實施意見》，積極探索土地流轉(zhuǎn)、土地托管多種形式，引導(dǎo)土地資源優(yōu)化配置和合理利用，通過推動農(nóng)村土地三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)或托管，加快培訓(xùn)新型經(jīng)營主體，堅持由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，大力促進小農(nóng)戶經(jīng)營優(yōu)化升級。

（三）努力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。通過積極鼓勵多種形式發(fā)展，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)金融部門降低門檻，引導(dǎo)合作社申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，幫助合作社申請財政扶持資金等方式，強化政策扶持、健全社會化服務(wù)體系、發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用等舉措，極大地拓展了農(nóng)戶的經(jīng)營容量和增值增收空間，將小農(nóng)戶引入了大市場。近幾年先后申請省、市財政資金300多萬元，培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人700多人，為合作社發(fā)展注入了活力。

二、存在的問題

（一）資本金缺少，融資難。目前在農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的注冊審批中，普遍存在對注冊資本沒有門檻要求。這就意味著他們的發(fā)展需要自己籌措資金，而且對經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)的是無限責(zé)任，當(dāng)經(jīng)營出現(xiàn)問題時，經(jīng)營者需要以家庭全部財產(chǎn)承擔(dān)償還責(zé)任，不利于新型經(jīng)營主體經(jīng)營者放下包袱發(fā)展事業(yè)。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，對資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營戶，但因無抵押而被“卡脖子”十分普遍，經(jīng)營大戶融資難的問題日顯突出，許多新型經(jīng)營主體只能自力更生、單打獨斗，從金融部門得到的支持有限，遠(yuǎn)不能解決資金缺口問題。例如：單縣天祥羅漢參合作社自2016年起確定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃后，通過開辦企業(yè)對產(chǎn)品進行深加工擴大規(guī)模，相關(guān)技術(shù)研發(fā)已經(jīng)基本完成，只缺硬件設(shè)施投入，資金缺口達(dá)2000萬元，由于該農(nóng)民合作社本身并無太多固定資產(chǎn)，通過辦理土地抵押貸款和其他途徑也只湊齊500萬元資金，嚴(yán)重制約了合作社的升級發(fā)展。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展受多方面因素的制約。一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約較為嚴(yán)重，而大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所經(jīng)營土地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雖然各種渠道的投入力度在不斷加大，總體上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別是水利設(shè)施仍顯落后，抵御自然風(fēng)險能力不強。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的價格談判能力較低等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍存在較高的市場風(fēng)險，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)規(guī)模有了一定的擴大，但在市場上仍處于不利的地位，面臨較大的市場風(fēng)險。

（三）內(nèi)部管理還不夠規(guī)范。

大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社以“松散合作”為主，合作組織主要向社員提供技術(shù)、信息和營銷服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。有的合作社發(fā)起人定位不明確。有的雖然制定了章程、設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，管理隨意性大，管理水平低下，內(nèi)部社員素質(zhì)普遍不高，經(jīng)營服務(wù)手段滯后，缺乏懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才。

（四）帶動輻射能力差。從目前已登記的農(nóng)民專業(yè)合作社情況看，部分成員數(shù)量少，整體規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍窄，帶動能力有限，多數(shù)都只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，進行產(chǎn)品深加工和精加工等能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的較少。有的雖然注冊了商標(biāo)，但市場的知名度不高，品牌獲利能力不強。部分經(jīng)營主體所經(jīng)營產(chǎn)品市場開拓能力和市場競爭力不強，而且只局限在本鄉(xiāng)本土范圍內(nèi)，達(dá)不到規(guī)?；?、組織化的要求。據(jù)統(tǒng)計，目前單縣2015家農(nóng)民合作社中，社員超過100人的只有316家，僅占11.68%。省市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社29家，僅占全部合作社的1.4%。目前全縣有8家精深加工型龍頭企業(yè)，僅占全部加工型企業(yè)的4%。

（五）品牌價值意識弱。突出表現(xiàn)為缺乏大品牌，企業(yè)對品牌的宣傳、策劃等投入較少。目前全縣只有單縣百壽坊食品有限公司、單縣天祥羅漢參種植專業(yè)合作社等幾家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)具有品牌意識，并擁有自己的品牌。具有自主品牌的企業(yè)僅占全部加工企業(yè)的23%。

三、工作建議

（一）進一步加強宣傳引導(dǎo)。積極宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法規(guī)條例及有關(guān)知識，特別要對現(xiàn)有具有典型示范作用的新型經(jīng)營主體進行大力宣傳和積極推介。鼓勵外來資金積極投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建，大手筆規(guī)劃、大力度推進、大規(guī)模發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋找新突破。

（二）堅持規(guī)劃先行，引導(dǎo)健康發(fā)展。要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的長中短期規(guī)劃，根據(jù)種植格局進行重點打造，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契合現(xiàn)有縣域特色格局，以更好地發(fā)揮規(guī)模效益。

（三）繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要大幅度增加農(nóng)田水利、機耕路、電力建設(shè)的投入，整體推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管理，在工程建設(shè)上，要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。另一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，要按國家政策規(guī)定落實到位，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施給予財政支持和扶助。

（四）加大財政和政策扶持力度。一是要增加財政投入規(guī)模，提升該項資金在整個“三農(nóng)”投入中的比重，并保持財政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是積極發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，靈活運用貸款貼息、以獎代補、承擔(dān)項目等方式，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、扶持、放大效應(yīng)，形成多層次、多元化資金投入新機制。三是加強涉農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)資金進行全面梳理、分類，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。四是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與支農(nóng)項目廣泛對接，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目主體地位，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與財政支農(nóng)項目的競爭立項，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的支農(nóng)項目資金比例。