趙英

摘 要：為保護耕地，改變現(xiàn)狀，盤活農(nóng)村閑置土地，鼓勵農(nóng)村土地進行適度流轉(zhuǎn)，通過對廣德縣近幾年來土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，分析了適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)業(yè)投入品;面源污染

一、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀與問題

1.廣德縣土地利用現(xiàn)狀

廣德縣位于安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，區(qū)域面積 2165 平方公里，人口52萬，素有“七山一水一分田、三分道路和莊園”之美譽，目前，全縣已形成以誓節(jié)、邱村鎮(zhèn)為主的糧油主產(chǎn)區(qū)，建立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 1 個，核心區(qū)面積 2.5 萬畝，建成水稻綠色高產(chǎn)高效示范片 7 萬畝，專用品牌糧食生產(chǎn)基地 5 萬畝，以新杭、四合、東亭鄉(xiāng)為主導的10萬余畝名優(yōu)茶產(chǎn)區(qū)，東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生豬和家禽集約化、生態(tài)化為養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)域。全縣土地流轉(zhuǎn)面積26.78萬畝，流轉(zhuǎn)率52.66%。土地流轉(zhuǎn)的積極推進，有效地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)效益的提升。

2.主要土地流轉(zhuǎn)形式與規(guī)模

從土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看，主要呈現(xiàn)以下特點：

（1）流轉(zhuǎn)形式多樣化。在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，各地根據(jù)具體實際，因地制宜，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多種形式。

（2）租賃。這是目前我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。全縣26萬畝耕地中90%為租賃，一般是鄉(xiāng)、村、組集體村場以招標形式，拍租給龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶，另一方面是經(jīng)營大戶連片租賃農(nóng)戶土地。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社承包。這種形式是由農(nóng)民專業(yè)合作社直接與農(nóng)戶簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（4）流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)對象逐步向種糧大戶集中。土地流轉(zhuǎn)對象主要為種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等。全縣80%的林地流轉(zhuǎn)對象和90%的耕地流轉(zhuǎn)對象大多是龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。

（5）流轉(zhuǎn)費用逐年提高。耕地根據(jù)地理條件不同也逐年提升，由早期的每年每畝150公斤稻谷，提高到現(xiàn)在的每年每畝350～450公斤稻谷。部分經(jīng)濟林果種植田塊的流轉(zhuǎn)費用甚至達到1000元/畝。

（6）流轉(zhuǎn)期限逐步延長。根據(jù)流轉(zhuǎn)形式不同，流轉(zhuǎn)期限也存在差別，從初期的小面積流轉(zhuǎn)期限1年;逐步延長5～10年。林地流轉(zhuǎn)期限一般都在5～10年以上，多為30～50年。期限的延長，有利于經(jīng)營者加大投入，增強地力資源。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)機推廣、化肥、農(nóng)藥施用情況的影響

1.土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)機推廣情況

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進，農(nóng)戶的土地不斷地向種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，極大地促進了農(nóng)業(yè)機械化普及率。

（1）裝備總量持續(xù)增加。截至2018年，全縣農(nóng)機總動力達到61.7萬千瓦，同比上年增長1.2%。擁有主要農(nóng)業(yè)機械4.1萬臺套（其中拖拉機及配套農(nóng)具2.97萬臺套，收割機580臺，插秧機210臺）。擁有農(nóng)用排灌、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)等機械2.77萬臺套。

（2）作業(yè)水平穩(wěn)步提升。全年完成機耕40萬畝，機收52萬畝，機械植保35萬畝。

（3）服務能力不斷增強。全縣農(nóng)機從業(yè)人員2.23萬人，擁有農(nóng)機專業(yè)合作組織30家，農(nóng)機大戶540家，農(nóng)機作業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面。農(nóng)機裝備在保持快速發(fā)展的同時，裝備結(jié)構(gòu)得到了全面優(yōu)化，在保持耕作機械和收獲機械發(fā)展態(tài)勢不減的前提下，植保機械、排灌機械、加工機械等得到了快速發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)投入品使用情況的影響

土地流轉(zhuǎn)后，土地由分散農(nóng)戶向大戶集中，面積連片集中，種植戶在考慮自身的經(jīng)濟效益和長遠利益的同時，也注意到農(nóng)業(yè)投入品的使用對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

根據(jù)對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，2018年統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)大戶畝均使用化肥折純21.5公斤，散戶畝均化肥折純22.65-23公斤，有機肥的使用二者沒有大的變化，有土地流轉(zhuǎn)的有機肥施用比例在5%左右。無土地流轉(zhuǎn)的使用有機肥比例2%左右，我縣自2006年開展測土配方施肥技術(shù)至今，已實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，2018年推廣測土配方施肥技術(shù)推廣面積74.2萬畝，配方施肥面積60.3萬畝，化肥施用量在2.4038萬噸（折純量），平均每畝減施0.3-0.75公斤，比2016-2017年度總量減少約0.2%，其中配方肥使用1.14萬噸。

在農(nóng)藥畝施用次數(shù)方面，土地流轉(zhuǎn)前后無較大差別。一直以來我縣農(nóng)業(yè)植保預測預報工作開展較扎實，能夠在作物病蟲害發(fā)生前期，及時發(fā)布病蟲情報，適時指導農(nóng)戶進行統(tǒng)防統(tǒng)治，在本縣的兩種主要種植模式中，單季稻種植，有土地流轉(zhuǎn)的平均畝用農(nóng)藥次數(shù)3次，畝用農(nóng)藥折純0.09公斤，無土地流轉(zhuǎn)的平均畝用農(nóng)藥次數(shù)3-4次，畝用農(nóng)藥折純量0.12公斤。稻-麥輪作模式中，有土地流轉(zhuǎn)的平均畝用農(nóng)藥5次，畝用農(nóng)藥折純0.12公斤，無土地流轉(zhuǎn)的平均畝用農(nóng)藥次數(shù)6次，畝用農(nóng)藥折純0.14公斤，種植戶對化肥、農(nóng)藥的購買選擇，優(yōu)先考慮對環(huán)境因素影響的意識較強，施用的大多是高效、低毒、低殘農(nóng)藥同時結(jié)合一些生物防治技術(shù)。

3.土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶接受技術(shù)培訓以及病蟲害防治技術(shù)情況

近幾年來，通過新型農(nóng)民技術(shù)培訓，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、有機質(zhì)提升行動、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖等方面的技術(shù)培訓，把土地流轉(zhuǎn)戶作為主要培訓對象，每年開展的各種培訓不下5場次，通過培訓使大部分種養(yǎng)大戶能夠掌握科學實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。良種良法技術(shù)的應用帶來的高產(chǎn)增效還對周邊農(nóng)戶起到一定的輻射帶動作用，從而提升了全縣糧食生產(chǎn)的整體水平。

病蟲害防治方面，我縣推廣農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控防治技術(shù)日益成熟。截至2018年，全縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織44個，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門專業(yè)技術(shù)培訓人員260人，擁有各種植保施藥器械512臺，其中植保無人機10臺，自走式噴桿噴霧機7臺。2018年專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達44萬畝、68萬畝次，主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到67.26%。水稻、茶葉、蔬菜等作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到29.36%，全縣建立綠色防控示范區(qū)5個，示范效應斐然，輻射帶動明顯。農(nóng)藥利用率達40%，農(nóng)藥使用量389.89噸，折百量122.25噸，較2017年減少6.16%、6.31%。

三、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營下，農(nóng)業(yè)面源污染防控措施

1.隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平的提高，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。

農(nóng)業(yè)廢棄物主要是作物秸桿、農(nóng)用地膜、廢棄農(nóng)業(yè)投入品外包裝等。在秸稈利用方面，通過機械化耕作進行秸桿粉碎還田，積極推廣秸稈覆蓋茶園技術(shù)、食用菌的基料利用，規(guī)模經(jīng)營的秸桿產(chǎn)生量較大，便于工業(yè)企業(yè)的回收利用，可以加工成燃料。特色產(chǎn)業(yè)如西瓜、草莓、葡萄、蔬菜種植使用的地膜用量較大，規(guī)模經(jīng)營便于廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥外包裝更好的集中回收處理。

2.有無土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)藥、化肥、畜禽糞水，農(nóng)村生活污染方面的減控措施。

我縣自2006年實施測土配方施肥項目以來，大力推進配方肥供應到戶、施肥到田，著力改進粗放施肥方式，全面提高農(nóng)民科學施肥技術(shù)水平，圍繞主推品種、主推技術(shù)、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務等內(nèi)容，有針對性地開展對 ?種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶的生產(chǎn)技術(shù)培訓，普及科學施肥知識，指導農(nóng)民采用測土配方施肥技術(shù)，按方購肥施肥，提高科學施肥技術(shù)水平。提高化肥利用率，防止土壤酸化、板結(jié)、肥力下降，增加了作物產(chǎn)量，起到節(jié)本增效作用。

在畜禽糞便的利用上，近幾年為了貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排任務，控制農(nóng)業(yè)面源污染，我縣無土地流轉(zhuǎn)的畜禽養(yǎng)殖散戶基本沒有，多數(shù)是經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后的畜禽養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，政府大力推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；?，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局，鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖方式。以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，因地制宜推行干清糞收集方法，養(yǎng)殖場區(qū)實施雨污分流，發(fā)展廢物循環(huán)利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)有機肥料。譬如大型養(yǎng)殖企業(yè)：安徽安泰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司、榮達禽業(yè)股份有限公司都實施了國家級生態(tài)能源項目，建造有大型沼氣池，安徽榮達禽業(yè)開發(fā)有限公司建有自己的飼料加工場、有機肥廠。通過畜禽糞便的回收利用，控制了畜禽糞便的外流，減少了對河流和地下水的污染。

四、如何加快土地流轉(zhuǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境

建議從以下幾個方面著手：

1.多措并舉，增強規(guī)?；?jīng)營理念。通過組織規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體外出考察、參觀、培訓，“走出去帶進來”等各種形式，學習和借鑒各地土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和土地增收致富的鮮活典型，加強導向性，增強說服力，促使廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來，引導鼓勵農(nóng)民聯(lián)戶經(jīng)營，改變土地“小而散”現(xiàn)狀，為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ);積極支持種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手通過轉(zhuǎn)包或租賃等方式，集中連片開發(fā)利用土地，逐步擴大土地經(jīng)營規(guī)模。

2.建立健全服務監(jiān)管體系建設(shè)。要進一步完善信息服務平臺建設(shè)，健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，促進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.增強職業(yè)技能培訓力度。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培訓渠道，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，提高勞動力素質(zhì)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.培育壯大各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟組織。積極發(fā)展高效示范帶動產(chǎn)業(yè)，擴大對土地流轉(zhuǎn)的有效需求;積極培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵有能力的個人或組織以高效、特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，組建具有法人資格的專業(yè)合作組織，進行土地開發(fā)整理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

5.加大政府扶持力度。政府制定出臺配套的流轉(zhuǎn)政策和扶持措施，大力促進土地規(guī)?；?jīng)營。建議安排一定額度的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金，鼓勵和培育土地規(guī)模經(jīng)營。對龍頭企業(yè)、社會團體和個人等各類主體興建規(guī)?；a(chǎn)基地，根據(jù)其經(jīng)營土地的規(guī)模、投入和承包年限等，給予財政支持和獎勵。

6.注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護

大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合美好鄉(xiāng)村、農(nóng)村清潔工程建設(shè)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進生態(tài)建設(shè)，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效管理機制，做好農(nóng)村生活污水、生產(chǎn)、生活垃圾治理工作，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針貫徹實施。