王得新

近日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對當(dāng)前和今后一個時期的鄉(xiāng)村治理工作進行了全面部署安排。黨的十九大以來，天津市積極推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，換屆選舉后，已全部實現(xiàn)村、黨組織一把手“一肩挑”，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立，村“兩委”班子更加團結(jié)，鄉(xiāng)村治理效率大大提升。目前，天津市已經(jīng)形成了黨組織—村委會—村民代表會—監(jiān)委會相互協(xié)調(diào)、最終統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)的較為成熟的鄉(xiāng)村治理模式，重大事項“六步?jīng)Q策”的民主程序越來越規(guī)范。天津市委反復(fù)強調(diào)，換屆后要以提升組織力為目標(biāo)，突出政治功能，強化黨組織在農(nóng)村同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是調(diào)查顯示，“一肩挑”之后的鄉(xiāng)村治理還存在一些問題，基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理能力亟待進一步提高。

鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

部分黨組織成員模范帶頭作用發(fā)揮不到位、不充分。黨組織的權(quán)威樹立需要廣大黨員共同維護，而在實踐中部分村的黨組織成員參與決策、聯(lián)系群眾不夠，對村民的宣傳引導(dǎo)意識薄弱，模范引領(lǐng)作用不到位。

村黨組織帶頭人在日常管理和處理棘手問題時創(chuàng)新思維不夠。主任、書記“一肩挑”樹立了黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，在鄉(xiāng)村治理中起決定性作用。但在實踐中如何發(fā)揮好黨組織的引領(lǐng)作用，推進村民自治實踐深入發(fā)展是擺在村黨組織帶頭人面前的重要課題。

村干部法治思維有短板。當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，個別村干部運用法律法規(guī)的能力不足。

村干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險的能力不足。實踐證明，村集體經(jīng)濟實力越強，村莊治理的手段越多、治理能力越強，反之亦然。農(nóng)村缺乏真正懂得經(jīng)濟組織管理和現(xiàn)代化企業(yè)運營專業(yè)知識的村干部。個別相對貧困的村，村干部思維還停留在計劃經(jīng)濟時代，跟不上時代的步伐。

提高鄉(xiāng)村治理能力的思考

1.建立利益鏈接機制，夯實治理能力的經(jīng)濟基礎(chǔ)

發(fā)展經(jīng)濟是一切工作的基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟實力與村干部治理能力相輔相成。集體經(jīng)濟與村民直接相關(guān)，善于運用經(jīng)濟利益驅(qū)動作用達到村黨組織的政治、社會、文化等多重管理目標(biāo)必須建立有效的利益鏈接機制。比如，為了促鄉(xiāng)風(fēng)文明的改進，有的村成立了鄉(xiāng)風(fēng)文明基金，不文明行為與年底分紅掛鉤，效果非常顯著，文明風(fēng)尚軟約束變成了硬約束。另一方面，建立黨和群眾“心連心”的感知度鏈接。黨組織在村集體的能力范圍內(nèi)盡可能為村民提供幫助，包括實實在在的物質(zhì)上的援助，也包括為村民的一些日常需求如孩子入學(xué)、托老、托幼提供“服務(wù)產(chǎn)品”。

對于經(jīng)濟發(fā)展水平低的村莊，要把鄉(xiāng)村治理與扶貧、發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合在一起。用好扶貧款和轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成的集體資產(chǎn)，解決好村民的重大關(guān)切;對于集體經(jīng)濟實力較強的村，專業(yè)性比較強的業(yè)務(wù)、村干部無法勝任的工作領(lǐng)域，可引入第三方人才或機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，探索聘請職業(yè)經(jīng)理人團隊進行經(jīng)營。

2.提高村干部德治水平，形成治理能力的價值基礎(chǔ)

村干部要心系村民、以德服人。村干部要做到吃苦在前、享受在后、嚴(yán)格自律、秉公辦事，不折不扣執(zhí)行上級和本級集體形成的決議。在群眾中產(chǎn)生強大的說服力、凝聚力、感召力，使政治權(quán)威與內(nèi)生的社會權(quán)威相統(tǒng)一，“德治”與“自治”相統(tǒng)一。

把實施“德治”與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合。引導(dǎo)形成新時代要求的符合社會主義核心價值觀要求的農(nóng)村新文化。要求村干部以真情、熱情打動村民，多打、巧打“親情牌”。比如經(jīng)常性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)走走、拉拉家常，組織并參與群眾喜聞樂見的活動等，從根本上改善干群關(guān)系，合理引導(dǎo)村民需求。

3.建立各類工作機制，健全鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)

建立常態(tài)化的入戶制度。要規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的入戶次數(shù)并做好民情日記，切實深入到群眾中去，對群眾不理解有心結(jié)的事項要做到不厭其煩，把問題談透談清，對村民關(guān)注的熱點、難點問題不僅要做到心中有數(shù)，而且要記錄在案，建立工作臺賬。

建立村委會、村黨支部與村民代表的溝通機制。定期召開例會，村民代表密切聯(lián)系村民，及時反映村民的意見和建議。要堅持民主集中制組織原則，重大事項形成決策之前要召開擴大會，以擴大民主范圍，廣泛聽取群眾意見。

建立常態(tài)化的針對鄉(xiāng)村的教育培訓(xùn)制度。目前的“三會一課”培訓(xùn)制度要覆蓋廣大黨員干部。建議建立街鎮(zhèn)黨校，探索強化街鎮(zhèn)黨校職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面定期培訓(xùn)村里的黨員，把教育培訓(xùn)觸角向村級延伸，培訓(xùn)內(nèi)容可以從黨課擴展到農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)濟、專業(yè)技能等領(lǐng)域。

建立完善激勵帶動機制。首先，要找好帶頭人，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正激發(fā)群眾主動脫貧的內(nèi)生動力，增強自身“造血”功能;其次，出臺有效的細(xì)則和獎勵機制，激勵村民主動搞好生產(chǎn)勞動和環(huán)境衛(wèi)生整治等工作;最后，條件成熟的村成立村志愿者隊伍，充分調(diào)動老黨員、年輕的入黨積極分子等人員的積極性。

4.運用好法律工具，打牢鄉(xiāng)村治理的法治基礎(chǔ)

要加強村干部的法律知識培訓(xùn)，提高村干部法治素養(yǎng)。教育黨員干部帶頭知法、敬法、守法，帶頭做法治的宣傳員和踐行者。教育引導(dǎo)廣大群眾尊法學(xué)法守法用法，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

從依法自治切入，逐步完善適合農(nóng)村實際的法規(guī)體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必須有良法可依。要推行《農(nóng)村自治管理服務(wù)規(guī)則》，對農(nóng)村基層權(quán)力進行歸類、規(guī)范，制定權(quán)力清單、規(guī)范流程，進一步明晰村民代表職責(zé)權(quán)限，順暢退出機制。主動引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展進程，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村自治的有機統(tǒng)一。

（作者為中共天津市委黨校經(jīng)濟學(xué)部教授，本文為 “習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想研究”TJKSZDWT1826-01階段性成果）