魯霜霜

政府采購主要是指行政事業(yè)單位、社會團體為了滿足提供公共服務(wù)、日常政務(wù)活動的需要，按照法定程序和方式，利用國家財政資金，根據(jù)采購目錄，以合同形式購買工程、貨物、服務(wù)的行為。政府采購是約束和規(guī)范行政事業(yè)單位及其部門在使用財政性資金購買采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，也是政府管理財政資金支出的一項重要制度。它將傳統(tǒng)意義上的政府統(tǒng)一配置、統(tǒng)一供應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一采購，在提高財政性資金的使用效率、優(yōu)化公共資源配置方面發(fā)揮了積極作用。自1996年在上海、深圳等地開啟試點工作，2003年《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《采購法》）頒布實施，2005年政府采購在全國全面鋪開。我國政府采購伴隨著全面深化改革的步伐走過了精彩的二十多年。

一、政府采購的重要意義

（一）保證了財政資金使用效益

推行政府采購之前，行政事業(yè)單位使用傳統(tǒng)的采購與供應(yīng)形式，雖然資金來源主要是財政撥款，但在具體的采購過程中，很多都是為采購去采購，資金使用的隨意性較大，很容易就會出現(xiàn)資金的使用效益低，采購來工程、貨物、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題?！恫少彿ā奉C布實施后，政府采購有了法律依據(jù)。由于資金來源的特定性和采購行為的政策導(dǎo)向性，采購形式、采購人、采購流程等均以法律制度的形式進行了規(guī)范，規(guī)定了集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，明確了必須遵循公平、公正、公開競爭的原則，采用招投標(biāo)采購形式等，從制度上保證了政府采購的規(guī)范化，保證了所采購工程、貨物、服務(wù)的質(zhì)量，確保了資金使用效益的最大化。

（二）提高了政府采購的可監(jiān)督性

招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要的方式之一，每一個階段都要在嚴(yán)格按照法定、透明、公開的原則下有序開展。尤其是供應(yīng)商競標(biāo)成功后，采購資金不經(jīng)過招標(biāo)單位，直接轉(zhuǎn)到供應(yīng)商賬戶，能夠有助于消除政府采購的腐敗問題。制度化的政府采購，由于將采購的各個環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下，從而提高了采購活動的嚴(yán)密性和透明性，抑制了政府采購中的權(quán)錢交易。

二、政府采購存在的問題

（一）采購部門設(shè)置不合理

一是采購機構(gòu)設(shè)置各異。由于《采購法》對政府采購部門設(shè)置沒有明確統(tǒng)一的要求，行政事業(yè)單位政府設(shè)置采購部門的形式各種各樣，“管采不分離”現(xiàn)象普遍存在。許多單位的政府采購工作仍然設(shè)在財務(wù)部門，并沒有設(shè)立單獨的采購部門，形成采購行為和采購支出行為由一個部門辦理的局面，雖然使得采購活動得以較快進行，減少了溝通成本，但不利于對采購的監(jiān)督，可能誘發(fā)腐敗。二是采購部門設(shè)置不科學(xué)。有些政府采購物品專業(yè)性較強，需要分類設(shè)置專業(yè)采購人員采購，進行質(zhì)量控制。由于有的單位對政府采購的認識不到位，對這些特殊物品的采購仍然由財務(wù)部門或后勤部門代辦，就會影響采購的進度和采購物品的質(zhì)量。三是采購制度不規(guī)范。有的單位采購崗位設(shè)置較混亂，職責(zé)分工不明確，沒有健全的制度和規(guī)范的流程，從而嚴(yán)重影響采購的公開、公平、公正。

（二）采購人員的職業(yè)化程度不高

政府采購與一般采買業(yè)務(wù)不同，按照《采購法》中規(guī)定的采購程序來看，政府采購工作流程主要包括申請、審核、執(zhí)行、驗收入庫、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約。需要采購人員全面掌握市場經(jīng)濟、財經(jīng)、招投標(biāo)、合同、計算機、談判等方面知識，具備法律知識，擁有良好的語言表達能力、溝通協(xié)調(diào)能力和分析能力。目前的現(xiàn)狀是行政事業(yè)單位未設(shè)置獨立的采購機構(gòu)，而是設(shè)在財務(wù)部門或由臨時組建的采購小組來完成。由于采購人員不夠?qū)I(yè)，相對缺乏政府采購知識的系統(tǒng)培訓(xùn)和采購經(jīng)驗，在采購特殊的、大型的、專業(yè)的物品時，就會出現(xiàn)采購方案不周密、預(yù)算資金不準(zhǔn)確，無法確定具體技術(shù)參數(shù)、型號等問題，從而造成無法審核采購物品的質(zhì)量、預(yù)算經(jīng)費不實、后期成本不實等問題。

（三）政府采購預(yù)算管理不科學(xué)

采購預(yù)算是政府采購的首要環(huán)節(jié)，不僅能體現(xiàn)行政事業(yè)單位的采購項目計劃，也能體現(xiàn)出整個單位的管理情況。首先，預(yù)算的計劃性不強。由于有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員對政府采購預(yù)算責(zé)任心不強，缺乏前瞻性，業(yè)務(wù)不熟，很多單位缺乏采購前的詳細了解和科學(xué)證論，為采購而采購，制訂采購計劃較為盲目，導(dǎo)致采購預(yù)算編制質(zhì)量不高，采購設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象難以杜絕，采購預(yù)算無法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用。其次，出現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。由于預(yù)算執(zhí)行步驟不銜接，執(zhí)行隨意性嚴(yán)重，導(dǎo)致政府采購預(yù)算難以完整執(zhí)行。

（四）政府采購管理監(jiān)管不到位

一是對招標(biāo)關(guān)鍵點監(jiān)管不到位。政府采購合同審核也是政府采購的一個重要環(huán)節(jié)。在招投標(biāo)過程中，一方面供應(yīng)商往往為了達到其中標(biāo)的目的，以惡意競爭的形式，故意以超低價投標(biāo)，中標(biāo)后積極爭取增加項目，抬高投標(biāo)價格。另一方面，采購代理機構(gòu)與個別供應(yīng)商私下串通，設(shè)定特定招標(biāo)條款，限制別的供應(yīng)商投標(biāo);采購人將標(biāo)底透漏給個別供應(yīng)商;開標(biāo)時，采取不正當(dāng)方式抽取專家、與專家協(xié)商好、謀取不法利益等，凡此種種，不利于招標(biāo)工作公開、公正、公平進行。

二是對采購的執(zhí)行監(jiān)管不到位。目前，在“重計劃、輕執(zhí)行”的慣性思維下，有的行政事業(yè)單位沒有形成連貫有效的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督考核運行機制。政府采購各環(huán)節(jié)未設(shè)置獨立的崗位，職責(zé)不明確，合同制訂、驗收報告填寫、發(fā)票的取得等重要環(huán)節(jié)缺乏合法合規(guī)檢查，不按期履行合同、隨意改變合同內(nèi)容、隨意追加合同條款等現(xiàn)象屢見不鮮。執(zhí)行監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致采購程序混亂，阻礙了采購的監(jiān)控工作。

三是對采購項目的驗收監(jiān)管不到位。驗收嚴(yán)格的把關(guān)是政府采購活動順利完成的關(guān)鍵。然而，由于現(xiàn)階段的相關(guān)政策對政府采購的驗收環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，在實際工作中，不時出現(xiàn)收到貨物不進行檢驗;驗收部門與采購實施部門為同一部門，缺乏獨立的監(jiān)督;采購單位不具備專業(yè)人才和特殊設(shè)備，不能保證驗收質(zhì)量等，均會造成驗收不規(guī)范、流于形式的局面，最終將導(dǎo)致采購的物品質(zhì)量嚴(yán)重不符，給單位造成不同程度的經(jīng)濟損失。

（五）政府采購信息化建設(shè)滯后

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、電子商務(wù)的不斷推進，電子政務(wù)得到快速發(fā)展，但政府采購在信息化建設(shè)方面卻相對滯后，由此帶來了政府采購成本增加等負面效應(yīng)。

三、優(yōu)化政府采購管理的舉措

（一）部門設(shè)置合理化

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《采購法》，設(shè)立獨立的政府采購機構(gòu)，設(shè)置合理的政府采購崗位，建立健全政府采購規(guī)章制度。將內(nèi)部控制、風(fēng)險管理引入政府采購，梳理政府采購流程中的關(guān)鍵風(fēng)險點，結(jié)合單位實際情況制定相應(yīng)應(yīng)對策略。采用不相容崗位相分離、明確責(zé)任等方式，對采購計劃、審核、采購合同、物品驗收等環(huán)節(jié)進行合理設(shè)置，明確各自職能，進一步增強采購工作的透明度，規(guī)范各環(huán)節(jié)行為，使部門、崗位發(fā)揮最大效能。

（二）人員配備專業(yè)化

政府采購工作與一般的商品購銷不同，具有較強的政策性和技術(shù)性，采購工作的公平、公正和采購項目質(zhì)量高下受采購人員素質(zhì)影響很大，因此行政事業(yè)單位采購人員不僅要具備過硬的專業(yè)知識，還要具備很強的政治素質(zhì)。要加強對政府采購人員的崗前培訓(xùn)，使他們熟悉黨和國家的各項方針政策，做好業(yè)務(wù)知識儲備，同時還要加強崗后繼續(xù)教育工作，保持專業(yè)知識的持續(xù)更新。同時，要特別注重加強采購人員道德教育，使他們在政府采購過程中能夠真正做到客觀、公正，有效規(guī)避徇私舞弊行為的發(fā)生，培養(yǎng)出一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高超的專業(yè)人才隊伍。

（三）預(yù)算編制科學(xué)化

采購預(yù)算是整個采購過程的開始，也是關(guān)鍵點，要嚴(yán)格執(zhí)行 “無預(yù)算不采購”的原則。推行政府采購預(yù)算編制機制，對采購項目進行準(zhǔn)確的分析與定位，細化預(yù)算項目、采購商品、供應(yīng)商等，做好前期的市場調(diào)查，確保預(yù)算編制的合理性。加強各部門的溝通協(xié)調(diào)，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，力求預(yù)算計劃和執(zhí)行的一致性。強化各方面的主體責(zé)任，對每一筆預(yù)算支出做好信息的收集整理工作，為以后的審核檢查做好準(zhǔn)備。

（四）監(jiān)督管理精細化

積極構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位采購監(jiān)督管理機制，以掌控采購風(fēng)險點為切入點，全面掌握政府采購各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，有效規(guī)避風(fēng)險，完整保留采購過程的相關(guān)資料，以備內(nèi)部審計進行核實。在完善單位內(nèi)控的基礎(chǔ)上，強化單位紀(jì)檢審計等監(jiān)督部門對政府采購的監(jiān)督力度。通過開通熱線或利用新媒體實現(xiàn)電子政務(wù)公開，社會公眾可隨時查閱購買信息，實時監(jiān)督，實行政府采購的透明化監(jiān)管，有效地避免重復(fù)采購、濫采亂購現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進化

行政事業(yè)單位要加快政府采購信息化建設(shè)，一方面，在單位內(nèi)部積極建立政府采購信息平臺。將歷年各部門的采購數(shù)據(jù)錄入其中，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)判斷當(dāng)期采購數(shù)量，盡量保證采購與需求相對平衡，有效避免重復(fù)采購。采購人還可通過信息系統(tǒng)查詢采購項目實施的進度及資金支付情況，實時監(jiān)控采購項目執(zhí)行，避免推諉、拖拉現(xiàn)象的發(fā)生，提高工作效率。另一方面，做好與政府采購信息平臺的鏈接搭建工作。行政事業(yè)單位可以在信息平臺上發(fā)布本單位采購信息，讓更多的供應(yīng)商知曉信息，參與到采購中來，提高政府采購的競爭力。

（作者單位：山東省濟南市中級人民法院）