文志

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要以企業(yè)為主體，拓展多元化國際市場，要積極推進同更多國家商簽高標準自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。國常會的部署，被市場解讀為這是我國加碼“穩(wěn)外貿(mào)”的重磅信號，也是促進我國外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的具體舉措安排。

穩(wěn)預(yù)期增信心是關(guān)鍵所在

目前我國已經(jīng)穩(wěn)居世界第一大貨物貿(mào)易國和第二大服務(wù)貿(mào)易國。但是，隨著成本等傳統(tǒng)優(yōu)勢的減弱，加之國際貿(mào)易環(huán)境不確定性的增加，快速推進我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。而在有關(guān)專家看來，高質(zhì)量有兩個方面的內(nèi)容至關(guān)重要：一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，出口貨物和服務(wù)向高端產(chǎn)業(yè)鏈邁進;另一個便是外貿(mào)韌性的增強，應(yīng)對風(fēng)險能力的提高。目前來看，世界經(jīng)濟形勢短期企穩(wěn)乏力，國際貿(mào)易環(huán)境變數(shù)增大。針對這種情況，今年以來一些國際組織紛紛下調(diào)了全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易增速，我國周邊的主要經(jīng)濟體出口甚至出現(xiàn)了連續(xù)幾個月下降。

在此形勢之下，加快開拓多元化的國際市場，把雞蛋放在多個籃子才是優(yōu)先選項，不僅能解當(dāng)前之困，也是順應(yīng)全球化的趨勢而為。 在拓展國際市場過程中，發(fā)揮企業(yè)主體的積極性、創(chuàng)造性尤為重要。就我國的對外貿(mào)易而言，今年前5個月保持了平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢，為全年外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展打下了扎實基礎(chǔ)。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前5個月，我國對第一大貿(mào)易伙伴歐盟的出口額為1.13萬億元，增長14.2%;對第二大貿(mào)易伙伴東盟的出口額為9130.2億元，增長12.9%;對近鄰日本的出口額為3893.4億元，增長3.8%。

其中，民營企業(yè)貢獻了出口增長的絕對多數(shù)，已經(jīng)成為我國外貿(mào)進出口的第一大主體，是外貿(mào)穩(wěn)增長的關(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，民營企業(yè)進出口5.02萬億元，增長11.1%，占我國外貿(mào)總值的41.4%，比去年同期提升2.6個百分點。其中，出口3.28萬億元，增長13.8%，占出口總值的50.4%。在這些外貿(mào)企業(yè)中，涌現(xiàn)出了一批具有較強市場成長性的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，已經(jīng)形成一些具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和跨國公司。盡管當(dāng)前外貿(mào)形勢并不樂觀，但民營企業(yè)進出口依然保持了11.1%的較快增長，明顯高于同期外資企業(yè)與國有企業(yè)。

有關(guān)人士認為，下一步如何進一步調(diào)動民營企業(yè)的積極性，繼續(xù)發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，“穩(wěn)預(yù)期增信心”應(yīng)是關(guān)鍵所在。自去年中共中央政治局會議將“穩(wěn)外貿(mào)”列入六穩(wěn)之列，各部門聯(lián)合發(fā)力，出臺了包括調(diào)高出口退稅率、降低增值稅稅率、調(diào)低社保繳費費率等多項支持政策，旨在降低企業(yè)經(jīng)營性成本，穩(wěn)定企業(yè)信心。接下來的發(fā)力點便是針對具體外貿(mào)行業(yè)在不同國際市場上遇到的難點痛點，出臺更具針對性的支持政策和咨詢服務(wù)，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會與政府服務(wù)職能，完善進出口支撐體系，幫助外貿(mào)企業(yè)提高開拓多元化市場的能力、適應(yīng)市場變化的能力和科技創(chuàng)新能力。

在復(fù)雜環(huán)境下練好內(nèi)功

據(jù)商務(wù)部研究院等機構(gòu)日前發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告（2019年春季）》顯示，當(dāng)前我國外貿(mào)發(fā)展的營商環(huán)境正不斷優(yōu)化提升，出口信保、融資信貸等政策支持力度進一步加大，穩(wěn)外貿(mào)等相關(guān)政策儲備進一步加強，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的步伐有望繼續(xù)加快。在外貿(mào)內(nèi)生動力不斷增強，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)鞏固的發(fā)展趨勢下，隨著支持外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)動力各項舉措不斷落地實施，穩(wěn)外貿(mào)的政策效應(yīng)將會持續(xù)顯現(xiàn)。

事實上，今年以來，我國對外貿(mào)易便利化水平持續(xù)得到提升。例如在上海自貿(mào)區(qū)，一個跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺，可以把來自生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅務(wù)、工商、外匯等各方的7億多條數(shù)據(jù)匯總，并與“單一窗口”、船舶公司和港務(wù)部門實現(xiàn)無縫對接。這個大數(shù)據(jù)平臺匯總了金融信息、貨物信息、企業(yè)信息等多種信息。正是通過這些信息讓守法的企業(yè)更加便利，貨物實現(xiàn)秒放。通過這種智慧通關(guān)新模式，企業(yè)不僅能夠自主提前申報，還可提前安排提箱計劃，實現(xiàn)“優(yōu)享訂艙”和“靠泊直提”。

對外貿(mào)易越來越便利，進出口平穩(wěn)增長的態(tài)勢也得以鞏固。僅5月份當(dāng)月，我國外貿(mào)進出口值2.59萬億元，同比增長2.9%。其中，出口1.43萬億元，同比增長7.7%，較前4個月加快2%;進口1.16萬億元，同比下降2.5%。針對這種向好的發(fā)展勢頭，業(yè)內(nèi)人士表示，實現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展目標還需付出更多努力。與此同時，還要引導(dǎo)企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端躍升，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。進而，以微觀企業(yè)層面的轉(zhuǎn)型升級，促進我國外貿(mào)從“規(guī)模第一”向“質(zhì)量取勝”邁進。

基于此，商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，今年我國外貿(mào)發(fā)展有挑戰(zhàn)也有機遇，關(guān)鍵是如何在復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境下練好自己的內(nèi)功。當(dāng)前商務(wù)部主要是抓好“穩(wěn)外貿(mào)”落實工作。同時，也將密切分析研判外貿(mào)發(fā)展走勢，并適時研究采取進一步有針對性的政策措施，幫助外貿(mào)企業(yè)化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。其實，在“穩(wěn)外貿(mào)”工作中，商務(wù)部此前提出要在2019年拓展30個重點市場。這其中既有需要深耕的傳統(tǒng)發(fā)達國家市場，也有需要積極拓展的“一帶一路”沿線有潛力的新興市場和發(fā)展中國家市場，商務(wù)部將從加強貿(mào)易促進、強化公共信息服務(wù)、推動政府機制保障等方面，繼續(xù)支持企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易市場多元化。

此外，大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極主動擴大進口，辦好第二屆中國國際進口博覽會，進一步提升貿(mào)易便利化水平，這些舉措也都將有助于促進2019年我國外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。有專家分析認為，盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的大趨勢沒有改變，經(jīng)濟韌性強、潛力大、后勁足的基本面沒有改變。但當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展面臨的困難也不容低估，特別是在傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱、競爭新優(yōu)勢尚未確立的情況下，諸如融資難、融資貴，以及土地、勞動力等要素成本高位運行等老問題，與一些周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加，進一步加大了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的難度。

多元化拓展國際市場將成重點

一位中美談判領(lǐng)域的資深人士表示，在國際貿(mào)易環(huán)境不斷惡化的情況下，發(fā)揮各類企業(yè)的市場主體作用至關(guān)重要?；钴S在外貿(mào)一線的中國企業(yè)最了解國外市場，也最了解哪些市場更具發(fā)展?jié)摿?。只要企業(yè)的積極性得到充分調(diào)動，不斷鞏固現(xiàn)有市場，并且不斷開拓新市場，就能以市場多元化來有效應(yīng)對美國關(guān)稅壁壘帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然，政府等相關(guān)部門也需要為企業(yè)營造更加寬松的國內(nèi)國際貿(mào)易環(huán)境，這一點非常重要，只有上下一條心，共同發(fā)力，才能真正地促進進出口穩(wěn)定健康發(fā)展。

之所以強調(diào)多元化拓展國際市場，其主要原因就是減少對美國的依賴。其實，最近數(shù)月，中國的多元化國際談判已經(jīng)如期展開。如6月10日，第二十一輪中歐投資協(xié)定談判在京舉行，雙方繼續(xù)圍繞協(xié)定文本和清單展開談判;5月20日至23日，中國—以色列自貿(mào)協(xié)定第六輪談判在京舉行，雙方就貨物貿(mào)易、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、投資、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、電子商務(wù)、競爭政策、爭端解決、法律與機制條款等議題展開磋商，并取得積極進展;5月28日，中國與巴基斯坦結(jié)束自貿(mào)協(xié)定第二階段談判并簽署議定書等。

有專家表示，要實現(xiàn)多元化，政府要引導(dǎo)支持、營造環(huán)境，但主體是企業(yè)，需要深耕細作久久為功。此次國常會指出，除了發(fā)展出口多元化戰(zhàn)略，下一步還將進一步縮減通關(guān)成本。為此商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，中國堅持擴大對外開放，首先要解決“兩個化”的問題：一個是貿(mào)易自由化，另一個是通關(guān)便利化。另一方面，結(jié)合“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變，其中的一項重要內(nèi)容就是要“讓數(shù)據(jù)多跑路”，讓企業(yè)少跑腿。想要實現(xiàn)這一目標，同樣需要不斷優(yōu)化通關(guān)便利化的環(huán)境，真正實現(xiàn)“單一窗口”網(wǎng)上辦理。

據(jù)有關(guān)人士介紹，“單一窗口”將大通關(guān)流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，解決了企業(yè)多頭申報和重復(fù)申報的問題，實現(xiàn)了一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一鍵辦理，有效降低了通關(guān)成本、是縮短通關(guān)時間、減輕企業(yè)負擔(dān)的重要舉措。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，截至2018年年底，“單一窗口”單日申報量已突破86萬票，主要申報應(yīng)用率提升至80%，累計注冊用戶60萬余家，總申報業(yè)務(wù)量超過1.45億票，所有企業(yè)通過“單一窗口”申報全部實行免費。

中國對外貿(mào)易的大趨勢仍將是平穩(wěn)發(fā)展，并處于一種穩(wěn)步上升的階段。主要因素在于，中國政府應(yīng)對本次貿(mào)易戰(zhàn)策略正確，既為對外貿(mào)易營造了良好環(huán)境，也使中國企業(yè)國際化能力得到提升。另外，其他國家愿意并樂于與中國進行貿(mào)易，一道推動全球化發(fā)展，也支持了中國對外貿(mào)易的發(fā)展。由此可以看出，中國在科技進步、提升產(chǎn)品質(zhì)量、對外開放等方面的腳步不會放緩，貿(mào)易全球化的趨勢也在加快推進，今年前5個月我國貿(mào)易前景樂觀，無疑為經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展提供了動力。