張彥鈺

摘要：山西新型智庫(kù)建設(shè)呈現(xiàn)多元化、開放式、融合式發(fā)展的趨勢(shì)。采用文獻(xiàn)調(diào)查法、案例分析法相結(jié)合的研究方法，基于國(guó)內(nèi)外權(quán)威智庫(kù)報(bào)告和官方網(wǎng)站資料，以山西省科技智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐為例，詳細(xì)剖析其管理機(jī)制、人才機(jī)制、籌資機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，探索山西省科技智庫(kù)建設(shè)的有效途徑和方法，并提出發(fā)展建議，以期為山西省及其他地區(qū)科技智庫(kù)建設(shè)提供新視角。

關(guān)鍵詞：科技智庫(kù);實(shí)踐;運(yùn)行機(jī)制;政策建議

根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2018》的數(shù)據(jù)顯示，2018年全球排名前十的科技智庫(kù)中，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家占到60%，而日本和韓國(guó)也相當(dāng)出色，日本未來(lái)工學(xué)研究所和韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院分別位列第4位和第6位[1]。我國(guó)科技智庫(kù)在數(shù)量上雖然占據(jù)了壓倒性優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展水平上仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距[2-3]。山西省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，向著示范區(qū)、排頭兵、新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，對(duì)于前瞻性、綜合性科技咨詢與政策建議的需求度空前，建設(shè)山西省科技智庫(kù)體系面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮科技“思想庫(kù)”優(yōu)勢(shì)，提高政府決策的科學(xué)性，提升智庫(kù)決策咨詢能力和水平勢(shì)在必行。結(jié)合山西省科技智庫(kù)在政策制定、平臺(tái)與實(shí)體搭建、培訓(xùn)與對(duì)外交流、科研咨政服務(wù)方面的實(shí)際發(fā)展情況，破解定位模糊、經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)性較弱、人才缺乏等問(wèn)題，立足省情，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，全面加快推進(jìn)科技智庫(kù)建設(shè)具有重大意義。

1 山西省科技智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐

近年來(lái)，山西省新型智庫(kù)建設(shè)呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展、開放式發(fā)展、融合式發(fā)展的趨勢(shì)，在科技智庫(kù)建設(shè)方面做出許多探索和努力，旨在提高政府決策的科學(xué)性，提升智庫(kù)決策咨詢能力和水平。

1.1 政策方面

“十二五”時(shí)期，山西省緊跟國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》精神及《中國(guó)科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)的意見》《中國(guó)科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的構(gòu)想，以國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)建設(shè)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)科技智庫(kù)建設(shè)工作，相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)山西新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見》《山西省科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《山西省科協(xié)科技創(chuàng)新智庫(kù)專家管理辦法》《關(guān)于加快咨詢業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，在全社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響。

1.2 智庫(kù)平臺(tái)、實(shí)體創(chuàng)建方面

以不斷建設(shè)完善省內(nèi)現(xiàn)有的實(shí)體智庫(kù)為基礎(chǔ)，逐步探索科技智庫(kù)發(fā)展的新平臺(tái)。將山西省人民政府發(fā)展研究中心加掛為“山西省人民政府研究室”，構(gòu)建官方智庫(kù)的合理框架，推進(jìn)包括科技智庫(kù)在內(nèi)的各類官方智庫(kù)有序運(yùn)行;成立省院共建的工程科技類智庫(kù)——中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山西研究院，圍繞山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)及工程科技發(fā)展重大需求開展戰(zhàn)略研究，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的工程科技思想庫(kù)，為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)民主決策提供強(qiáng)有力的智囊支撐;成立科技經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心，設(shè)立科技創(chuàng)新智庫(kù)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技資源使用效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化，暢通企業(yè)科技工作者與黨和政府之間的溝通渠道。

1.3 培訓(xùn)、對(duì)外交流合作方面

以提升政府決策科學(xué)性和決策咨詢能力為目的，省委組織部舉辦山西省新型智庫(kù)能力建設(shè)專題培訓(xùn)，國(guó)內(nèi)高端科技智庫(kù)專家與省內(nèi)智庫(kù)專家分別就智庫(kù)發(fā)展評(píng)價(jià)、智庫(kù)建設(shè)案例、山西省新型智庫(kù)問(wèn)題做了專題報(bào)告。為與國(guó)內(nèi)先進(jìn)科技智庫(kù)加強(qiáng)合作，山西省科技廳與中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院共同創(chuàng)建了“山西科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”，組織開展戰(zhàn)略研究、政策分析、咨詢論證，為山西省培育新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能提供智力支撐。由山西省政府牽頭，與C9高校聯(lián)盟加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、人才交流培養(yǎng)、項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、共建科研基地等方面的交流合作，誠(chéng)邀C9高校專家學(xué)者加盟山西省智庫(kù)，承接山西省重大戰(zhàn)略咨詢課題。

1.4 科研課題及其他方面

“山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃”對(duì)山西省智庫(kù)領(lǐng)域相關(guān)研究給予持續(xù)性支持，在2018年度更是將“山西省科技智庫(kù)建設(shè)研究”列為重點(diǎn)研究課題，組織開展科技智庫(kù)建設(shè)相關(guān)研究，聚焦科技智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的重大問(wèn)題，突出山西省智庫(kù)的體制機(jī)制建設(shè)特色，為全省科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供決策支撐。由省內(nèi)煤基低碳、工業(yè)科技、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域資深專家74人組成的山西省科技計(jì)劃戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，為山西省高端科技智庫(kù)的建設(shè)集聚和儲(chǔ)備強(qiáng)有力的科研力量，全面推進(jìn)科技智庫(kù)建設(shè)。

2 山西省科技智庫(kù)建設(shè)存在的不足

山西省科技智庫(kù)建設(shè)相較于國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市，起步較晚，發(fā)展水平較低，存在許多發(fā)展問(wèn)題，集中在人才機(jī)制、研究能力和水平、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面。

2.1 基礎(chǔ)較薄弱，經(jīng)費(fèi)不充足

相較于科技智庫(kù)建設(shè)狀況良好的先進(jìn)地區(qū)，山西省現(xiàn)有智庫(kù)的數(shù)量少、水平不高、基礎(chǔ)薄弱是最為棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。智庫(kù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平直接決定了科技智庫(kù)的建設(shè)能力。目前，山西省科技智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，已有的科技智庫(kù)對(duì)政府撥款的依賴程度高，資金來(lái)源渠道單一，制約了科技智庫(kù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。山西省科技智庫(kù)經(jīng)費(fèi)投入水平參考《2018年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》可知（見圖1），山西省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1 482 347萬(wàn)元，全國(guó)排名第20，中部6省排名第6，山西省R&D經(jīng)費(fèi)投入僅為廣東省的6%;山西省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.99%，全國(guó)排名第21，中部6省排名第6，投入強(qiáng)度水平僅為北京市投入強(qiáng)度的17.5%;山西省R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1.377.234萬(wàn)元，全國(guó)排名第19，中部排名第6，山西省R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅為廣東省的6%。

另外，根據(jù)“南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心”開發(fā)的“中國(guó)智庫(kù)索引”（Chinese Think Tank Index，簡(jiǎn)稱CTTI）數(shù)據(jù)顯示[4]，其收錄的全國(guó)706個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)中，山西省僅有山西大學(xué)管理與決策研究所、山西大學(xué)經(jīng)商學(xué)研究所、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)同創(chuàng)新中心3家智庫(kù)被收錄其中。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心公布的智庫(kù)名錄中，有山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院、山西省人民政府發(fā)展研究中心（山西省人民政府研究室）、山西省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所、山西省社會(huì)科學(xué)院4家智庫(kù)上榜。另外，上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2018中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》[5]對(duì)國(guó)內(nèi)成立3年以上的509家活躍智庫(kù)進(jìn)行綜合影響力、分項(xiàng)影響力、系統(tǒng)影響力等多項(xiàng)排序，山西省唯一一家進(jìn)入榜單的智庫(kù)為中共山西省委黨校（行政學(xué)院），而它在全國(guó)地方黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)影響力排名中也由2017年第6名落后至2018年的第8名。