張濤

黨的十九大提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。加快建設法治政府，是全面依法治國的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務院全面推進依法治國建設法治政府的決策部署，江蘇省交通運輸廳強化規(guī)劃引領、強化組織領導、強化科學民主決策、強化考核評價，深入推進法治政府部門建設。江蘇省交通運輸廳黨組書記、廳長、省鐵路辦主任陸永泉表示，江蘇交通運輸系統(tǒng)依法行政意識和能力明顯增強，交通運輸法規(guī)制度體系逐步完善，交通運輸政府職能積極轉變，行政權力運行逐步規(guī)范公開透明，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法扎實推進，為江蘇交通運輸發(fā)展走在全國前列提供了堅實保障。

一、堅持立法先行，建設法治體系

陸永泉介紹，江蘇省交通運輸廳率先制定了省級法治交通五年發(fā)展專項規(guī)劃，作為江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的重要組成部分，加強法治交通建設的頂層設計，明確階段性建設目標、發(fā)展指標和主要任務，提出了確保江蘇法治交通建設走在全國前列的發(fā)展定位。

法治交通五年發(fā)展專項規(guī)劃確定了“健全1個體系、推進2項改革、構建2個平臺、強化3個基礎、提升4個能力”12項重點任務，即健全一個體系：綜合交通運輸法規(guī)制度體系;深化兩項改革：綜合執(zhí)法和行政審批制度改革;構建兩個平臺：事中事后執(zhí)法監(jiān)管平臺、行政權力監(jiān)督平臺;強化三個基礎：執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、執(zhí)法基礎管理制度規(guī)范化;提升四個能力：法治思維能力、依法行政決策能力、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力和依法有效化解社會矛盾糾紛能力。為保障法治交通五年發(fā)展專項規(guī)劃確定的重點任務順利完成，配套組織實施五項法治交通建設重點工程，分別是法規(guī)制度完善工程、行政行為規(guī)范工程、綜合執(zhí)法改革工程、“三基三化”推進工程和法治文化建設工程，以此推動交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營服務和安全生產(chǎn)等全面加快納入法治軌道，以法治引領、規(guī)范、保障交通運輸中心工作。

陸永泉表示，江蘇在全國各省區(qū)中率先構建了公鐵水空齊抓共管的大交通管理體制，在率先探索推進綜合交通運輸體系建設中也率先遇到一系列的困難和問題，為此，江蘇省交通運輸廳將“健全1個體系”即率先探索構建綜合交通運輸法規(guī)制度體系作為法治交通建設的12項重點任務之首，積極爭取人大、政府等支持，省市合力加強地方立法工作，率先探索構建涵蓋公鐵水空、建管養(yǎng)運等各門類的法規(guī)制度體系，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

立法數(shù)量上呈現(xiàn)“多”。已出臺交通運輸領域省級地方性法規(guī)12件、省政府規(guī)章13件、市級地方性法規(guī)和政府規(guī)章37件。《江蘇省水路交通運輸條例》《江蘇省農(nóng)村公路條例》和《江蘇省交通建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》列入省人大常委會2018-2022年立法規(guī)劃正式項目，《江蘇省鐵路安全管理條例》和《江蘇省治理公路超限運輸條例》列入立法規(guī)劃調(diào)研項目。

立法質(zhì)量上體現(xiàn)“精”。注重用立法解決突出問題，許多項目填補國內(nèi)空白?！督K省民用航空條例》成為國內(nèi)首部全面規(guī)范和促進地方民航發(fā)展的省地方性法規(guī)，即將出臺的《江蘇省水路交通運輸條例》是首部策應交通運輸綜合執(zhí)法改革的地方性法規(guī)。另外，各市也積極開展法規(guī)制度建設，鎮(zhèn)江市出臺了《長江岸線資源保護條例》，蘇州市制定了《有軌電車交通管理辦法》，均為全國首創(chuàng)。

立法機制上突出“融”。以破解改革發(fā)展難題為導向，及時將實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革措施納入法規(guī)規(guī)章草案，實現(xiàn)立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接、相互融合。加強省市二級立法前期調(diào)研協(xié)調(diào)，完善立法項目征集、論證制度，圍繞綜合交通運輸體系建設，加強立法項目研究和儲備，實現(xiàn)全省立法的融合。對地方立法尚不具備條件的領域，加大配套政策措施和規(guī)范性文件制定力度，使之成為我省綜合交通運輸法規(guī)體系的有機組成部分。立法過程中堅持與社會融合，開門立法，安排媒體專題訪談、邀請人大代表實地考察、專家論證、組織問卷調(diào)查等多種形式征求意見。充分發(fā)揮社會力量，組織第三方開展立法后評估。

二、深化兩項改革，構建交通運輸行政執(zhí)法新機制

“通過深化綜合執(zhí)法和行政審批制度兩項改革，構建了事中事后執(zhí)法監(jiān)管平臺、行政權力監(jiān)督平臺，建立了權責統(tǒng)一、權威高效、保障有力、服務優(yōu)質(zhì)的交通運輸行政執(zhí)法體制和運行機制，為全面開啟交通強國建設新征程提供了有力的體制機制保障?！?/p>

陸永泉介紹，近年來，結合江蘇實際探索實施了一系列交通運輸綜合執(zhí)法改革：一是穩(wěn)步推進水上交通運輸綜合執(zhí)法工作。2011年省廳出臺了《全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實施意見》《關于全力推進縣級水上統(tǒng)一上航工作的通知》等文件，開展水上交通運輸綜合執(zhí)法改革。二是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所管理體制改革。2010年省政府下發(fā)了《關于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所執(zhí)法主體資格的批復》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所全額撥款事業(yè)單位的機構性質(zhì)、執(zhí)法主體資格以及相應的管理職能和工作機制等，實現(xiàn)了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領域由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所實施交通運輸綜合執(zhí)法。三是完成了高速公路交通運輸執(zhí)法改革。2014年初，為進一步強化高速公路交通運輸行政管理，經(jīng)省編辦批準，省廳組建了“江蘇省高速公路管理局”，2014年3月28日，通過修訂《江蘇省高速公路條例》，將高速公路運政有關違法行為的監(jiān)督檢查職能授權省高速公路管理機構行使，實現(xiàn)了江蘇省高速公路路政和運政監(jiān)督檢查的綜合執(zhí)法。四是省廳結合國家和省政府有關承擔行政職能事業(yè)單位改革要求，以行政職能回歸機關、執(zhí)法職能綜合行使、公益類服務交給事業(yè)單位承擔為導向，對交通運輸行業(yè)管理模式和運行方式進行重大調(diào)整。整合原由公路、運管、航道、港口、海事、質(zhì)監(jiān)、建設、高管等機構承擔的行政執(zhí)法職能，組建了副廳級的省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，進一步理順了交通運輸執(zhí)法體制機制。市縣執(zhí)法體制改革，也將參照這個模式，在今年上半年全部推進到位。

按照國家和省統(tǒng)一部署，江蘇省交通運輸廳全面深化交通運輸“放管服”改革，堅決落實“放管服”改革要求：

一是簡政放權力度持續(xù)加大。根據(jù)要求，相應取消江蘇省交通運輸有關許可事項。探索將部分交通運輸部門管理事項賦權下放給國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。按照“減證便民”的有關要求，分別組織對交通運輸部門行使職權過程中要求辦事群眾提供的證明材料和蓋章環(huán)節(jié)等“證明事項”進行了規(guī)范和清理。在全國率先出臺交通運輸系統(tǒng)行政權力標準化清單和省廳責任清單。經(jīng)過不斷壓減，省廳行政許可事項減少53.7%，行政許可時間比法定時間平均減少1/3。

二是事中事后監(jiān)管不斷加強。印發(fā)了《關于進一步深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，推動行業(yè)監(jiān)管重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，建立雙隨機抽查“一單兩庫”。不斷推進隨機抽檢抽查信息公開，規(guī)范事中事后監(jiān)管。不斷完善“江蘇省交通運輸行政權力公開透明運行系統(tǒng)”，固化權力運行流程，嚴格控制自由裁量標準，實現(xiàn)監(jiān)管全程留痕，不斷提高監(jiān)管信息化、精細化水平。在全國率先構建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機制，被交通運輸部確定為首批開展信用交通省建設示范單位。

三是大力提升交通政務服務水平。持續(xù)推進政務服務規(guī)范化建設，實施全省交通運輸政務服務“一張網(wǎng)”建設。依托廳統(tǒng)建管理信息平臺和各管理業(yè)務系統(tǒng)，努力打通部、省、市、縣數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一個庫、管理一條線;加強對下放權力事項的指導，每半年對下一級管理部門開展一次指導，確保既“放得下”，又“接得住”。目前，已建成省政務服務網(wǎng)交通運輸旗艦店，實現(xiàn)與江蘇政務服務網(wǎng)的統(tǒng)一身份認證、1萬多項省市縣三級交通運輸政務服務事項的在線申報、辦理、結果公示等功能。全省交通運輸審批服務實現(xiàn)“一個窗口受理”，通過“一張網(wǎng)”系統(tǒng)辦理。全面推行不見面審批（服務）改革，省級交通運輸部門行政許可、行政確認等事項不見面率已經(jīng)實現(xiàn)100%，市縣級達到93%以上。

三、創(chuàng)新推進執(zhí)法信息化，加強法治宣傳教育

“交通運輸面廣量大，點多線長，行業(yè)監(jiān)管任務特別繁重。江蘇省交通運輸廳以執(zhí)法信息化為抓手，著力打造了執(zhí)法規(guī)范化的‘升級版”。

陸永泉介紹，一是以信息化實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。在全國率先開展規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法視音頻記錄工作，被省全面推進依法行政工作領導小組認定為省依法行政示范項目。揚州市首推使用4G無線傳輸執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法全過程實現(xiàn)同步網(wǎng)絡管理。二是以信息化促進執(zhí)法精細化管理。研究制定交通運輸執(zhí)法質(zhì)量管理辦法，突出全面質(zhì)量管理和執(zhí)法智能化技術應用。在全國率先開展地方海事“1+N”現(xiàn)場執(zhí)法模式改革，整合管理資源，優(yōu)化管理流程，減少管理層級。三是以信息化助推執(zhí)法全領域監(jiān)管。建設應急指揮信息中心及應急搜救值班室，在公路超限治理和運政稽查中全面開展非現(xiàn)場執(zhí)法，采用無人機和手機APP對高速公路、重點航道開展日常巡查巡航。

“深入開展法治宣傳教育，切實增強全社會法治觀念，才能形成尚法守法的社會氛圍?！标懹廊硎?，江蘇省交通運輸廳高度重視法治宣傳教育的基礎性作用，堅持高標準實施“七五”普法，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，依法行政思想深入人心，依法治理能力明顯提升。

一是創(chuàng)新普法形式和載體。舉辦法治大講堂、典型案例匯編、法治知識競賽、法治微電影征集、法治文化優(yōu)秀作品評選等活動，提升干部職工的法治思維和法治意識。微電影《跑車的二?！繁皇∥麄鞑?、省司法廳等部門聯(lián)合表彰為省級法制宣傳教育創(chuàng)新項目。二是健全普法組織和隊伍。組建“法潤交通·與法同行”普法志愿者隊伍，組建普法講師團隊伍。對全系統(tǒng)法律專業(yè)人才和取得律師資格人員進行摸底，將其吸納進普法隊伍，增強了志愿者隊伍的專業(yè)性。三是加強普法陣地建設。充分發(fā)揮微信公眾號和微博等新媒體的作用，法治宣傳由傳統(tǒng)媒體向新媒體拓展。積極培育省級法治文化示范點，組織實施交通運輸“法治宣傳全屏計劃”，推動法治精神和交通精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進車船路港站。

以法治引領、以法治規(guī)范、以法治保障交通運輸中心工作，江蘇省交通運輸廳推動交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營服務和安全生產(chǎn)等全面加快納入法治軌道，交通運輸事業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。