張濤

黨的十九大提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。加快建設(shè)法治政府，是全面依法治國的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)依法治國建設(shè)法治政府的決策部署，江蘇省交通運(yùn)輸廳強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化科學(xué)民主決策、強(qiáng)化考核評價(jià)，深入推進(jìn)法治政府部門建設(shè)。江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長、省鐵路辦主任陸永泉表示，江蘇交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政意識和能力明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系逐步完善，交通運(yùn)輸政府職能積極轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范公開透明，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)，為江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展走在全國前列提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、堅(jiān)持立法先行，建設(shè)法治體系

陸永泉介紹，江蘇省交通運(yùn)輸廳率先制定了省級法治交通五年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，作為江蘇省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的重要組成部分，加強(qiáng)法治交通建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，明確階段性建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和主要任務(wù)，提出了確保江蘇法治交通建設(shè)走在全國前列的發(fā)展定位。

法治交通五年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃確定了“健全1個(gè)體系、推進(jìn)2項(xiàng)改革、構(gòu)建2個(gè)平臺、強(qiáng)化3個(gè)基礎(chǔ)、提升4個(gè)能力”12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即健全一個(gè)體系：綜合交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系;深化兩項(xiàng)改革：綜合執(zhí)法和行政審批制度改革;構(gòu)建兩個(gè)平臺：事中事后執(zhí)法監(jiān)管平臺、行政權(quán)力監(jiān)督平臺;強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)：執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化;提升四個(gè)能力：法治思維能力、依法行政決策能力、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力和依法有效化解社會矛盾糾紛能力。為保障法治交通五年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)順利完成，配套組織實(shí)施五項(xiàng)法治交通建設(shè)重點(diǎn)工程，分別是法規(guī)制度完善工程、行政行為規(guī)范工程、綜合執(zhí)法改革工程、“三基三化”推進(jìn)工程和法治文化建設(shè)工程，以此推動(dòng)交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營服務(wù)和安全生產(chǎn)等全面加快納入法治軌道，以法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障交通運(yùn)輸中心工作。

陸永泉表示，江蘇在全國各省區(qū)中率先構(gòu)建了公鐵水空齊抓共管的大交通管理體制，在率先探索推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中也率先遇到一系列的困難和問題，為此，江蘇省交通運(yùn)輸廳將“健全1個(gè)體系”即率先探索構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系作為法治交通建設(shè)的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，積極爭取人大、政府等支持，省市合力加強(qiáng)地方立法工作，率先探索構(gòu)建涵蓋公鐵水空、建管養(yǎng)運(yùn)等各門類的法規(guī)制度體系，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

立法數(shù)量上呈現(xiàn)“多”。已出臺交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級地方性法規(guī)12件、省政府規(guī)章13件、市級地方性法規(guī)和政府規(guī)章37件?！督K省水路交通運(yùn)輸條例》《江蘇省農(nóng)村公路條例》和《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》列入省人大常委會2018-2022年立法規(guī)劃正式項(xiàng)目，《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》和《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸條例》列入立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目。

立法質(zhì)量上體現(xiàn)“精”。注重用立法解決突出問題，許多項(xiàng)目填補(bǔ)國內(nèi)空白?！督K省民用航空條例》成為國內(nèi)首部全面規(guī)范和促進(jìn)地方民航發(fā)展的省地方性法規(guī)，即將出臺的《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》是首部策應(yīng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革的地方性法規(guī)。另外，各市也積極開展法規(guī)制度建設(shè)，鎮(zhèn)江市出臺了《長江岸線資源保護(hù)條例》，蘇州市制定了《有軌電車交通管理辦法》，均為全國首創(chuàng)。

立法機(jī)制上突出“融”。以破解改革發(fā)展難題為導(dǎo)向，及時(shí)將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革措施納入法規(guī)規(guī)章草案，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接、相互融合。加強(qiáng)省市二級立法前期調(diào)研協(xié)調(diào)，完善立法項(xiàng)目征集、論證制度，圍繞綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加強(qiáng)立法項(xiàng)目研究和儲備，實(shí)現(xiàn)全省立法的融合。對地方立法尚不具備條件的領(lǐng)域，加大配套政策措施和規(guī)范性文件制定力度，使之成為我省綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的有機(jī)組成部分。立法過程中堅(jiān)持與社會融合，開門立法，安排媒體專題訪談、邀請人大代表實(shí)地考察、專家論證、組織問卷調(diào)查等多種形式征求意見。充分發(fā)揮社會力量，組織第三方開展立法后評估。

二、深化兩項(xiàng)改革，構(gòu)建交通運(yùn)輸行政執(zhí)法新機(jī)制

“通過深化綜合執(zhí)法和行政審批制度兩項(xiàng)改革，構(gòu)建了事中事后執(zhí)法監(jiān)管平臺、行政權(quán)力監(jiān)督平臺，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，為全面開啟交通強(qiáng)國建設(shè)新征程提供了有力的體制機(jī)制保障?！?/p>

陸永泉介紹，近年來，結(jié)合江蘇實(shí)際探索實(shí)施了一系列交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革：一是穩(wěn)步推進(jìn)水上交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作。2011年省廳出臺了《全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實(shí)施意見》《關(guān)于全力推進(jìn)縣級水上統(tǒng)一上航工作的通知》等文件，開展水上交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。二是全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所管理體制改革。2010年省政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所執(zhí)法主體資格的批復(fù)》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所全額撥款事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法主體資格以及相應(yīng)的管理職能和工作機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所實(shí)施交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法。三是完成了高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法改革。2014年初，為進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路交通運(yùn)輸行政管理，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，省廳組建了“江蘇省高速公路管理局”，2014年3月28日，通過修訂《江蘇省高速公路條例》，將高速公路運(yùn)政有關(guān)違法行為的監(jiān)督檢查職能授權(quán)省高速公路管理機(jī)構(gòu)行使，實(shí)現(xiàn)了江蘇省高速公路路政和運(yùn)政監(jiān)督檢查的綜合執(zhí)法。四是省廳結(jié)合國家和省政府有關(guān)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革要求，以行政職能回歸機(jī)關(guān)、執(zhí)法職能綜合行使、公益類服務(wù)交給事業(yè)單位承擔(dān)為導(dǎo)向，對交通運(yùn)輸行業(yè)管理模式和運(yùn)行方式進(jìn)行重大調(diào)整。整合原由公路、運(yùn)管、航道、港口、海事、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、高管等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，組建了副廳級的省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，進(jìn)一步理順了交通運(yùn)輸執(zhí)法體制機(jī)制。市縣執(zhí)法體制改革，也將參照這個(gè)模式，在今年上半年全部推進(jìn)到位。

按照國家和省統(tǒng)一部署，江蘇省交通運(yùn)輸廳全面深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，堅(jiān)決落實(shí)“放管服”改革要求：

一是簡政放權(quán)力度持續(xù)加大。根據(jù)要求，相應(yīng)取消江蘇省交通運(yùn)輸有關(guān)許可事項(xiàng)。探索將部分交通運(yùn)輸部門管理事項(xiàng)賦權(quán)下放給國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。按照“減證便民”的有關(guān)要求，分別組織對交通運(yùn)輸部門行使職權(quán)過程中要求辦事群眾提供的證明材料和蓋章環(huán)節(jié)等“證明事項(xiàng)”進(jìn)行了規(guī)范和清理。在全國率先出臺交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化清單和省廳責(zé)任清單。經(jīng)過不斷壓減，省廳行政許可事項(xiàng)減少53.7%，行政許可時(shí)間比法定時(shí)間平均減少1/3。

二是事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立雙隨機(jī)抽查“一單兩庫”。不斷推進(jìn)隨機(jī)抽檢抽查信息公開，規(guī)范事中事后監(jiān)管。不斷完善“江蘇省交通運(yùn)輸行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)”，固化權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格控制自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程留痕，不斷提高監(jiān)管信息化、精細(xì)化水平。在全國率先構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制，被交通運(yùn)輸部確定為首批開展信用交通省建設(shè)示范單位。

三是大力提升交通政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施全省交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。依托廳統(tǒng)建管理信息平臺和各管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力打通部、省、市、縣數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一個(gè)庫、管理一條線;加強(qiáng)對下放權(quán)力事項(xiàng)的指導(dǎo)，每半年對下一級管理部門開展一次指導(dǎo)，確保既“放得下”，又“接得住”。目前，已建成省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)交通運(yùn)輸旗艦店，實(shí)現(xiàn)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一身份認(rèn)證、1萬多項(xiàng)省市縣三級交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的在線申報(bào)、辦理、結(jié)果公示等功能。全省交通運(yùn)輸審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理”，通過“一張網(wǎng)”系統(tǒng)辦理。全面推行不見面審批（服務(wù)）改革，省級交通運(yùn)輸部門行政許可、行政確認(rèn)等事項(xiàng)不見面率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%，市縣級達(dá)到93%以上。

三、創(chuàng)新推進(jìn)執(zhí)法信息化，加強(qiáng)法治宣傳教育

“交通運(yùn)輸面廣量大，點(diǎn)多線長，行業(yè)監(jiān)管任務(wù)特別繁重。江蘇省交通運(yùn)輸廳以執(zhí)法信息化為抓手，著力打造了執(zhí)法規(guī)范化的‘升級版”。

陸永泉介紹，一是以信息化實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。在全國率先開展規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法視音頻記錄工作，被省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為省依法行政示范項(xiàng)目。揚(yáng)州市首推使用4G無線傳輸執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法全過程實(shí)現(xiàn)同步網(wǎng)絡(luò)管理。二是以信息化促進(jìn)執(zhí)法精細(xì)化管理。研究制定交通運(yùn)輸執(zhí)法質(zhì)量管理辦法，突出全面質(zhì)量管理和執(zhí)法智能化技術(shù)應(yīng)用。在全國率先開展地方海事“1+N”現(xiàn)場執(zhí)法模式改革，整合管理資源，優(yōu)化管理流程，減少管理層級。三是以信息化助推執(zhí)法全領(lǐng)域監(jiān)管。建設(shè)應(yīng)急指揮信息中心及應(yīng)急搜救值班室，在公路超限治理和運(yùn)政稽查中全面開展非現(xiàn)場執(zhí)法，采用無人機(jī)和手機(jī)APP對高速公路、重點(diǎn)航道開展日常巡查巡航。

“深入開展法治宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會法治觀念，才能形成尚法守法的社會氛圍?！标懹廊硎?，江蘇省交通運(yùn)輸廳高度重視法治宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“七五”普法，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，依法行政思想深入人心，依法治理能力明顯提升。

一是創(chuàng)新普法形式和載體。舉辦法治大講堂、典型案例匯編、法治知識競賽、法治微電影征集、法治文化優(yōu)秀作品評選等活動(dòng)，提升干部職工的法治思維和法治意識。微電影《跑車的二牛》被省委宣傳部、省司法廳等部門聯(lián)合表彰為省級法制宣傳教育創(chuàng)新項(xiàng)目。二是健全普法組織和隊(duì)伍。組建“法潤交通·與法同行”普法志愿者隊(duì)伍，組建普法講師團(tuán)隊(duì)伍。對全系統(tǒng)法律專業(yè)人才和取得律師資格人員進(jìn)行摸底，將其吸納進(jìn)普法隊(duì)伍，增強(qiáng)了志愿者隊(duì)伍的專業(yè)性。三是加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。充分發(fā)揮微信公眾號和微博等新媒體的作用，法治宣傳由傳統(tǒng)媒體向新媒體拓展。積極培育省級法治文化示范點(diǎn)，組織實(shí)施交通運(yùn)輸“法治宣傳全屏計(jì)劃”，推動(dòng)法治精神和交通精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車船路港站。

以法治引領(lǐng)、以法治規(guī)范、以法治保障交通運(yùn)輸中心工作，江蘇省交通運(yùn)輸廳推動(dòng)交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營服務(wù)和安全生產(chǎn)等全面加快納入法治軌道，交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。