盧勇

在真正數(shù)據(jù)開放的過程中，生態(tài)作為一個非常重要的形式，可以推動整個行業(yè)發(fā)展，從這個角度講，公共數(shù)據(jù)開放要構建在一個生態(tài)的基礎上，那么怎樣做生態(tài)？我們有許多的方法。

公共數(shù)據(jù)開放本身的目的并不只是為了開放，而是希望通過開放帶來更多社會價值實施。無論是從政府還是行業(yè)的角度來看，大家都持有較多的困惑與疑慮，數(shù)據(jù)是否能開放？如何保證數(shù)據(jù)開放在創(chuàng)造價值的同時又能減少危害？這些都是我們需要著重考慮的內容。

中國在政府數(shù)據(jù)開放方面相比其他國家起步稍晚，但自2018年開始快速增長，近兩年開放的平臺、數(shù)據(jù)集都在成倍增長。各省市也加快步伐，比如上海會在未來1～2個月內發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放管理條例，有了此類法律法規(guī)的支撐，相信我國會更快實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放發(fā)展。

公共數(shù)據(jù)開放以后，能在什么樣的場景下使用呢？我們簡單歸納了四個場景，分別是信息開放、自查自用、他查他用、融合計算。首先是信息開放，很多省份都有公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，在網(wǎng)站上進行查詢下載，就可以獲取很多開放的信息，比如政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等。第二是自查自用，個體可以獲取自身的數(shù)據(jù)，比如市民查詢自身戶籍信息，企業(yè)查詢自身證照和資質。第三是他查他用。當需要去查第三方企業(yè)或某個人的數(shù)據(jù)時，往往很難確定數(shù)據(jù)源頭在哪兒，比如通過人民銀行查詢他們在其他銀行的貸款情況或還款情況，這樣就知道數(shù)據(jù)的源頭了。上海數(shù)據(jù)交易中心和公安三所合作，研發(fā)出匿名化的脫敏技術，可以對任何一個ID進行轉化，轉化之后就可以在合法合理的環(huán)境下，不直接獲取對方的敏感信息，但可以獲取跟ID相關的標簽類數(shù)據(jù)，用技術手段保障數(shù)據(jù)安全。第四是融合計算，它不僅能加快整個行業(yè)數(shù)字化，同時能推動供應鏈金融等應用的實現(xiàn)。關于融合計算，有不同的說法，有的說讓數(shù)據(jù)“多跑路”，有的說數(shù)據(jù)不動、模型動。融合計算結合這兩種類型應用，同時又融合不同的數(shù)據(jù)源，用脫敏的方式進行數(shù)據(jù)交換，這是未來開放數(shù)據(jù)比較看重的應用。通過數(shù)據(jù)開放平臺，我們可以為個人、科研機構、企業(yè)提供服務，讓他們通過界面或系統(tǒng)與系統(tǒng)之間對接的方式來獲取數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)的開放需要實現(xiàn)合法、可監(jiān)管、公平、可持續(xù)。尤其是保證匿名化技術的合法，能夠推進數(shù)據(jù)開放使用和監(jiān)管，同樣地，在管理和運營過程中也要保證合規(guī)合法?？沙掷m(xù)也是非常重要的一個方面，所謂的可持續(xù)不是數(shù)據(jù)的供應可持續(xù)，而是應用在未來的生態(tài)環(huán)境中能讓各方獲益，可持續(xù)地為大家提供服務。

數(shù)據(jù)開放中一個比較重要的話題是如何對數(shù)據(jù)進行分級、分類。數(shù)據(jù)徹底泛化以后，甚至已經(jīng)超過統(tǒng)計級以后，價值就不會那么高了。如何根據(jù)不同的使用場景，將數(shù)據(jù)進行更好的分級分類，是我們需要考慮的問題。在一些限定的條件下，不同類型的數(shù)據(jù)通過分級分類，可以提供不同的服務，我們需要考慮將數(shù)據(jù)分類到人、物還是群等，同時通過不同的層級，將數(shù)據(jù)分為基礎類或應用類，通過這些手段對數(shù)據(jù)進行更合理的分級分類。

數(shù)據(jù)開放以后，要在不損害相關方利益基礎上，讓公共數(shù)據(jù)有限地社會化使用。數(shù)據(jù)開放是沒有條件的，但是如何在各類場景中合理使用，就要考慮個人的隱私、商業(yè)的機密、國家的安全，在真正實踐操作時都要解決這幾個方面的問題。

我們已經(jīng)推廣了一些應用，目前在跟上海市政府大數(shù)據(jù)中心合作，大數(shù)據(jù)中心推出的第一個業(yè)務就是一網(wǎng)通辦，將各個委辦局的數(shù)據(jù)進行共享，讓市民、企業(yè)辦理業(yè)務更加方便。面對匯聚的大量數(shù)據(jù)，我們找到了一定的開發(fā)數(shù)據(jù)應用場景。比如普惠金融通過數(shù)據(jù)的方式、通過政府對中小企業(yè)進行了解，并形成一定的評估數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)提供更好的服務，所以開放數(shù)據(jù)的目的是為了解決服務的問題。同時通過這樣的實踐，我們數(shù)據(jù)開放的效果也得到了很好的評判，實際上開放并不是衡量業(yè)務有多少、開放平臺有多少數(shù)據(jù)集，而是需要對數(shù)據(jù)開放之后產生應用的社會價值進行評估。

我們本著數(shù)據(jù)服務應用的理念，從應用出發(fā)探索數(shù)據(jù)需求，再以數(shù)據(jù)需求尋找、治理數(shù)據(jù)資源，最終在應用產生的社會價值層面評估效果。

另外就是前面提到的生態(tài)，由于在開放數(shù)據(jù)過程中不僅牽涉政府，也包括了整個行業(yè)和提供服務的機構，從產業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，需要調動產業(yè)鏈各個層級，比如數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)加工方、數(shù)據(jù)應用方等，讓多方都從中獲益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)應用開放能夠反過來推動前端對數(shù)據(jù)的治理。我們在近兩年的業(yè)務實踐中，在幫企業(yè)進行數(shù)據(jù)治理的同時，也跟行業(yè)知名的標準研究院一起推出數(shù)據(jù)成熟度模型，對數(shù)據(jù)治理工作進行評估，探測企業(yè)本身的數(shù)據(jù)治理能力達到了哪個層級。通過這些實踐活動，一方面使政府數(shù)據(jù)更加開放，使行業(yè)得到更多應用，另一方面幫助企業(yè)更好地提升自身數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理能力。

（根據(jù)演講內容整理，未經(jīng)本人審核）