吳捕快
儒家提倡以德治國(guó),孔子尤其稱(chēng)贊崇尚道德的西周為“郁郁乎文哉”。
西周視刑德為一體,以刑輔德,標(biāo)準(zhǔn)既高且嚴(yán),這對(duì)于形成“郁郁乎文哉”的社會(huì)是至關(guān)重要的。然而,這種對(duì)刑德關(guān)系的思考卻長(zhǎng)期被后人曲解。
《論語(yǔ)·為政》載孔子曰:“道之以政,齊之以刑,民免而無(wú)恥。道之以德,齊之以禮,有恥且格?!笨鬃拥谋疽獠⒉皇菍⑿膛c德彼此對(duì)立,而主要是強(qiáng)調(diào)單獨(dú)用政、用刑的弊害。但后人誤解孔子的原義,將刑與德對(duì)立起來(lái),認(rèn)為德為賢人君子所修,而刑則專(zhuān)為庶民小人而設(shè)。所以《禮記》中才有“刑不上大夫,禮不下庶民”的說(shuō)法。
修德并不完全依賴(lài)于人的自覺(jué)自律,一旦人不能自覺(jué)修德而有所背失,借刑罰以正之就成為修德不可或缺的重要補(bǔ)充。換言之,道德的喪失不能僅靠說(shuō)教加以匡正,而必須借助刑罰。西周刑罰的意義并非僅僅在于對(duì)失行者的懲罰,而是重在對(duì)失德行為的約束。但刑罰的重點(diǎn)如果僅僅在于禁暴懲惡,而不能戒其未發(fā),其局限性就非常明顯。因此,西周刑罰思考的重點(diǎn)首先在于以刑罰約束失德行為。
放到資本市場(chǎng),刑罰(處罰)就應(yīng)當(dāng)是約束失德(失信)行為,就應(yīng)當(dāng)是禁止不法行為,從而保障資本市場(chǎng)健康發(fā)展。但是,從證監(jiān)會(huì)對(duì)康美藥業(yè)的處罰及禁入告知書(shū)中,卻看不到類(lèi)似的效果。
8月16日,證監(jiān)會(huì)公布了關(guān)于康美藥業(yè)的調(diào)查結(jié)果:2016年至2018年期間,康美藥業(yè)涉嫌通過(guò)仿造、變?cè)煸鲋刀惏l(fā)票等方式虛增營(yíng)業(yè)收入,通過(guò)偽造、變?cè)齑箢~定期存單等方式虛增貨幣資金,將不滿足會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量條件工程項(xiàng)目納入報(bào)表,虛增固定資產(chǎn)等。同時(shí),康美藥業(yè)涉嫌未在相關(guān)年度報(bào)告中披露控股股東及關(guān)聯(lián)方非經(jīng)營(yíng)性占用資金情況。上述行為致使康美藥業(yè)披露的相關(guān)年度報(bào)告存在虛假記載和重大遺漏。
證監(jiān)會(huì)在公告中,用上了很?chē)?yán)厲、甚至是語(yǔ)氣較為少見(jiàn)的措辭:康美藥業(yè)有預(yù)謀、有組織,長(zhǎng)期、系統(tǒng)實(shí)施財(cái)務(wù)造假行為,惡意欺騙投資者,影響極為惡劣,后果特別嚴(yán)重。
盡管用詞非常嚴(yán)厲,但是頂格處罰的結(jié)果一點(diǎn)也不“嚴(yán)厲”:對(duì)上市公司康美藥業(yè)責(zé)令改正,給予警告,并處以60萬(wàn)元的罰款;對(duì)實(shí)際控制人馬興田、許冬瑾夫婦給予警告,分別處以90萬(wàn)元的罰款,并終身市場(chǎng)禁入。另外,對(duì)公司其余20名當(dāng)事人,也做出了力度不等的處罰。
處罰的目的,并非為了罰,更不是為了“多罰”“廣罰”甚至“濫罰”。設(shè)罰,決不是為罰而設(shè),而是為了實(shí)現(xiàn)“不罰”,這才是設(shè)罰的積極意義所在。當(dāng)人們經(jīng)過(guò)主觀努力,能夠避免法的處罰時(shí),法的效力才真正處于最佳狀態(tài),法的內(nèi)涵才真正成為人們的行為規(guī)范。這時(shí),所設(shè)之“罰”才能真正起到“禁惡”的作用,而且是人們自覺(jué)禁惡的作用。“惡”的行為不發(fā)生,或極少發(fā)生,這才是國(guó)家治理和公司治理的理想境界,也是設(shè)罰所追求的目標(biāo)。但是對(duì)康美藥業(yè)的處罰不僅起不到“禁惡”的目的,反而會(huì)助長(zhǎng)甚至縱容“惡”的泛濫——處罰太輕,而作“惡”的收益太大。近年來(lái),很多白馬股意外“爆雷”,或多或少和監(jiān)管部門(mén)的變相“縱容”脫不了干系。
戰(zhàn)國(guó)末期的韓非子曾強(qiáng)調(diào):“明賞,則民勸功;嚴(yán)刑,則民親法?!泵鞔_地實(shí)施獎(jiǎng)賞,那么,民眾就會(huì)受到鼓勵(lì)而去立功;嚴(yán)厲地使用刑罰,那么,民眾就會(huì)依法從事。所以,“罰,所以禁也;民畏所以禁,則國(guó)治矣”。也就是說(shuō),刑罰是用來(lái)禁止邪惡的,民眾害怕用來(lái)禁止邪惡的刑罰,那么國(guó)家就能治理好了。大到一個(gè)國(guó)家,小到一家公司,應(yīng)當(dāng)都是同樣的道理。
證監(jiān)會(huì)在對(duì)康美藥業(yè)的處罰及禁入告知書(shū)中指出,信息披露制度是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的制度基石,是維護(hù)投資者權(quán)益的重要保障?!翱得浪帢I(yè)等公司肆意妄為,毫無(wú)敬畏法治、敬畏投資者之心,喪失誠(chéng)信底線,觸碰法治紅線,動(dòng)搖了上市公司信息披露制度根基。”
千里之堤,潰于蟻穴。捕快以為,正是諸多這種無(wú)法“禁惡”的處罰,才會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)動(dòng)搖上市公司信息披露制度根基。
上市公司要敬畏市場(chǎng),敬畏法治,敬畏專(zhuān)業(yè),敬畏投資者。任何與市場(chǎng)規(guī)律和法律法規(guī)對(duì)抗、不敬畏風(fēng)險(xiǎn)、傷害投資者的行為,最終必然要受到市場(chǎng)和法律的懲罰。
但是,我們的目的不是要處罰那些違法的上市公司,而是要像“深改12條”強(qiáng)調(diào)的那樣,“進(jìn)一步加大法治供給。加快推動(dòng)《證券法》《刑法》修改,大幅提高欺詐發(fā)行、上市公司虛假信息披露和中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件等違法行為的違法成本。用好用足現(xiàn)有法律制度,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,提升監(jiān)管威懾力。”
強(qiáng)化“不敢違”的震懾,扎牢“不能違”的籠子,增強(qiáng)“不想違”的自覺(jué),通過(guò)不懈努力換來(lái)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展和上市公司治理水平的持續(xù)提升,才是我們當(dāng)前一致的行動(dòng)指南和努力方向。