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        關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量研究

        2019-10-08 02:07:46重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院廖奇云郭紅巖
        城市建筑空間 2019年8期
        關(guān)鍵詞:城市群資源發(fā)展

        文/重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院 廖奇云 郭紅巖

        0 引言

        21世紀(jì),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平?jīng)Q定國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,以核心城市為主的城市群成為國際競爭的主體,影響著未來世界政治經(jīng)濟(jì)格局。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平很大程度上影響著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題,是影響社會民生的關(guān)鍵因素。

        合理分配區(qū)域城市群間的各種資源,整合區(qū)域間城市群擁有的資源,形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與各城市間的功能聯(lián)系,提高區(qū)域城市群的競爭力,有利于提升城市群的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平及推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局隨著不斷形成各種規(guī)模和功能的城市群而改變。東部城市群發(fā)展起步較早,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相對于中西部城市群較高,形成東西部城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不均衡的局面。中西部城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平受改革開放力度較弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會資本流入少、人才及技術(shù)匱乏、各種資源利用效率低等因素制約。為帶動中西部城市群經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,必須科學(xué)、合理地規(guī)劃中西部城市群的發(fā)展方向,通過實證研究探索其發(fā)展路徑,始終堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略目標(biāo),最終構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的城市群。

        2013年我國提出建設(shè)“一帶一路”倡議,目的是為東、西部共同開放,與沿線國家建立經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域合作,實現(xiàn)合作共贏。關(guān)中城市群位于我國國土中心,是亞歐大陸橋的重要支點,也是古代絲綢之路的起點。關(guān)中城市群區(qū)位優(yōu)勢明顯,交通等基礎(chǔ)設(shè)施健全,具有深厚的歷史文化底蘊(yùn),也是全國重要的裝備制造基地,具有良好的發(fā)展基礎(chǔ),2017年綜合經(jīng)濟(jì)實力排內(nèi)陸第2名。

        城市群發(fā)展過程中存在一系列問題,具體表現(xiàn)為規(guī)模結(jié)構(gòu)斷層、生態(tài)環(huán)境破壞、人才流失、開放程度低等,這些問題對關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。國務(wù)院在《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中指出:要推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。其中,關(guān)中城市群要以西安為中心,引領(lǐng)城市群發(fā)展,帶動其相關(guān)板塊融合。基于此,從系統(tǒng)理論角度出發(fā)對關(guān)中城市群各城市間的相互聯(lián)系和影響進(jìn)行研究,識別制約關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素,探索其發(fā)展中存在的問題,補(bǔ)充我國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究在中西部地區(qū)的缺失。研究過程探討了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的共性問題,其研究成果對其他區(qū)域及城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的理論和實踐指導(dǎo)意義。

        1 文獻(xiàn)綜述

        關(guān)于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究內(nèi)容方面,國外學(xué)者通過選取某國家或地區(qū)的城市群作為研究對象,研究內(nèi)容多集中于城市群的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演化、城市群內(nèi)城市間互相影響、城市群內(nèi)的要素流動及分布對于城市系統(tǒng)的互相影響研究等[1-2]。BOURNE L S等[3]認(rèn)為,城市群的發(fā)展演變受城市群內(nèi)部城市間的相互作用而形成,其系統(tǒng)具有復(fù)雜性。FRIEDMAN J R[4]通過對羅斯托(Rostow)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論的研究,在城市空間演化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出城市群等級劃分的觀點,重點對于城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其布局進(jìn)行研究,闡述城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義,指出在城市群在不同城市間形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能聯(lián)動布局的重要性。

        關(guān)于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價研究,目前國際上較有代表性的是聯(lián)合國人居署(UNHSP)發(fā)表的城市化質(zhì)量評價體系,該評價指標(biāo)體系包括城市指標(biāo)準(zhǔn)則(UIG)和城市發(fā)展指數(shù)(CDI)。城市指標(biāo)準(zhǔn)則從人居質(zhì)量、社會發(fā)展和貧困減少、規(guī)劃管制、生態(tài)環(huán)境治理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平5方面分析與評價了人類居住,共包含42項細(xì)化指標(biāo);城市發(fā)展指數(shù)通過11個細(xì)項指標(biāo)進(jìn)行評價,這些指標(biāo)可分為5類,分別是:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康醫(yī)療、教育水平、廢棄物處理、生產(chǎn)能力。

        國內(nèi)學(xué)者對我國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展也進(jìn)行了研究。方創(chuàng)琳[5]通過對國外發(fā)達(dá)國家城市群發(fā)展階段的研究分析,界定城市群空間范圍劃分標(biāo)準(zhǔn),并指出城市群成長發(fā)育各階段特征,結(jié)合我國實際情況提出我國城市群的發(fā)展階段判定標(biāo)準(zhǔn)。

        谷人旭等[6]認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)核心城市的輻射能力,與周邊城市產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展布局,最終推動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。胡序威[7]研究發(fā)現(xiàn),行政區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面的不足可通過劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行彌補(bǔ),經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群通過增強(qiáng)核心城市輻射能力可帶動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。鞠立新[8]基于國外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的研究,結(jié)合我國國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,對于構(gòu)建長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制提出建設(shè)性意見。魏后凱等[9]通過對市場、扶持、合作、補(bǔ)償、共享、參與6方面機(jī)制的研究,構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

        2 關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素

        為全面、客觀、科學(xué)地研究城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量,基于系統(tǒng)理論,運用文獻(xiàn)研究法對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量關(guān)鍵因素進(jìn)行識別,從中篩選并歸納總結(jié)出經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境5個影響城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。

        2.1 推動因素

        1)社會發(fā)展質(zhì)量 關(guān)中城市群中以西安為中心的鐵路、公路、航空等交通網(wǎng)正在逐步完善,提高了城市群內(nèi)要素流動效率,社會公共服務(wù)設(shè)施齊全,擁有豐富的科教資源,普通高校數(shù)量超過百所,而且擁有25所國家級重點實驗室,具備深厚的創(chuàng)新潛力。交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施的完備及豐富的科教資源為關(guān)中城市群帶來了資金投資、物資流轉(zhuǎn)、人口流入與信息流等有利因素,推動關(guān)中城市群的可持續(xù)發(fā)展。

        2)資源發(fā)展質(zhì)量 關(guān)中城市群擁有豐富的農(nóng)業(yè)、煤炭、石油、礦產(chǎn)資源和有色金屬等,是重要的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)基地。其中,臨汾、運城擁有大量煤炭、金屬礦物資源,同時擁有較好的土地資源,有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展;平?jīng)鰮碛胸S富的煤炭、石油、石灰?guī)r資源;天水擁有多種醫(yī)療藥材,土地資源豐富;寶雞蘊(yùn)含大量的金屬礦場資源,其中鉛、鋅、金尤為突出,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源亦十分豐富。豐富的資源可有效推動關(guān)中城市群城市質(zhì)量發(fā)展,為關(guān)中城市群的發(fā)展提供堅強(qiáng)的后盾。

        2.2 制約因素

        1)經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展質(zhì)量 當(dāng)前,關(guān)中城市群的經(jīng)濟(jì)體量與人口密度遠(yuǎn)達(dá)不到國內(nèi)京津冀、長三角、珠三角城市群的規(guī)模,西安獨大,其他城市較小,城市群內(nèi)的內(nèi)部質(zhì)地不均勻。其中西安、寶雞、咸陽城市規(guī)模較大,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高,吸引投資、人才、產(chǎn)業(yè)能力較強(qiáng);渭南、銅川、平?jīng)?、天水則城市規(guī)模較小,各種專業(yè)技術(shù)人才儲備不足,吸引外來資金能力不足,市場規(guī)模小,發(fā)展速度較慢。區(qū)域間不同城市之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡程度大,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源配置不合理、科教水平差異大、城市群間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布存在斷層現(xiàn)象。同時,不同城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,地方政府保護(hù)地方區(qū)域利益的政策阻礙了城市之間的要素流動,不利于市場健康可持續(xù)發(fā)展,增加了城市群整體統(tǒng)籌的難度。

        關(guān)中城市群中西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛城市間產(chǎn)業(yè)分布存在嚴(yán)重同構(gòu)現(xiàn)象,都以機(jī)械、紡織、電子等作為重要產(chǎn)業(yè),未形成梯次分布的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)。各城市自身擁有相對獨立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,未形成城市間的產(chǎn)業(yè)鏈接。對于西安的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移,咸陽、銅川、寶雞等城市并未積極承接,更未向周邊城市擴(kuò)散,各城市間的競爭力度大于合作力度。平?jīng)?、天水、臨汾、運城都是資源型城市,具有豐富的礦產(chǎn)資源,城市產(chǎn)業(yè)多以重資源型工業(yè)為主,并未與關(guān)中城市群中的其他城市產(chǎn)業(yè)形成合理互補(bǔ)結(jié)構(gòu),限制了關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展。

        2)環(huán)境發(fā)展質(zhì)量 由于關(guān)中城市群具有豐富的自然資源,其中煤炭、石油、礦產(chǎn)資源和有色金屬等尤為突出。重資源消耗型產(chǎn)業(yè)在關(guān)中城市群中具有相當(dāng)一部分比重,工業(yè)廢水廢氣即使經(jīng)過專業(yè)排放處理,對于關(guān)中城市群的水資源、大氣環(huán)境的污染仍不可小覷,其中渭河水資源污染尤甚。同時,關(guān)中城市群由于地理位置原因,水資源含量稀缺,自然生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。大量的礦產(chǎn)資源開采造成水土流失、大氣污染、土質(zhì)污染等問題。這些問題嚴(yán)重制約了關(guān)中城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        3 關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提升路徑

        根據(jù)關(guān)中城市群存在的問題,提出針對性的協(xié)調(diào)發(fā)展提升路徑。

        1)打破城市界限,完善城際協(xié)調(diào)機(jī)制,建立城際協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和服務(wù)體系,放寬市場準(zhǔn)入,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。各級政府通過相互協(xié)商,確定各城市戰(zhàn)略定位,建立互相合作的長效機(jī)制,轉(zhuǎn)變各級政府的服務(wù)職能,放寬地區(qū)市場準(zhǔn)入門檻,杜絕地區(qū)保護(hù)行為,減少區(qū)域城市間的惡性競爭。同時就城市間的重大發(fā)展戰(zhàn)略、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題等建立高效、簡潔的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行探討、協(xié)商,形成區(qū)域城市群的發(fā)展聯(lián)動,共同帶領(lǐng)關(guān)中城市群健康、可持續(xù)發(fā)展。

        2)加強(qiáng)西安的核心作用,加快西咸一體化進(jìn)程。西安作為第9個國家級中心城市,其經(jīng)濟(jì)體量與北京、上海、武漢、鄭州等國家級中心城市相差較大,其他中心城市GDP總值紛紛突破萬億,而2018年西安GDP總值僅為8349億元,可見,推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程刻不容緩。通過加強(qiáng)西安、咸陽的一體化建設(shè),深層次增強(qiáng)2個城市間人才技術(shù)交流、金融投資、基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面的合作,增強(qiáng)西安作為關(guān)中城市群中心城市的核心影響力和資源整合作用。

        在“一帶一路”倡議東風(fēng)下,西安作為關(guān)中城市群的中心城市,應(yīng)充分利用其地理、教育、科技等優(yōu)勢,加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的國際合作,提高西安的國際地位,增強(qiáng)西安作為關(guān)中城市群中心城市的引領(lǐng)作用,優(yōu)化城市群經(jīng)濟(jì)資源配置,增強(qiáng)城市群的綜合服務(wù)功能(見圖1)。

        圖1 西安市大雁塔文化休閑區(qū)

        3)城市優(yōu)勢互補(bǔ),合理產(chǎn)業(yè)布局。對關(guān)中城市群中各城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化支持,推進(jìn)不同城市間形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能聯(lián)動的合理布局,并加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作。要實現(xiàn)關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)社會的健康、可持續(xù)發(fā)展,必須因地制宜、結(jié)合各城市自身優(yōu)勢,明確各城市的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),確保不同層次規(guī)模等級的城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

        4)加快生態(tài)文明建設(shè),推動資源利用方式轉(zhuǎn)變,加大自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,支持低碳產(chǎn)業(yè)及可再生能源發(fā)展。實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)是決定城市群健康長久發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素之一。關(guān)中城市群位于我國中西部地域,各種有色金屬礦產(chǎn)資源儲藏量豐富,但生態(tài)自然環(huán)境相對脆弱,水資源稀缺,應(yīng)轉(zhuǎn)變重資源型企業(yè)的發(fā)展模式,提高資源利用率,降低當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對于礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源的依賴程度。平?jīng)觥⑻焖?、寶雞、銅川、臨汾等資源依賴性較高的城市應(yīng)轉(zhuǎn)變其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,鼓勵與引導(dǎo)發(fā)展低碳和可再生能源產(chǎn)業(yè)。

        4 結(jié)語

        以關(guān)中城市群為研究區(qū)域,基于系統(tǒng)理論,從經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境5個主要影響城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,對推動和制約關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行研究分析,其中,經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境因素制約關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量水平,不利于關(guān)中城市群的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)中城市群應(yīng)加快西咸行政一體化建設(shè),盡快組建大西安,增強(qiáng)核心城市的輻射作用,吸納來自我國東部地區(qū)乃至國際城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展中小城市,加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn),打造傳承中華文化的世界級旅游目的地。在實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù),依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,科學(xué)合理開發(fā)資源,打造人與自然和諧共生的新型城市群。

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