□傅祺

硅谷之父特曼教授有一個觀點：一個強大而獨立的產業(yè)必須開發(fā)有關科學和技術發(fā)展的智力資源，依靠引進人才和第二手創(chuàng)意的工業(yè)活動永遠處于不利的競爭地位。城市發(fā)展也是如此，在長三角一體化浪潮和區(qū)域、城市競爭激烈的今天，如果沒有獨特的競爭力和持續(xù)的發(fā)展動力，城市很有可能被功能化、邊緣化、附屬化。對嘉興而言，打造一個獨立、完整的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)十分必要。

總體構想

嘉興要依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、長三角一體化的機遇，整合當前已有資源，打造一個創(chuàng)新主體齊備、創(chuàng)新環(huán)境美好、創(chuàng)新互動活躍的面向全球的區(qū)域創(chuàng)新中心，使嘉興成為長三角地區(qū)的“波士頓”和“茨城”（分別為紐約都市圈和東京都市圈中的科創(chuàng)中心），成為冉冉升起的“創(chuàng)·造之城”。

在嘉興中心城區(qū)東南區(qū)域規(guī)劃打造一個交通便捷、設施齊備、環(huán)境優(yōu)美、定位清晰、布局合理、規(guī)劃長遠的供各類創(chuàng)新主體活動的區(qū)域創(chuàng)新中心。其中依托規(guī)劃中的高鐵新城打造創(chuàng)新服務中心，主要布局一些跨國公司，金融、咨詢、中介、評估、檢測、法務等創(chuàng)新服務機構，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，學術交流中心等配套設施。依托科技城片區(qū)打造創(chuàng)新研發(fā)中心，主要布局科研院所、研發(fā)機構、企業(yè)研發(fā)中心、技術中心等。規(guī)劃建設一條創(chuàng)新教育帶，在高鐵新城往平湖方向，沿S07省道兩側由內及外規(guī)劃一條帶狀分布的高教園區(qū)，主要招引一些國際合作的應用型、研究型大學學院、國內大學的分校區(qū)、高水平的職業(yè)院校及附屬配套。

更深的考量

為什么要設置一個集聚的區(qū)域創(chuàng)新中心？首先，一個完善的創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新發(fā)展的條件，是創(chuàng)新型城市的核心特征。在創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律無法輕易打破的情況下，由政府規(guī)劃一個完善的創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新跨越發(fā)展的強大外生力量和保障。第二，根據現有研究，整體集聚的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)產生的優(yōu)勢比各部分產生的優(yōu)勢之和大，當創(chuàng)新集聚達到臨界質量后，會觸發(fā)循環(huán)式的累積優(yōu)勢，尤其是對科技含量高、研發(fā)和生產需要大量互動的行業(yè)，創(chuàng)新的集聚效應更加突出。第三，地理上的鄰近對研發(fā)創(chuàng)新有重要的推動作用，地理上的臨近會減少人員交通和信息傳遞的時間浪費，增加主體間的交流互動，共享部分設施有助于提高創(chuàng)新效率，推動更頻繁的創(chuàng)新行為。

為什么選擇設置在嘉興中心城區(qū)？一是區(qū)位優(yōu)勢明顯，中心城區(qū)處于整個嘉興的中部，對各個縣的輻射無差別。二是基礎條件較好，嘉興市區(qū)有高鐵樞紐、機場等便利的交通設施，清華長三角研究院等科研機構以及成熟的城市生活配套。三是統(tǒng)籌能力更強，一個集聚區(qū)域創(chuàng)新中心，需要大量的資源和政策，市級政府的層級更高，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、項目推動能力更強。

為什么選擇當前的方案？一是交通便利。所選區(qū)域附近，有高鐵南站、規(guī)劃中的機場、滬嘉軌道、建設中的快速路，交通十分便捷。二是布局合理。高鐵新城按照規(guī)劃本身就有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能配套，科技城的研發(fā)功能已經較為成熟，與設想中承擔人才培育功能的高教園區(qū)形成一個三角形的區(qū)域創(chuàng)新中心，既有分工，又互相集聚融合。三是邊際投入較低。高鐵新城片區(qū)本身就擬規(guī)劃建設高能級城市平臺，只需在現規(guī)劃中提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套的占比，調整創(chuàng)新功能的布局，將其更多集聚在高鐵新城的東部即可?？萍汲菍儆谝呀涊^為成熟的區(qū)域。而擬規(guī)劃的高教園區(qū)帶，一方面S07省道沿線周邊村莊居多，人口較不密集，開發(fā)成本較低，另一方面因為離城區(qū)近，交通方便，初期無需建設太多配套，可以采取規(guī)劃預留，引進一家高校，開發(fā)一片區(qū)域的模式，控制成本。四是競爭力強。在長三角核心區(qū)的樞紐區(qū)域，依托一個國際化品質的未來智慧新城，規(guī)劃建設一個交通極度便捷、生活成本較低、配套設施齊全、創(chuàng)新生態(tài)完整、產業(yè)支撐有力、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域創(chuàng)新中心，將大大提升嘉興在招引高校、科研院所、相關服務機構等主體上的競爭力。五是高校園區(qū)的布局考慮。選擇高鐵新城往平湖方向，沿S07省道兩側由內及外規(guī)劃一條帶狀分布的高教園區(qū)，位置合理，該帶狀分布大致處于整個嘉興版圖的中央分界線，與幾個縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)距離均相近，從發(fā)展趨勢看將與設想中的灣北新區(qū)產業(yè)帶成T字分布，并且不斷接近；結構合理，與其余兩個功能區(qū)均銜接，同時呈三角形分布，減少空間距離，減輕交通壓力，輻射面廣；成本較低，該區(qū)域目前人口密度小，可開發(fā)空間大，且現有一條交通干道，短期內無需進行交通投資，問題是可能涉及到大量的永久農田。

規(guī)劃影響

提升城市功能。一個集聚的區(qū)域創(chuàng)新中心，有助于完善城市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，豐富創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化創(chuàng)新互動，增加創(chuàng)新行為，提供創(chuàng)新人才，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，有助于嘉興在先進制造業(yè)以外增加新的城市功能，為城市發(fā)展提供源源不斷的動力。

促進城市經濟發(fā)展。一個集聚的區(qū)域創(chuàng)新中心可以吸引高校、科研機構、服務機構、科創(chuàng)公司等落地，帶來大量的就業(yè)。產學研的融合互動，有助于提升現有產業(yè)的能級，促進現有產業(yè)的轉型升級，同時也可能帶來新的產業(yè)發(fā)展機會。此外，高校和科創(chuàng)工作本身就是一項巨大的產業(yè)。

推動市域一體化。高水平規(guī)劃建設的區(qū)域創(chuàng)新中心，能夠提升中心城區(qū)的形象，大量人才和資源的集聚則會提升中心城區(qū)的首位度。區(qū)域創(chuàng)新中心擴大了中心城區(qū)的范圍，延展了城市半徑，增強了中心城區(qū)的輻射力，尤其是沿S07省道高教園區(qū)的排布，通過高校布局帶來人流、物流、商流以及交通、居住等各種配套設施，有助于填補中心城區(qū)和平湖、海鹽之間的空白區(qū)域，將市縣有效銜接起來，實現全域城市化。

改變人口結構。區(qū)域創(chuàng)新中心的設置尤其是高教園區(qū)，有助于引入更多的高素質人群。在增加了人口數量的同時，有助于減緩人口老齡化的趨勢，有助于提高高學歷人口在總人口中的占比。

相關舉措

培育創(chuàng)新主體。加強頂層指導，自上而下的把招校、招所（科研院所）、招庫（智庫、研究機構）放在與招商引資同等甚至更高的地位，制定嘉興市培育創(chuàng)新主體的發(fā)展規(guī)劃、招引創(chuàng)新主體的相關政策，尤其是突出招引創(chuàng)造人才，彌補嘉興創(chuàng)新生態(tài)短板的高等院校的招引、培育和集聚。加強資源保障，成立創(chuàng)新中心的相關協調指導機構，幫助解決創(chuàng)新主體招引培育中出現的困難。出臺政策對創(chuàng)新主體培育給予一定的扶持。加大在高校、科研院所培育上的財政投入，強化土地等資源要素的保障。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強中心建設，做好區(qū)域創(chuàng)新中心的整體規(guī)劃，突出與高鐵新城和科技城的規(guī)劃協同。在實施過程中嚴格按照規(guī)劃的設計，分步驟有序推進，既要保證適度的超前，又要避免過度開發(fā)建設。突出以人為本，在區(qū)域創(chuàng)新中心建設中，突出便捷順暢的交通體系、高品質的醫(yī)療教育配套、高端的文體商貿中心設置、宜居舒適的生態(tài)環(huán)境。同時，要以控制區(qū)域房產價格，配建高端人才房，給予高校教師、研究人員等住房補助等方式，降低人才的生活成本。優(yōu)化工作環(huán)境，高標準建設創(chuàng)新服務中心、創(chuàng)新教育帶，優(yōu)化提升科技城創(chuàng)新研發(fā)中心環(huán)境。建設高端酒店、大型學術交流中心、路演中心等工作配套設施，對一些創(chuàng)新主體的大型國際交流活動，通過協助承辦、給予酒店住宿補貼等方式予以支持。

加強創(chuàng)新互動。構建互動機制，支持清華長三院等主體作為創(chuàng)新領袖，成立區(qū)域創(chuàng)新互動機構，機構覆蓋高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、協會等創(chuàng)新主體，共同推動整個區(qū)域創(chuàng)新中心的創(chuàng)新互動。搭建互動平臺，建立創(chuàng)新互動交流的公共空間，搭建創(chuàng)新孵化器、加速器等創(chuàng)新互動平臺，組織建立相近領域、跨領域的培訓會、專業(yè)會、交流會、互動論壇等柔性載體。發(fā)揮主體作用，鼓勵創(chuàng)新主體間、創(chuàng)新主體與產業(yè)主體間、創(chuàng)新主體與政府間自行開展互動，對如高校間互動、高校與科研院所間互動、產學研互動、產教互動、企業(yè)間互動等等創(chuàng)新主體互動給予一定的資金、政策支持，產生成果的給予獎勵。