□孫娜

良好的營商環(huán)境不僅是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難問題增多、下行壓力明顯增大，更要通過營商環(huán)境的“進(jìn)”，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)”

今年以來，全省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，符合預(yù)期，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中承壓、進(jìn)中有險(xiǎn)，面臨的不確定性不穩(wěn)定性增多，特別是受中美貿(mào)易摩擦的影響，供給和需求增長都面臨新的挑戰(zhàn)。在這樣的復(fù)雜形勢下，更應(yīng)該聚心聚力改善自身發(fā)展環(huán)境，通過優(yōu)化營商環(huán)境來有效化解制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題。

深化和創(chuàng)新改革項(xiàng)目

不同時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境的要求和重點(diǎn)應(yīng)該有所不同，在當(dāng)前發(fā)展階段，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)在已有的成效基礎(chǔ)上，更加注重降低制度性交易成本，更加注重政府誠信和社會信用體系建設(shè)，更加注重強(qiáng)化持續(xù)穩(wěn)定的法治保障，更加注重治理方式的變革革新，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化由定向扶持向全領(lǐng)域公平普惠轉(zhuǎn)變、由單流程優(yōu)化向全鏈條提升轉(zhuǎn)變、由政策優(yōu)化向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，打造“浙江效率”“浙江信用”“浙江標(biāo)準(zhǔn)”“浙江服務(wù)”等系列最佳營商環(huán)境工程和品牌。具體可深化和創(chuàng)新以下改革項(xiàng)目：

以深化“最多跑一次”改革為重點(diǎn)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。爭取在審批事項(xiàng)、辦事流程、辦理時(shí)限、申辦費(fèi)用等方面再挖掘，拓展降低制度性交易成本的新空間。持續(xù)推進(jìn)辦事事項(xiàng)迭代升級、信息孤島打通、行政服務(wù)中心功能優(yōu)化等。繼續(xù)推動(dòng)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)、司法服務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域，以及黨政部門、群團(tuán)組織和社會組織延伸擴(kuò)面。深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革，年底前實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收審批“最多90天”。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場化改革，提升中介服務(wù)效能，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。全面深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”改革區(qū)域、項(xiàng)目、領(lǐng)域覆蓋面，探索標(biāo)準(zhǔn)地從工業(yè)項(xiàng)目向其他社會投資項(xiàng)目延伸。

以產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期管理建設(shè)為突破口，構(gòu)建綜合開放式產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。貫穿先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，從項(xiàng)目謀劃招引這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的起始環(huán)節(jié)入手，通過招商引資信息集中整合，加快搭建投資項(xiàng)目招引的數(shù)字化平臺，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期管理以及技術(shù)咨詢、供應(yīng)鏈優(yōu)化、人才培訓(xùn)和金融服務(wù)等功能延伸拓展。形成具有精準(zhǔn)招商、政策咨詢、輔助決策、要素服務(wù)等功能，集產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和融資鏈為一體的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為全省產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大的新引擎。

圖/黃偉光

以企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制建設(shè)為突破口，建立新型參與式政府治理模式。參考溫嶺“參與式民主”的經(jīng)驗(yàn)做法，探索成立政府、企業(yè)和社會組織共同參與決策的相關(guān)機(jī)制，出臺事項(xiàng)清單，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基金、公共平臺等事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)政策參與，提升基本生產(chǎn)要素和公共資源配置的精準(zhǔn)決策水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共執(zhí)、發(fā)展布局共謀和市場秩序共治。建立企業(yè)家參與涉企政策制訂、公眾參與涉及公共服務(wù)重大事項(xiàng)的直接申請和響應(yīng)機(jī)制，依托APP或其他數(shù)據(jù)平臺，企業(yè)家和公眾可以直接發(fā)起某項(xiàng)政策動(dòng)議，政府對企業(yè)和社會組織意見作出相應(yīng)響應(yīng)，并在規(guī)定時(shí)限向社會反饋。通過這樣的機(jī)制安排，全面掌握企業(yè)和公眾動(dòng)態(tài)需求，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)化解社會矛盾，進(jìn)一步密切政企關(guān)系。

以信用體系和信用制度建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化新型社會契約模式。信用是市場經(jīng)濟(jì)的通行證，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)信用建設(shè)尤為關(guān)鍵。要迭代完善公共信用評價(jià)體系，完善五類主體公共信用評價(jià)。完善紅黑名單制度，建設(shè)全省統(tǒng)一的紅黑名單庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，研究提出市縣政府誠信指數(shù)模型并定期發(fā)布指數(shù)，公布一批政府失信案例。強(qiáng)化企業(yè)信用建設(shè)，打通各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立信用聯(lián)合監(jiān)管和獎(jiǎng)懲體系，開展失信問題專項(xiàng)整治。強(qiáng)化個(gè)人信用建設(shè)，完善個(gè)人信用檔案，拓展“信易+”應(yīng)用場景。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新提供信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等服務(wù)。

以知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等司法服務(wù)為重點(diǎn)，完善法治化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)浙江知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)平臺，形成聚合化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應(yīng)機(jī)制，深化知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事與行政審判“三合一”改革，建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。強(qiáng)化法院、公證機(jī)構(gòu)、仲裁等部門的合作，開展知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛訴調(diào)、仲調(diào)等服務(wù)，探索建立符合浙江產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)處置，深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處置工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中費(fèi)用保障、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、稅收減免等工作。健全完善“一帶一路”法律服務(wù)平臺功能，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才培育，研發(fā)推出涉外法律服務(wù)產(chǎn)品。

推進(jìn)治理方式數(shù)字化革新

在全面優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，促進(jìn)治理方式和治理技術(shù)的轉(zhuǎn)型尤為重要，信息化背景下通過推進(jìn)治理方式數(shù)字化革新，可以跨越政府的層級鴻溝，靈活解決傳統(tǒng)條塊分割下帶來的效率問題，同時(shí)有利于公眾知曉、表達(dá)、參與和監(jiān)督。在建立完善各個(gè)專業(yè)平臺基礎(chǔ)上，應(yīng)促進(jìn)各個(gè)平臺數(shù)據(jù)整合和共享，最終打造統(tǒng)一便捷高效的全省數(shù)字治理大平臺，實(shí)現(xiàn)全天候的網(wǎng)上服務(wù)、智慧服務(wù)。

建立完善全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。進(jìn)一步迭代建設(shè)在線平臺3.0版，更高水平實(shí)現(xiàn)全流程“一個(gè)平臺報(bào)、一個(gè)平臺批”。進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度建設(shè)，優(yōu)化簡化投資項(xiàng)目審批流程，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制、深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，深入推進(jìn)區(qū)域評估、施工圖聯(lián)合審查、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收、建筑工程竣工“測驗(yàn)合一”等改革。進(jìn)一步加強(qiáng)在線平臺常態(tài)化應(yīng)用督查考核，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收審批“最多90天”監(jiān)測評估。

建立完善全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺。加快信用信息數(shù)據(jù)的歸集，細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒度，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快打通全省平臺與各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，基本建成信息歸集、信用應(yīng)用、成效反饋的閉環(huán)信用監(jiān)管管理體系。全面建成信用查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、異議處理、日志監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析等核心功能，并通過“信用浙江網(wǎng)”及“浙里辦”“浙政釘”等開放使用。

建設(shè)完善全省統(tǒng)一的資源要素交易平臺。圍繞數(shù)據(jù)交換、資源共享、信息公開原則，構(gòu)建完善全省統(tǒng)一的資源要素交易信息平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣交易信息共享。整合完善現(xiàn)有分散式資源要素交易市場，將土地、用能、排污權(quán)、產(chǎn)權(quán)、科技、人力、融資服務(wù)等更廣泛的資源要素納入統(tǒng)一交易平臺。改變現(xiàn)有的政府主導(dǎo)的一級資源要素交易模式，推動(dòng)更多資源要素進(jìn)入二級交易市場，探索跨區(qū)域資源要素交易機(jī)制，提高資源要素流動(dòng)性，推動(dòng)資源要素實(shí)現(xiàn)真正的市場化和最優(yōu)化配置。

建立完善全省統(tǒng)一的招商安商平臺。充分借鑒上海市產(chǎn)業(yè)地圖、華夏幸福產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等主要做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分類整合全省新增可用地塊、公共配套、產(chǎn)業(yè)政策等供給端信息，引入各類咨詢機(jī)構(gòu)和招商中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目等需求端信息資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在統(tǒng)一的招商服務(wù)平臺上，對全省招商供需信息進(jìn)行精確匹配，通過平臺向投資企業(yè)提供初步的選址意見，幫助投資企業(yè)節(jié)約項(xiàng)目選址成本、提高投資決策效率。同時(shí)通過平臺數(shù)據(jù)整合分析更好地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警。