□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 杜旭亮

實(shí)踐證明，投資新政是有效的，工作抓手是有力的，全省形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的深厚氛圍，投資持續(xù)逆勢(shì)上揚(yáng)。截至今年7月底，浙江全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)創(chuàng)近31個(gè)月新高，連續(xù)13個(gè)月好于全國(guó)

為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)投資領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，研究謀劃具有浙江特色的“投資新政”。2018年4月，浙江《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資質(zhì)量的若干意見》正式出臺(tái)。一年來(lái)，全省上下全面落實(shí)“投資新政”，取消投資總量考核，開展省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目謀劃盯引，組織重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，建立重大項(xiàng)目月度協(xié)調(diào)例會(huì)制度，一批重大改革創(chuàng)新舉措相繼推出，并持續(xù)強(qiáng)化民間投資、高新技術(shù)投資、生態(tài)環(huán)保投資、綜合交通投資等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，全省形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的深厚氛圍，有效投資結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境等方面都取得了明顯成效，投資持續(xù)逆勢(shì)上揚(yáng)。截至今年7月底，浙江全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)創(chuàng)近31個(gè)月新高，連續(xù)13個(gè)月好于全國(guó)。

一是有效投資逆勢(shì)上揚(yáng)?！巴顿Y新政”實(shí)施以來(lái)，浙江投資下行態(tài)勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)，投資增速持續(xù)走高。與去年同期相比，全國(guó)、東部地區(qū)、沿?！八氖∫皇小钡耐顿Y增速整體回落，但浙江有效投資逆勢(shì)上行，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?018年1-2月的4.1%穩(wěn)步回升至2019年1-7月的9.8%，增長(zhǎng)勢(shì)頭“好于全國(guó)、領(lǐng)先東部、處于沿海省市前列”。

二是項(xiàng)目投資反超房地產(chǎn)成為投資增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。浙江緊緊牽住項(xiàng)目投資這個(gè)“牛鼻子”，全力打好投資項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委、省政府多次召開專題會(huì)議研究推進(jìn)“4+1”等重大項(xiàng)目計(jì)劃、美國(guó)勢(shì)必銳飛機(jī)大部件等重大項(xiàng)目。2018年4月以來(lái)，省政府先后組織召開十次擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)，對(duì)38個(gè)特別重大項(xiàng)目的136個(gè)事項(xiàng)建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，及時(shí)協(xié)調(diào)、加快解決項(xiàng)目征地拆遷、項(xiàng)目融資、政策配套等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，11個(gè)市都分別建立由常務(wù)副市長(zhǎng)主持的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)制度。在浙江房地產(chǎn)投資占比高、增速明顯回落的背景下，房地產(chǎn)開發(fā)投資從2018年上半年的24.2%回落到今年1-7月的7.7%，但浙江項(xiàng)目投資1-7月增長(zhǎng)11.5%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)6.23個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到63.6%，項(xiàng)目投資成為支撐穩(wěn)投資的第一動(dòng)力。

圖1 2017年來(lái)浙江、全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速（%）

圖2 全省固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、項(xiàng)目投資增長(zhǎng)情況（%）

圖3 浙江三大板塊投資增長(zhǎng)情況（%）

圖4 2018年來(lái)浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速（%）

三是制造業(yè)投資開始“領(lǐng)跑”三大板塊。制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資三大板塊構(gòu)成全省固定資產(chǎn)投資的八成以上。房地產(chǎn)投資趨于理性，增速?gòu)娜ツ?0%左右的水平逐步回落，今年1-7月為7.7%。基礎(chǔ)設(shè)施投資增速逐年放緩，2016年、2017年、2018年分別增長(zhǎng)26.3%、13.2%和7.7%，今年1-7月為6.3%。而制造業(yè)投資在三大板塊中表現(xiàn)亮眼，一年來(lái)，隨著減稅降負(fù)、出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、實(shí)施省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程等一系列重大舉措推進(jìn)，今年1-7月制造業(yè)投資增速為16.3%，超過(guò)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)2.75個(gè)百分點(diǎn)。

四是“4個(gè)10%”的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)順利推進(jìn)。

——以軌道交通項(xiàng)目為重點(diǎn)，綜合交通投資持續(xù)高位增長(zhǎng)。圍繞打造三個(gè)“1小時(shí)交通圈”的目標(biāo)，交通建設(shè)加速發(fā)力，杭黃鐵路等重大項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)，杭溫鐵路一期、蕭山機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，湖蘇滬鐵路、杭衢鐵路等重大項(xiàng)目年內(nèi)將全面開工。自2016年至今年上半年，全省綜合交通建設(shè)累計(jì)完成投資8364億元，為五年規(guī)劃1萬(wàn)億總目標(biāo)的84%。今年1-7月全省交通投資增長(zhǎng)19.9%，保持高速增長(zhǎng)。

——以高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為突破口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化和培育高端產(chǎn)業(yè)，浙江積極瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，謀劃推動(dòng)以萬(wàn)向聚能城為代表的新能源項(xiàng)目，以中電海康MRAM、Ferrotec杭州中芯晶圓大尺寸半導(dǎo)體硅片為代表的集成電路項(xiàng)目等，著力破解產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題。今年1-7月全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)18.1%，保持快速增長(zhǎng)。

——以制造業(yè)項(xiàng)目為支撐，民間投資持續(xù)活躍。省委“31”條多措并舉支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民間投資積極性得到激發(fā)。1-7月，全省民間投資增長(zhǎng)9.9%。其中民間項(xiàng)目投資增長(zhǎng)16.3%，高于全社會(huì)項(xiàng)目投資4.8個(gè)百分點(diǎn)；民間制造業(yè)投資增長(zhǎng)17.5%，高于全省制造業(yè)增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。

——以公共設(shè)施項(xiàng)目為主抓手，生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資降幅持續(xù)收窄。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦城市、鄉(xiāng)村、園區(qū)有機(jī)更新，一批市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施類項(xiàng)目加速推進(jìn)。今年1-7月生態(tài)環(huán)保和公共設(shè)施投資增長(zhǎng)0.8%，實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正。

五是省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目謀劃落地有力。從2018年開始，浙江全面推動(dòng)省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目謀劃招引及落地工作，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，安排各地謀劃盯引省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目490個(gè)。2018年全省落地省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目326個(gè)，意向投資近萬(wàn)億元，落地率67%。今年1-7月，又有149個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，落地率為30.4%。

圖5 2018年以來(lái)民間制造業(yè)、民間房地產(chǎn)投資增速變化

圖6 2019年1-7月全省省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目進(jìn)展情況

圖7 2019年1-7月“五個(gè)千億”工程五大領(lǐng)域投資完成情況

六是“五個(gè)千億”投資工程啟動(dòng)實(shí)施。省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)投資，把產(chǎn)業(yè)投資作為穩(wěn)投資的重中之重。自2018年開始謀劃實(shí)施“五個(gè)千億”投資工程，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環(huán)保等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目。截至今年7月底，“五個(gè)千億”投資工程完成投資3289.1億元，完成率達(dá)61.2%。

七是投資領(lǐng)域“最多跑一次”改革深入推進(jìn)。浙江一手抓“投資新政”，一手抓投資領(lǐng)域“最多跑一次”改革。在全國(guó)率先啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。今年1-7月全省共累計(jì)出讓工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”1299宗、5.1萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。在全國(guó)率先推出一般企業(yè)投資項(xiàng)目“最多100天”改革。2018年“最多100天”的實(shí)現(xiàn)率達(dá)到65.35%，今年對(duì)照世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又迭代推出“最多90天”改革，企業(yè)全流程審批和服務(wù)平均時(shí)間縮減到64個(gè)自然日。在全國(guó)率先全面推行區(qū)域評(píng)估制度。截至今年7月底，省級(jí)以上平臺(tái)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、能評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評(píng)估，完成率分別為91.94%、83.92%、61.7%、38%、41%。在全國(guó)率先啟動(dòng)投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版。結(jié)合工程審批改革試點(diǎn)，明確提出投資審批事項(xiàng)要減10%、申報(bào)材料減50%、審批環(huán)節(jié)減20%、中介費(fèi)用減30%、竣工驗(yàn)收前審批時(shí)間“最多90天”，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)有更多的獲得感和滿意度。

實(shí)踐證明，投資新政是有效的，工作抓手是有力的，成效是明顯的，各地各部門貫徹執(zhí)行省委、省政府決策部署也是十分堅(jiān)決的。同時(shí)也要看到，在化解政府隱性債務(wù)背景下，重大項(xiàng)目的資金保障問(wèn)題、中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下“卡脖子”項(xiàng)目謀劃盯引問(wèn)題、“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備等問(wèn)題，值得高度關(guān)注。

下階段，將繼續(xù)深化“投資新政”，著重抓好四方面工作。

突出抓好新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。把未來(lái)社區(qū)作為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，全力抓好未來(lái)社區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)首批試點(diǎn)創(chuàng)建，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃。

突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。重點(diǎn)聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“軌道上的長(zhǎng)三角”“1小時(shí)交通圈”補(bǔ)短板等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)杭紹臺(tái)鐵路、龍麗溫高速等“1小時(shí)交通圈”補(bǔ)短板項(xiàng)目加快建設(shè)，推動(dòng)一批“十三五”實(shí)施類項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)一批“十四五”提前實(shí)施項(xiàng)目取得關(guān)鍵性進(jìn)展，在今明兩年形成重大交通項(xiàng)目開工建設(shè)的熱潮。

突出抓好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。按照減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用的“五減”原則，加快實(shí)施投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0建設(shè)，打好“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、區(qū)域評(píng)估、中介服務(wù)、承諾制改革、代辦服務(wù)等組合拳，年底前實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前審批“最多90天”，力爭(zhēng)在電力報(bào)裝便利化、施工圖審查改革等一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)上取得突破，努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省。探索基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs投融資制度，有效盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，破解融資難題。

突出抓好重大前期項(xiàng)目謀劃。及早研究深化浙江“十四五”重大項(xiàng)目謀劃思路，聚焦長(zhǎng)三角一體化、四大建設(shè)等重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃一批支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”的人工智能、云計(jì)算等重大項(xiàng)目，積極謀劃一批納入國(guó)家集成電路生產(chǎn)力布局的“卡脖子”重特大項(xiàng)目，積極招引一批總投資1億美元以上的外商大項(xiàng)目，爭(zhēng)取新的10億美元以上項(xiàng)目列入國(guó)家重大外資項(xiàng)目清單。