◎文/本刊記者 何玲

64年前，新疆克拉瑪依一號井噴出工業(yè)油流，標志著我國第一個油田在這里誕生，也宣告了克拉瑪依這座因油而生、因油而興的城市的誕生。64年后，云計算產業(yè)園、通用航空產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)示范園等迅猛發(fā)展，克拉瑪依正逐漸形成以石油石化經濟為主導、多元經濟快速發(fā)展的產業(yè)格局。

“克拉瑪依是一座因油而生的城市，我們深刻認識到資源型城市要實現(xiàn)長治久安，光依靠石油是不夠的，我們還需要發(fā)展其他產業(yè)經濟。而在此過程中，信用無疑契合了克拉瑪依當前轉型升級、融入‘一帶一路’發(fā)展的需求?！笨死斠朗懈笔虚L熊躍偉深有體會。

2012年3月，克拉瑪依啟動信用體系建設，并將打造“誠信克拉瑪依”作為城市文明展示的名片。經過七年的工作，克拉瑪依在技術支撐、制度建設、工作機制完善等方面取得了一定成效，積極發(fā)揮信用在“放管服”改革“事中事后”監(jiān)管作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。如今，“信用”已逐步成為克拉瑪依創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定的有效手段，越來越多的市民享受到了信用紅利。

強化信用建設努力打造“一帶一路”樣板城市

記者：您認為當前克拉瑪依加強社會信用體系建設，對推動城市發(fā)展有什么現(xiàn)實意義？

熊躍偉：2018年8月，在中央黨校的舉行的“市長培訓班”上，國家發(fā)改委副主任連維良給我們學員系統(tǒng)、全面地講述了社會信用體系建設的背景、意義和內容，這也使我對分管的信用建設工作有了更為深刻的認識和理解。當前，克拉瑪依重申城市信用建設的重要性，我認為有以下三方面現(xiàn)實意義：

一是促進城市轉型升級，優(yōu)化營商環(huán)境的內在需求?？死斠朗械靥幮陆疁矢翣柵璧匚鞅本?，下轄克拉瑪依、獨山子、白堿灘、烏爾禾四個行政區(qū)，總面積7735 平方公里，居住著漢、維吾爾、哈薩克等46 個民族，總人口48.2 萬。作為典型的資源型城市，克拉瑪依不僅較早地認識到推進石油產業(yè)發(fā)展與其他產業(yè)多元同步發(fā)展的重要性，還意識到如果過度依賴石油資源發(fā)展，竭澤而漁，克拉瑪依將因石油而竭。因此，加強城市信用建設，就是要為城市經濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。信用不僅能夠激發(fā)一個城市的活力，也是一個城市的金字招牌。

二是增強區(qū)域競爭力，打造“一帶一路”樣板城市的重要條件。信用是城市的軟實力，政府要通過道德引領和法律約束加強誠信建設，用誠信招商、以信用引資，來為建設和打造“誠信克拉瑪依”提供“硬支撐”?？死斠朗形挥趤啔W大陸橋的中段，東與我國內地城市，西與中亞、歐洲城市連接，北部可通往俄羅斯新西伯利亞地區(qū)，向南經過喀什與巴基斯坦瓜達爾港聯(lián)通，處于“一帶一路”輻射區(qū)域，是中巴經濟走廊、新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟合作走廊、中國-中亞-西亞經濟合作走廊的交匯點。這種獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使得克拉瑪依的經濟社會發(fā)展具有重要的示范效應。

三是提高社會治理水平，保障城市長治久安的必然要求。社會穩(wěn)定和長治久安，是新疆一切工作的總目標，自然也是克拉瑪依一切工作的總目標。通過信用手段，實施聯(lián)合獎懲的手段，可以讓一些易發(fā)、頻發(fā)的社會問題得到有效解決。比如，在社區(qū)，我們通過給社區(qū)管理人員“賦能”，可以有效調動多部門參與信用工作的積極性，實現(xiàn)對守信者實施激勵，對失信者聯(lián)合懲戒，有效地改善了社區(qū)的文明環(huán)境。

四方面著力打造信用建設“克拉瑪依模式”

記者：自2012年克拉瑪依啟動城市信用建設以來，取得了哪些積極成效？

熊躍偉：通過建立獎懲機制為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、政府推動、有序開放、嚴格監(jiān)管，我市提出，力爭到2020年形成“平臺先進、征信正常、應用廣泛，促進經濟發(fā)展、促進精神文明建設、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境”的“克拉瑪依模式”。逐步建立起與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系建設框架和運行機制，為打造高品質城市創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。

一是不斷完善頂層設計，為信用建設提供制度保障。近年來，我市圍繞公共信用信息管理、失信懲戒等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先后制定了《關于建立完善克拉瑪依市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施意見》《克拉瑪依市加強政務誠信建設工作方案》《克拉瑪依市公共信用信息目錄》《克拉瑪依市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等30 余項制度標準文件，從信用管理、聯(lián)合獎懲、政務誠信等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷健全信用體系工作制度標準體系，為推動形成全社會共同參與監(jiān)管的信用環(huán)境和機制提供有力的基本制度保障。

二是信用信息互聯(lián)互通，為開展信用監(jiān)管提供有效支撐。一是建成信用大數據共享平臺。2013年，我市建成并投用由“四庫一網一平臺”構成的公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)了聯(lián)合征信、數據管理、信用監(jiān)管和信息共享等功能，并通過“誠信網”面向社會公眾發(fā)布信用信息、提供服務。2018年3月，我市啟動信用大數據共享平臺建設工作。通過整合政府數據和社會數據，充分運用大數據技術和資源優(yōu)勢，對信用數據進行深入挖掘應用，進一步提高對社會的服務和監(jiān)管水平。大數據平臺與智慧克拉瑪依實現(xiàn)數據全面共享，實現(xiàn)與我市“最多跑一次”全面支撐行政審批、政府采購、信易+等應用。目前，我市已完成對接自治區(qū)“雙隨機一公開”系統(tǒng)，為我市對市場主體進行分類監(jiān)管、精準監(jiān)管提供技術及數據支持。二是實現(xiàn)信用信息歸集共享。我市制定了348 個信用資源目錄，依據目錄征集了市級、區(qū)級、公共事業(yè)單位、運營商、信用服務機構等158 個數據源單位共計412 萬條信用數據，為64,457家企業(yè)（個體工商戶）和52.25 萬自然人建立了信用檔案，建檔分別率達到了99%和100%。充分應用于各個應用場景：包含政務外網的大數據及監(jiān)管平臺，互聯(lián)網的門戶網站，移動端的誠信公眾號和APP，并在服務大廳和自助終端出具信用報告。

三是建立多部門聯(lián)動機制，促進聯(lián)合獎懲落地落實。根據國家各部委簽署的相關聯(lián)合獎懲合作備忘錄，結合實際，我市以失信企業(yè)監(jiān)管領域為突破口，由市城市管理委員會同市市場監(jiān)督管理局和市稅務局分別牽頭，聯(lián)合22 個部門共同制定完成《克拉瑪依市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》《克拉瑪依市納稅失信企業(yè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。依托我市失信聯(lián)合懲戒平臺，為各單位提供信息共享、查詢及懲戒支持。此外，我市已在政府采購、工程建設、食品藥品安全、安全生產、公用事業(yè)、住房公積金等重點領域積極開展探索創(chuàng)新和實踐應用。

四是信用建設水平穩(wěn)步提升，信用意識明顯增強。2015年開始，克拉瑪依在全國262 個地級市城市信用監(jiān)測排名一直很低，長期位于200 名之后。面對問題，認真分析，特別是半年來通過以下措施積極整改：一是通過加大誠信宣傳力度,營造誠信氛圍，增強企業(yè)誠信意識；二是積極與自治區(qū)“信用新疆”平臺對接，推送數據；三是引導相關部門行業(yè)建立健全制度建設；四是積極開展社區(qū)個人信用體系建設，啟動并加強我市各區(qū)信用體系建設工作，解決現(xiàn)實問題；五是及時公示雙公示信息，完善市市場監(jiān)督管理局、市安監(jiān)局、市住建局等部門信用承諾公開工作；六是積極培養(yǎng)我市信用服務市場，建立信用評價指標和標準體系，擴大推廣應用第三方信用報告范圍。目前克拉瑪依在全國信用監(jiān)測排名為90 名，提升了142 名。

創(chuàng)新“信易+”應用場景將信用評分嵌入各業(yè)務系統(tǒng)

記者：克拉瑪依在開展信用監(jiān)管方面有什么積極進展？

熊躍偉：前不久，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，這是我國社會信用體系建設的重要頂層文件，也是城市開展信用監(jiān)管工作的重要指南。克拉瑪依在開展信用監(jiān)管方面主要做了以下三方面工作：

一是出臺一系列制度辦法。為了做好信用監(jiān)管、開展信用評價，出臺了一系列制度辦法，如《公共信用信息歸集和使用管理辦法》《自然人與社會法人失信懲戒辦法》《房地產開發(fā)企業(yè)誠信評價管理辦法》《住房公積金自然人與社會法人失信懲戒實施細則》等17 項政府規(guī)范性文件及部門專項文件，為信用數據歸集、信用平臺推廣等提供機制保障。

二是建立企業(yè)信用評價標準模型。制定了5 大維度、32 項指標的《企業(yè)信用評價標準》，并開發(fā)了信用評價模型，出具信息全面、評價精準、公平公正的信用報告，為監(jiān)管部門提供企業(yè)精準信用畫像，做到“事中事后”監(jiān)管有的放矢。

三是試點開展“信易+應用”。將信用評分嵌入到各業(yè)務系統(tǒng)的方式，在“信易貸”方面，在貸款申請中引入信用評價參考，幫助守信企業(yè)和守信個人提高貸款效率，有效降低企業(yè)融資貸款成本，控制貸款風險，2018年幫助28 個守信企業(yè)完成2.5 億元貸款，加速貸款效率；在“信易批”方面，通過“最多跑一次”改革行政審批窗口，可為守信“紅名單”提供容缺辦理、即時即辦的綠色通道。通過激勵措施落實，讓守信者獲得更多實惠，進一步提高行政服務效率；在“信易惠”方面，實施財政性資金項目安排等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在政策扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在工程招投標、政府采購等有關公共資源交易活動中，對誠信市場主體采用信用加分等措施；在“信易游”方面，完善旅游誠信信息系統(tǒng)建設，加大旅游信息公開力度。為誠信主體提供涵蓋住宿、餐飲、購物等領域更優(yōu)惠、更便利的服務，如餐飲購物享受優(yōu)惠等；在“信易+生活”方面，今年3月，依托社區(qū)誠信建設，為守信者打折優(yōu)惠，并積極拓展信用應用場景。截至目前，入駐的商戶數200 家，居民在135 家商戶進行了1045 次消費，信易app 居民下載量為2623 人。

對標信用示范城市為打造高品質城市保駕護航

記者：目前克拉瑪依城市信用建設還存在哪些問題？對于下一步全面推進“誠信克拉瑪依”建設，您都有哪些設想？

熊躍偉：雖然，這幾年我市在信用體系建設方面取得了一些成績，但我們離內地發(fā)達城市還有很大差距，比如，信用制度保障體系不完善，系統(tǒng)平臺功能不完善，信用應用推廣范圍小等。信用建設工作任重道遠，克拉瑪依將嚴格按照國家發(fā)改委的指示和要求，按照信用示范城市標準，扎扎實實做好各項工作，繼續(xù)拓展信用體系推廣應用，積極培育擴大信用服務需求，為打造高品質城市保駕護航。

一是加強行業(yè)信用建設。健全行業(yè)信用體系建設制度體系，加大行業(yè)監(jiān)管服務主體相關信用信息的歸集整理，建立健全行業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用信息共享使用管理規(guī)范，進一步提高行業(yè)信用監(jiān)管能力和水平。加強對安全生產、政府招投標、物業(yè)管理等重點領域信用應用開展的指導與監(jiān)督考核。

二是加強信息共享平臺建設。進一步優(yōu)化完善克拉瑪依市誠信綜合管理平臺，提高平臺接入使用效率，實現(xiàn)全市公共信用信息征集全覆蓋和跨區(qū)、跨部門的信息互聯(lián)互通。加強管理平臺大數據征集應用功能建設，提高平臺數據處理和分析能力。

三是拓展信用體系應用領域。重點開展違反法律法規(guī)、損害百姓利益、影響城市形象領域的誠信應用和推廣，擴大信用信息、信用報告和信用評價等信用產品的使用范圍。加強“信易+生活”應用，讓老百姓真正享受到作為一名“誠信者”的便利，在全市積極營造濃厚的誠信氛圍。

四是做好各區(qū)及相關領域信用體系建設工作指導。組織各區(qū)舉辦信用體系建設培訓班，幫助指導各區(qū)做好數據報送、制度建設、應用推廣等工作，持續(xù)穩(wěn)步推進各社區(qū)信用體系建設，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)各級共建共享信用工作“一盤棋”局面。保證工作有落實、落實有效果。

迷人的克拉瑪依河（本欄稿件圖片由克拉瑪依市信用辦供圖）