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江蘇省公路局在體制機(jī)制改革過(guò)程中圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、服務(wù)為民、示范先行、安全至上原則，努力實(shí)現(xiàn)江蘇公路路網(wǎng)暢達(dá)、養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代、智慧綠色、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理精細(xì)目標(biāo)，推動(dòng)公路事業(yè)更高質(zhì)量地發(fā)展。

鞏固綜合交通運(yùn)輸體系的架構(gòu)基礎(chǔ)，高品質(zhì)實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，發(fā)揮公路在綜合交通運(yùn)輸體系架構(gòu)中的基礎(chǔ)支撐作用，增強(qiáng)整體的動(dòng)能，對(duì)進(jìn)一步服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系補(bǔ)短板任務(wù)非常重要。在此基礎(chǔ)上，江蘇省公路局通過(guò)提升互聯(lián)水平，加快互聯(lián)互通工程建設(shè)，優(yōu)化全路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公路網(wǎng)在綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的連接作用，不斷強(qiáng)化路網(wǎng)管理與服務(wù)，促進(jìn)公、鐵、水、空綜合立體交通運(yùn)輸體系中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

改革中的新姿態(tài)

改革的浪潮是大勢(shì)所趨，每一個(gè)改革的參與者，也是實(shí)踐者，要擁護(hù)改革，更要推動(dòng)改革。放大改革紅利優(yōu)化組織體系，可以更好地為公路高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

江蘇是中央編辦和交通運(yùn)輸部確定的交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份之一。2018年9月，江蘇省省級(jí)改革已全面到位，掛牌成立“一局兩中心”，分別是綜合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督局、公路事業(yè)發(fā)展中心和港航事業(yè)發(fā)展中心；將廳運(yùn)管局調(diào)整為廳內(nèi)設(shè)局；成立廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批處、政策研究室、建設(shè)管理處。省公路事業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)公路公益服務(wù)和事業(yè)發(fā)展職責(zé)。

構(gòu)建全省統(tǒng)一的公路管理新體制。上下貫通的管理體制、整齊劃一的隊(duì)伍，是一個(gè)行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。江蘇省市縣交通運(yùn)輸局承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，于2018年下半年逐步推開(kāi)時(shí)，江蘇省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市及各縣區(qū)改革方案的指導(dǎo)，推動(dòng)形成省市縣三級(jí)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的公路管理體制架構(gòu)。目前江蘇13個(gè)市已完成改革，省內(nèi)各地級(jí)市公路發(fā)展中心也在推行該管理體制。

科學(xué)設(shè)定公路部門新職能。公路機(jī)構(gòu)的職能在改革中實(shí)現(xiàn)了“減”“增”同步，科學(xué)設(shè)置。通過(guò)“減”，剝離行政許可、路政執(zhí)法、超限治理等行政和執(zhí)法職能，使得公路機(jī)構(gòu)更加聚焦主業(yè)，集中力量和資源建設(shè)好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好公路交通基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)“增”，將全省路網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮、監(jiān)督工作職責(zé)納入公路中心，實(shí)現(xiàn)高速公路、普通公路“一張網(wǎng)”，聯(lián)動(dòng)處置路網(wǎng)事件更高效，發(fā)揮全省公路資源的整體運(yùn)行效能，更好地服務(wù)公眾出行；將全省公路車輛通行費(fèi)征收站點(diǎn)和通行費(fèi)征收的行業(yè)工作職責(zé)納入公路中心，統(tǒng)一規(guī)范全省公路收費(fèi)服務(wù)行為，提升服務(wù)水平；及時(shí)開(kāi)展改革后公路部門職能研究，理清公路機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位、科學(xué)發(fā)展。

再造業(yè)務(wù)工作新機(jī)制。公路中心掛牌后，組織梳理構(gòu)建新機(jī)制，開(kāi)展普通公路路產(chǎn)保護(hù)相關(guān)工作機(jī)制研究，解決路政執(zhí)法職能剝離后路產(chǎn)保護(hù)工作界面的劃分問(wèn)題，以及建立與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相關(guān)協(xié)作機(jī)制；起草新的路網(wǎng)管理辦法，解決不同公路運(yùn)營(yíng)主體如何統(tǒng)一調(diào)度、指揮，以及信息發(fā)布、對(duì)外服務(wù)等問(wèn)題；啟動(dòng)公路業(yè)務(wù)系統(tǒng)重構(gòu)，橫向整合不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，縱向按照規(guī)范、高效、便捷的原則，重新梳理并明確工作流程，提高工作效率。

江蘇省公路系統(tǒng)通過(guò)提升互聯(lián)水平，加快互聯(lián)互通工程建設(shè)，優(yōu)化全路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公路網(wǎng)在綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的連接作用，促進(jìn)綜合立體交通運(yùn)輸體系的相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。

“部門”到“政府” 主導(dǎo)部門的轉(zhuǎn)變

行業(yè)重點(diǎn)工作由部門主導(dǎo)上升為政府主導(dǎo)。江蘇省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化各級(jí)地方政府和省相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)。經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)，省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省財(cái)政廳等相關(guān)部門開(kāi)展了“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市、示范縣的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步夯實(shí)了縣級(jí)人民政府關(guān)于農(nóng)村公路的主體責(zé)任；江蘇省政府每季度召開(kāi)交通調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作。2019年，江蘇省委、省政府召開(kāi)交通強(qiáng)省暨現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，41個(gè)重大交通項(xiàng)目集中開(kāi)工，其中17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是普通干線公路；省委、省政府將普通干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)納入省委常委會(huì)重點(diǎn)工作，以及省政府十大任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，各級(jí)地方政府和省相關(guān)部門高度重視。

在原有地方立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新職能，組織起草地方法規(guī)《江蘇省農(nóng)村公路條例》、省政府規(guī)章《江蘇省普通國(guó)省道管理辦法》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)等方面的法定職責(zé)，保障政府主導(dǎo)的部門協(xié)作機(jī)制有法可依。

科技創(chuàng)新先“試”后“推”

完善科技項(xiàng)目歸口管理機(jī)制，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。江蘇公路行業(yè)形成省廳主管、公路中心歸口負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目管理機(jī)制；組織編制公路行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，提出科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，并統(tǒng)一組織科技項(xiàng)目的立項(xiàng)審查和成果驗(yàn)收；深化與生產(chǎn)企業(yè)、科研單位和高校的合作，共同打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；引導(dǎo)行業(yè)、各級(jí)公路機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展科技創(chuàng)新。

開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)，著力解決行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)揮公路行業(yè)歸口管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)江蘇省全省公路行業(yè)科技資源合理統(tǒng)籌，組織開(kāi)展重大專項(xiàng)研究，解決公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題。例如，組織開(kāi)展江蘇省綠色公路建設(shè)技術(shù)、管理體系與示范工程，橋梁標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，江蘇省智慧公路總體規(guī)劃研究等專項(xiàng)研究。

科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇公路按照先試點(diǎn)后推廣的思路，組織各級(jí)公路機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)橋梁、裝配式橋梁等“四新”技術(shù)應(yīng)用。例如，《基于BIM的公路橋梁建養(yǎng)一體化關(guān)鍵技術(shù)研究》課題通過(guò)BIM技術(shù)與工程最本質(zhì)的力學(xué)特征相結(jié)合，從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始利用統(tǒng)一編碼，建立統(tǒng)一的BIM模型，形成了全生命周期的管理技術(shù)，科研成果在江蘇全省普通公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建養(yǎng)一體化管理中全面推廣應(yīng)用。結(jié)合江蘇公路發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，明確了地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)框架。例如，編制了《江蘇省普通國(guó)省干線公路勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《公路工程信息模型分類與編碼規(guī)則》等符合江蘇實(shí)際、創(chuàng)新性突出、行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

“公路+”融合的品牌服務(wù)公路

服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)。公路是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。江蘇公路主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，走具有江蘇特色的發(fā)展之路，在全省公路成網(wǎng)成體系的基礎(chǔ)上，以打通斷頭路、瓶頸路為重點(diǎn)，推進(jìn)干線公路互聯(lián)互通，不斷提高干線公路覆蓋率和通達(dá)程度；聯(lián)合住建、公安等部門實(shí)施城鄉(xiāng)道路指路信息一體化建設(shè)，重點(diǎn)解決車輛進(jìn)城、出城、過(guò)境等交通問(wèn)題。

建立“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。江蘇從2018年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程三年行動(dòng)計(jì)劃，確保到2020年行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)100%；圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略和決策部署，牽頭編制了“打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板”實(shí)施方案，重點(diǎn)通過(guò)建立“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+文化”“農(nóng)村公路+生態(tài)”三大模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路自身與農(nóng)村地區(qū)“五位一體”的共同融合發(fā)展，以美麗公路引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；開(kāi)展農(nóng)村公路創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，共收到投稿1600余件；開(kāi)展農(nóng)村公路“一縣一品牌、一區(qū)一特色”創(chuàng)建工作，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，打造本區(qū)域的綜合交通特色品牌，例如，溧陽(yáng)“一號(hào)公路”品牌和蘇州“吳風(fēng)雅韻”品牌。

打造“公路驛站”服務(wù)品牌，提供高質(zhì)量的出行服務(wù)。江蘇公路加大普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，計(jì)劃到2020年建成134個(gè)普通公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)，著力增強(qiáng)公路服務(wù)供給能力；選擇部分基礎(chǔ)條件好的服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)打造功能完善、景觀怡人、服務(wù)溫馨、管理規(guī)范、具有江蘇特色的“公路驛站”品牌，著力提升公路服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

江蘇公路堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密融合，在全省公路行業(yè)實(shí)施學(xué)習(xí)工程、強(qiáng)基工程、人才工程、品牌工程、文化工程、廉政工程六大工程，推動(dòng)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在全系統(tǒng)常態(tài)化開(kāi)展“兩保一強(qiáng)”“兩學(xué)一做·公路為民進(jìn)行時(shí)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)干部職工思想再解放，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力；在全行業(yè)開(kāi)展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型特色黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，打造“黨建+業(yè)務(wù)”的特色品牌，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；制定公路行業(yè)品牌創(chuàng)建方案，將品牌創(chuàng)建與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，打造全系統(tǒng)“主題內(nèi)涵深、品牌叫得響、工作措施硬、公眾更歡迎”的公路品牌集群，并將“江蘇公路”綜合品牌打造為江蘇省優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；建設(shè)蘇州環(huán)太湖“文化公路”示范點(diǎn)，構(gòu)建豐富多彩的江蘇公路文化體系。

溧陽(yáng)一號(hào)旅游公路，綿延的公路在夕陽(yáng)的映襯下仿佛與天空連接在了一起。（攝影：王樂(lè)）