李杰

摘 要：傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利是指世代居住在環(huán)境區(qū)的居民長(zhǎng)期以來形成的合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)性習(xí)慣權(quán)益。它本質(zhì)上是一種主體、客體和內(nèi)容被限制的自然資源利用權(quán)利。先后從概念、性質(zhì)、法律關(guān)系及研究意義等方面論述傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利，呼吁社會(huì)關(guān)注這一環(huán)境區(qū)居民應(yīng)當(dāng)享有并應(yīng)得到尊重的傳統(tǒng)環(huán)境資源利用權(quán)利。

關(guān)鍵詞：環(huán)境區(qū);環(huán)境權(quán)利;傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.070

1 傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的概念

環(huán)境是一個(gè)相對(duì)主體的派生性概念，作為人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境價(jià)值一般情況下可劃分為兩類：一是經(jīng)濟(jì)價(jià)值;二是生態(tài)價(jià)值。環(huán)境權(quán)利，可以簡(jiǎn)單的理解為權(quán)利主體對(duì)環(huán)境所享有的各項(xiàng)權(quán)利，是以環(huán)境為客體的各項(xiàng)權(quán)利的集合。環(huán)境權(quán)利根據(jù)環(huán)境價(jià)值的不同可分為經(jīng)濟(jì)性環(huán)境權(quán)利和生態(tài)性環(huán)境權(quán)利。

在人類社會(huì)早期，人類更多偏重于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這時(shí)出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)法或物權(quán)法對(duì)這一環(huán)境價(jià)值和權(quán)利進(jìn)行了一定的關(guān)注。然而隨著人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)導(dǎo)致環(huán)境的生態(tài)價(jià)值開始越來越多受到重視。可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)為，維護(hù)和改善地球現(xiàn)有環(huán)境是支撐人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量、限制環(huán)境開發(fā)利用成為環(huán)境問題的主要旋律。經(jīng)濟(jì)性環(huán)境權(quán)利和生態(tài)性環(huán)境權(quán)利發(fā)生對(duì)撞。

由于不同的區(qū)域地理環(huán)境、不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及國(guó)家政府對(duì)不同主體功能區(qū)的規(guī)劃，導(dǎo)致人們?cè)谟懻摥h(huán)境問題時(shí)，對(duì)環(huán)境的價(jià)值認(rèn)定不是完全一致的，對(duì)環(huán)境主張權(quán)利時(shí)也是有所倚重的。對(duì)于環(huán)境區(qū)多是發(fā)展中地區(qū)的居民，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，對(duì)環(huán)境的首要訴求是經(jīng)濟(jì)性價(jià)值的利用，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境的經(jīng)濟(jì)性支撐作用;對(duì)于非環(huán)境區(qū)多是發(fā)達(dá)地區(qū)居民，由于已實(shí)現(xiàn)從自然環(huán)境到社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，不能直接聯(lián)系環(huán)境的直接使用價(jià)值，對(duì)環(huán)境的訴求更多的偏重環(huán)境的生態(tài)價(jià)值。降低環(huán)境資源開發(fā)利用強(qiáng)度是一種推行可持續(xù)發(fā)起展戰(zhàn)略的重要措施，特別是在不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。然而，在環(huán)境區(qū)片面和絕對(duì)的建立和推行環(huán)境保護(hù)政策，世代居住在環(huán)境區(qū)的居民長(zhǎng)期以來形成的合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的習(xí)慣性權(quán)益有可能就會(huì)受到漠視或侵害。

中國(guó)有幅員廣袤的農(nóng)村環(huán)境區(qū)域，生活和生產(chǎn)方式都還一定程度上保留著靠天吃飯的農(nóng)牧生活傳統(tǒng)，也沒有建立完善的生存保障體系，合理利用本地區(qū)的自然資源即環(huán)境的經(jīng)濟(jì)性價(jià)值依然是他們現(xiàn)實(shí)生活中的首要選擇。本文將這一世代居住在環(huán)境區(qū)的居民長(zhǎng)期以來形成的合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)性習(xí)慣權(quán)益，稱之為環(huán)境區(qū)居民傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利，簡(jiǎn)稱傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利。

稱之為“傳統(tǒng)”環(huán)境權(quán)利，應(yīng)該有如下方面考慮：（1）從人類利用環(huán)境價(jià)值的總體歷史演變進(jìn)程分析，這一權(quán)利是傳統(tǒng)的。環(huán)境的第一價(jià)值是為主體提供經(jīng)濟(jì)支撐，支撐主體生存和發(fā)展是環(huán)境的本質(zhì)含義。與環(huán)境保護(hù)下的環(huán)境生態(tài)性權(quán)利相比，環(huán)境區(qū)居民對(duì)環(huán)境開發(fā)并支配環(huán)境利益的直接經(jīng)濟(jì)性權(quán)利是傳統(tǒng)的。（2）從某一特定環(huán)境區(qū)內(nèi)環(huán)境利用的歷史來分析，這一權(quán)利是傳統(tǒng)的。環(huán)境區(qū)的世居居民對(duì)該環(huán)境享有的開發(fā)利用權(quán)利是長(zhǎng)期以來形成并沿襲至今的，主體與所處環(huán)境所形成的依賴關(guān)系是有著深遠(yuǎn)的歷史淵源的，居住在環(huán)境區(qū)的居民是該環(huán)境區(qū)內(nèi)環(huán)境資源的傳統(tǒng)使用者。（3）從權(quán)利表現(xiàn)形式上分析，這一權(quán)利是傳統(tǒng)的。環(huán)境區(qū)居民對(duì)環(huán)境所享有的開發(fā)利用權(quán)利是當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式所形成的，開發(fā)利用方式多為傳統(tǒng)的耕種、畜牧、砍伐、漁獵等形式，權(quán)利表現(xiàn)形式是習(xí)慣性、風(fēng)俗性、非成文性的，是一項(xiàng)傳統(tǒng)的權(quán)利。

2 傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的法律關(guān)系

傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利在環(huán)境權(quán)利體系中的類屬關(guān)系是這樣的。環(huán)境權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)性環(huán)境權(quán)利和生態(tài)性環(huán)境權(quán)利，經(jīng)濟(jì)性環(huán)境權(quán)利主包括自然資源利用權(quán)利，而傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利是自然資源利用權(quán)利中的一項(xiàng)重要的、特殊的權(quán)利，即世代居住在環(huán)境區(qū)居民的自然資源利用權(quán)利。其特殊性表現(xiàn)在權(quán)利的傳統(tǒng)性、習(xí)慣性、身份性、環(huán)境限定性等特征。從本質(zhì)上講，傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利是一種經(jīng)濟(jì)性的環(huán)境資源利用權(quán)，是一種主體、客體和內(nèi)容被限制的自然資源利用權(quán)利。

2.1 傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的主體

傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利主體具有較強(qiáng)的身份性。從理論上講，每一個(gè)法律上的人都有合理利用自然資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)利，任何人都可以成為傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的主體。但是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，由于客觀自然環(huán)境、主體功能區(qū)劃分、地區(qū)發(fā)展水平等差異，決定了環(huán)境區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展中地區(qū)的居民只能偏重利用環(huán)境資源的直接價(jià)值即經(jīng)濟(jì)性價(jià)值，從而有機(jī)會(huì)擁有傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利。而非環(huán)境區(qū)、城市化區(qū)域、發(fā)達(dá)地區(qū)由于已實(shí)現(xiàn)從自然環(huán)境向社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，客觀上已不再能夠有機(jī)會(huì)直接利用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)性價(jià)值，從而基本上不具有傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利。

同時(shí)，由于環(huán)境資源具有公共性，而且環(huán)境資源往往與一個(gè)國(guó)家的主權(quán)、經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全息息相關(guān)，所以傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利主體的身份的取得并不是完全的意思自治和自然取得，而是往往受公法管制。我國(guó)自然資源權(quán)屬是公有制，一切屬國(guó)家所有和集體所有，并且國(guó)家所有自然資源是主要權(quán)屬形式。所以，國(guó)家政府管理部門一般會(huì)通過許可證制度來幫助傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利主體取得法定資格。比如《青海省冬蟲夏草采集管理暫行辦法》承認(rèn)蟲草資源地的牧民享有的采集蟲草的傳統(tǒng)權(quán)利，但是同時(shí)明確規(guī)定，采集蟲草必須取得采集證，而且不得偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓。

2.2 傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的客體

傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的客體是環(huán)境區(qū)的特定的自然資源。根據(jù)自然資源的生物和物理屬性，一般分類為土地資源、水資源、森林資源、草原資源、野生動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源和海域資源等。但是并不是環(huán)境區(qū)所有的自然資源可以成為傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的客體，而是限于那些長(zhǎng)期以來已被當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣性合理開發(fā)利用的自然資源。那些尚未開發(fā)的，一般需要工業(yè)化和商業(yè)化開發(fā)才能利用的自然資源，并沒有被當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣性利用，一般不能成為完全意義上的傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利客體。同時(shí)，由于自然資源的公共性和外部性特征，環(huán)境區(qū)的自然資源開發(fā)利用權(quán)也必然收到公法管制，某些特定的、關(guān)乎重大社會(huì)公共利益和國(guó)家安全的自然資源不應(yīng)完全成為傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的客體，比如說礦產(chǎn)資源。

2.3 傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容

我國(guó)實(shí)行自然資源公有制，自然資源歸國(guó)家所有或集體所有。雖然“法律可以排除一些主體對(duì)土地、水等自然資源的所有權(quán)，但不能完全排除任何主體對(duì)土地、水等自然資源的占有和使用?！彼?，傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容是指世代居住在環(huán)境區(qū)的居民長(zhǎng)期以來形成的對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源進(jìn)行占有、使用、收益甚至處置的權(quán)利。傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利是一系列屬相相同、本質(zhì)統(tǒng)一的權(quán)利束，具體包括水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)、草權(quán)等。進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行分類，本文采納自然性權(quán)利和人為性權(quán)利的劃分方法，將傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利分為自然性傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利和人為性傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利。

簡(jiǎn)單來講，自然性傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利指環(huán)境區(qū)居民長(zhǎng)期以來形成的為了滿足人的自然需求——生存而合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的習(xí)慣性權(quán)利;人為性傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利是指環(huán)境區(qū)居民長(zhǎng)期以來形成的為了滿足人的人為需求——發(fā)展而合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的習(xí)慣性權(quán)利。以傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利中的傳統(tǒng)林業(yè)權(quán)為例，可以分為自然性傳統(tǒng)林業(yè)權(quán)和人為性傳統(tǒng)林業(yè)權(quán)。比如山區(qū)、林區(qū)居民到林地里砍伐自用的木柴、采集野生植物、舉辦某些社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利為自然性傳統(tǒng)林業(yè)權(quán);環(huán)境區(qū)居民依法優(yōu)先取得林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用的權(quán)利，或者當(dāng)其他法律上的人取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)后得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利是人為性傳統(tǒng)林業(yè)權(quán)?？傮w上講，自然性傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利大都還停留在自然法的世界。而我們應(yīng)該積極的將自然性傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利進(jìn)行法定化，同時(shí)在人為性傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利法定化過程中也要充分考慮環(huán)境區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦膬?yōu)先權(quán)、受償權(quán)等權(quán)利。

3 研究傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的意義

3.1 有利于維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)共同富裕

環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生始終伴隨著生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我國(guó)是一個(gè)多民族、多人口、區(qū)域廣闊的發(fā)展中大國(guó)。廣大發(fā)展中地區(qū)特別是環(huán)境區(qū)的居民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)位置，生存保障體系也沒有很好的建立起來，但是卻承擔(dān)著發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境成本。假如我們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境區(qū)建設(shè)中單向性強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，而不考慮和尊重當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)居民的環(huán)境權(quán)益，限制或禁止其傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式時(shí)又不能給出合理的補(bǔ)償或提出妥當(dāng)?shù)挠兄诟纳破渖?jì)的產(chǎn)業(yè)和制度安排，反而給其貼上破壞環(huán)境的標(biāo)簽，這樣做不但粗魯無效，甚至?xí)l(fā)激烈的沖突和對(duì)立。

傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的設(shè)立，就是為了滿足環(huán)境區(qū)弱勢(shì)群體合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源環(huán)境、保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而設(shè)立的。合理保障環(huán)境區(qū)居民傳統(tǒng)的自然資源利用權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和共同富裕，是這一理論研究的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 有利于微觀角度解決中國(guó)環(huán)境問題，促進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)

長(zhǎng)久以來，我國(guó)的環(huán)境治理政策一直滲透著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的觀念。這種以行政管理模式為主導(dǎo)的環(huán)境治理機(jī)制，很容易使人與人之間的環(huán)境關(guān)系變成“上有政策，下有對(duì)策”的復(fù)雜博弈局部面，導(dǎo)致環(huán)境治理實(shí)際上只發(fā)揮著消防隊(duì)的作用，具有典型的末端治理特征。同時(shí)，由于利益驅(qū)使，這種管理模式也容易引發(fā)地方政府和開發(fā)商借用環(huán)境保護(hù)名義，圈地過度開發(fā)，并造成環(huán)境區(qū)的“公地悲劇”。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，換從微觀的角度出發(fā)，確立環(huán)境區(qū)居民的傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利，進(jìn)行環(huán)境權(quán)益法律關(guān)系分析，發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)主體的能動(dòng)性，有利于中國(guó)環(huán)境管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過法律確認(rèn)微觀的環(huán)境權(quán)利主體特別是環(huán)境區(qū)居民的傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利，合理調(diào)整不同環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于進(jìn)一步體提升和鞏固環(huán)境區(qū)居民對(duì)環(huán)境的珍視和保護(hù)程度，避免“公地悲劇”的產(chǎn)生。同時(shí)，也可以對(duì)環(huán)境區(qū)居民傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利進(jìn)行限制，規(guī)范自然資源利用的方式和強(qiáng)度，以此來保障環(huán)境區(qū)生態(tài)保護(hù)的紅線。

3.3 有利于豐富中國(guó)環(huán)境權(quán)理論的本土化研究，推動(dòng)中國(guó)環(huán)境權(quán)利理論研究水平提高

環(huán)境權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的研究是環(huán)境資源法學(xué)研究范疇的重要內(nèi)容。自環(huán)境權(quán)概念在20世紀(jì)80年代被引入中國(guó)，法學(xué)界一直對(duì)環(huán)境權(quán)理論沒有達(dá)到共識(shí)，法學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)理論質(zhì)疑和批評(píng)也沒有中斷過。中國(guó)一些學(xué)者開始批評(píng)環(huán)境權(quán)利研究?jī)A向于對(duì)環(huán)境權(quán)的概念、特征和性質(zhì)等問題純粹的理論演繹和獨(dú)白式構(gòu)建，缺乏實(shí)證研究和本土化研究，缺乏去關(guān)注中國(guó)公民的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐和環(huán)境權(quán)利話語，并建議多一些跨越環(huán)境法的整合研究，少一些環(huán)境法學(xué)科的喃喃自語;多一些精微的、細(xì)膩的理論研究，少一些“宏大敘事”式或者“大而化之”的研究。因此，從最體現(xiàn)中國(guó)本土環(huán)境的環(huán)境區(qū)居民傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利研究出發(fā)，關(guān)注環(huán)境區(qū)居民的環(huán)境利益話語權(quán)，研究分析其性質(zhì)、表現(xiàn)形式、保障形式等，能夠豐富環(huán)境權(quán)理論研究的具體內(nèi)容和形式，為中國(guó)環(huán)境理論研究提供思路。

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